為推動(dòng)全省社會(huì)治安綜合治理的深入開(kāi)展，有力地維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》（中發(fā)[2001]14號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)。

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　當(dāng)前，我省社會(huì)政治穩(wěn)定，社會(huì)治安總體平穩(wěn)，人民群眾基本滿意。但是，一些地方社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層組織軟弱渙散，群防群治工作薄弱，社會(huì)治安綜合治理的措施還沒(méi)有落到實(shí)處。我國(guó)加入WTO后，社會(huì)治安面臨許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出了新的更高的要求。

　　社會(huì)治安問(wèn)題不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是確保全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保一方平安的政治責(zé)任。要把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入任期目標(biāo)責(zé)任制的考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要拿出足夠的時(shí)間和精力，深入調(diào)查研究，定期聽(tīng)取社會(huì)治安綜合治理部門(mén)的工作匯報(bào)，幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)費(fèi)要予以保證。

　　二、堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施

　　（一）深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。  各級(jí)政法部門(mén)要密切配合，堅(jiān)持把集中打擊、專(zhuān)項(xiàng)整治和經(jīng)常性打擊結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。要因地制宜、突出重點(diǎn)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊有組織犯罪和帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，流氓惡勢(shì)力犯罪；殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪；盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪和毒品犯罪。要深挖和嚴(yán)懲有組織犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪的幕后保護(hù)、支持者，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要在“破積案、追逃犯、打現(xiàn)行”上狠下功夫。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)打擊走私販私、偷稅抗稅、騙匯、金融詐騙、制販假幣、制售假冒偽劣商品、侵吞國(guó)有和集體資產(chǎn)等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。要堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境。要繼續(xù)排查治安混亂地區(qū)和突出的治安問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治和專(zhuān)項(xiàng)治理，限期改變治安面貌。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施。  加強(qiáng)基層治安防范工作，實(shí)行群防群治。

　　公安部門(mén)要進(jìn)一步加快警務(wù)制度改革，充實(shí)基層警力，加強(qiáng)道路交通管理，加大消防監(jiān)督力度，繼續(xù)完善“110”報(bào)警服務(wù)，提高基層治安防范能力，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的控制。各企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)力量，健全安全保衛(wèi)制度。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效防止重大事故的發(fā)生。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)各類(lèi)治安管理，加大對(duì)要害部位、特種行業(yè)及槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各地要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的治安管理措施和辦法，加強(qiáng)治安防范的科技含量，逐步建立健全社會(huì)治安防控機(jī)制。

　?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。  要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，

　　使矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化、程序化、規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的制度，把排查調(diào)處任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、單位和責(zé)任人，并加強(qiáng)督促檢查，確保措施落實(shí)。要建立靈敏高效的信息網(wǎng)絡(luò)和重大信息上報(bào)責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)本單位的矛盾糾紛，進(jìn)行妥善處理，避免矛盾激化或釀成群體性事件。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各成員單位、基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心、信訪、人民調(diào)解等組織的作用，明確責(zé)任，齊抓共管，確保工作的落實(shí)。

　?。ㄋ模├^續(xù)深化基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。  要加大安全創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建質(zhì)量，全面覆蓋，整體推進(jìn)。要根據(jù)《安徽省社會(huì)治安綜合治理模范縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好社會(huì)治安綜合治理模范縣（市、區(qū)）的評(píng)比工作，對(duì)已經(jīng)命名的模范縣（市、區(qū)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村基層安全創(chuàng)建要結(jié)合本地實(shí)際，注重實(shí)效，力求形式多樣。城市要把基層安全創(chuàng)建活動(dòng)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從群眾關(guān)心的問(wèn)題入手，抓好嚴(yán)重影響群眾安全感的盜竊等多發(fā)性案件的預(yù)防工作。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場(chǎng)所、監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所及周邊地區(qū)的安全創(chuàng)建工作，把工作基礎(chǔ)薄弱、治安問(wèn)題多、工作難度大的地區(qū)和單位作為安全創(chuàng)建的重點(diǎn)，做到人防、物防、技防相結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪。深入扎實(shí)地開(kāi)展創(chuàng)建安全文明鐵道線、平安大道、安全文明校園、無(wú)毒社區(qū)和企業(yè)地方共建安全文明社區(qū)等工作，鞏固和擴(kuò)大基層安全創(chuàng)建成果。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步抓好綜治難點(diǎn)工作。  流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、

　　預(yù)防青少年違法犯罪和鐵路護(hù)路治安聯(lián)防工作，涉及面廣、工作難度大。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、完善工作機(jī)制。建立健全流動(dòng)人口管理工作體系，加強(qiáng)流出、流入地的配合。要本著“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)抓好對(duì)出租房屋等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，加大對(duì)建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館和旅游景點(diǎn)的清查力度，打擊流竄犯罪。依法保護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益。監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所要提高教育、改造的質(zhì)量。要做好服刑、在教人員刑滿釋放和解除勞教時(shí)的銜接工作，做到不漏管、不失控。廣開(kāi)就業(yè)渠道，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。對(duì)管制、緩刑、假釋和保外就醫(yī)的罪犯要建立考察監(jiān)督制度，切實(shí)做好管理教育和改造工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，大力加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要開(kāi)設(shè)法制課，規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。要加強(qiáng)學(xué)校及其周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，規(guī)范青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要做好閑散青少年的教育和管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路護(hù)路治安聯(lián)防工作，及時(shí)整治鐵路沿線的突出治安問(wèn)題和治安混亂區(qū)段，確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?。?/p>

　?。┡?qiáng)化法制教育和道德教育。  大力加強(qiáng)法制教育和道德教育，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展普法教育，把學(xué)法、用法、守法作為機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，努力提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的意識(shí)和水平。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展生動(dòng)、直觀的法制教育。

　　三、充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，努力形成齊抓共管社會(huì)治安的局面

　　各級(jí)黨委、政府要廣泛動(dòng)員，建立起廣大人民群眾同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，大力褒獎(jiǎng)見(jiàn)義勇為的先進(jìn)人物，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要積極協(xié)助同級(jí)黨委、政府，協(xié)調(diào)各部門(mén)和社會(huì)各方面參與社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所在地區(qū)、部門(mén)、單位認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極參與社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)做好“管好自家的人，看好自家的門(mén)，辦好自家的事”。

　　企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)治安綜合治理工作中，要按照“屬地管理”的原則，自覺(jué)服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，認(rèn)真做好單位內(nèi)部的治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件的發(fā)生。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)必要的保障措施

　　各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制，建立健全“綜治五部門(mén)”聯(lián)席會(huì)議制度，完善考核獎(jiǎng)懲辦法，真正把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)績(jī)作為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核的結(jié)果作為干部晉級(jí)、晉職和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)黨委組織部門(mén)在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)時(shí)，須征求所在地區(qū)、部門(mén)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行省對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的規(guī)定，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)工作不力而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安問(wèn)題的地方、部門(mén)及單位，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決實(shí)施一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)和綜治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力量，精心選配政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍中去。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決定》（皖發(fā)[2001]7號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）建設(shè)，配齊、配強(qiáng)專(zhuān)職干部，確保綜治工作有人抓、有人管。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)多層次的培訓(xùn)，使全省綜治隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。

　　要建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（居委會(huì)、社區(qū)）黨支部為核心，村（居）委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法、綜治組織為骨干，輔之以聯(lián)防、保安力量的社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)。

　　建立和完善綜治工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多渠道地籌集群防群治所需的經(jīng)費(fèi)，除政府財(cái)政適當(dāng)安排支出外，城市應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則，由受益單位和個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力、財(cái)力；農(nóng)村村級(jí)群防群治經(jīng)費(fèi)可納入村民“一事一議”予以解決。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，積極探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。