各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）已翻印下發(fā)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、嚴(yán)格建設(shè)用地審批和管理

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。各項(xiàng)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃。國(guó)家下達(dá)我省的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目、“861”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大招商引資項(xiàng)目用地。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)供地政策。對(duì)國(guó)家禁止類項(xiàng)目、國(guó)家明令停止建設(shè)的在建、擬建項(xiàng)目和城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的用地項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源主管部門不得受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，各級(jí)政府不得批準(zhǔn)供地。繼續(xù)停止高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目用地的審批。

　　從嚴(yán)控制國(guó)家限制類項(xiàng)目建設(shè)。確需建設(shè)的，必須根據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)、違反集約用地原則的，要核減其用地面積。凡發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府違規(guī)供地的，上級(jí)政府應(yīng)撤銷其用地批準(zhǔn)文件，并責(zé)成其限期整改。

　　（三）按建設(shè)項(xiàng)目審批批次用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，實(shí)行批次用地與具體建設(shè)項(xiàng)目相掛鉤。凡未落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的批次用地原則上不予批準(zhǔn)。從嚴(yán)控制用于收購(gòu)儲(chǔ)備的批次用地。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目拆分立項(xiàng)或?qū)蝹€(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地拆分審批。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)

　?。ㄒ唬┙⒏乇Ｗo(hù)責(zé)任制度。各級(jí)政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。省政府定期向各市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各市政府每年對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查，省國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門定期組織檢查和考核，并向省政府報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成效突出的，省政府將給予表彰，并在安排省級(jí)支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，將在全省通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。同時(shí)，省政府也將對(duì)各地土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況進(jìn)行定期考核。

　?。ǘ﹪?yán)格基本農(nóng)田保護(hù)。建立基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃備案制度、定期統(tǒng)計(jì)分析制度、年度核查制度。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及重點(diǎn)區(qū)域的基本農(nóng)田，都要設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。凡沒有按要求設(shè)置的地區(qū)，要在2005年6月底之前盡快完善?；巨r(nóng)田必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

　?。ㄈ┱J(rèn)真執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。不能自行補(bǔ)充的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，耕地開墾費(fèi)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要將耕地開墾費(fèi)列入工程概算并依法足額繳納，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

　?。ㄋ模?shí)行鼓勵(lì)土地開墾政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中的過程中，通過土地整理新增耕地面積大于新增建設(shè)用地面積的，優(yōu)先安排省級(jí)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。

　　三、堅(jiān)持節(jié)約和集約用地

　?。ㄒ唬╅_展存量建設(shè)用地普查。各地要組織力量，抓緊開展存量建設(shè)用地普查。要在摸清存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，大力推行舊城改造和城中村改造，結(jié)合本地實(shí)際，制定鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地的政策措施，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力。

　?。ǘ﹪?yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有的生產(chǎn)、輔助、公用工程等設(shè)施和場(chǎng)地，提高土地利用率和容積率；用地單位內(nèi)部辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地，不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%.各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照國(guó)土資源部發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2004]232號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)具體工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、用地定額指標(biāo)及開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容的審查和管理。

　　（三）嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿2年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已實(shí)施征地滿2年未供地的，凡具備耕作條件的土地，應(yīng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。凡不涉及改變土地用途、不涉及調(diào)整具體地塊的征而未用或依法收回的閑置土地，可根據(jù)新上建設(shè)項(xiàng)目需要依法重新調(diào)整安排或出讓給急需用地的企業(yè)。

　　（四）禁止低價(jià)出讓土地。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌方式出讓，工業(yè)用地要逐步創(chuàng)造條件實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。有條件的地方，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要實(shí)行有償使用。切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理，市、縣國(guó)土資源主管部門要定期調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。省國(guó)土資源主管部門要依照各地基準(zhǔn)地價(jià)，制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。對(duì)低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地的，要依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)在用地報(bào)批時(shí)一律就地全額上繳入庫(kù)，確保專款專用。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)管。

　　四、完善征地補(bǔ)償和安置制度

　?。ㄒ唬┮婪ù_定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣政府要依照法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定本地耕地前3年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)報(bào)省政府審查后公布執(zhí)行。征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和，省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不應(yīng)低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)不應(yīng)低于14倍。有條件的地方，應(yīng)積極探索制定區(qū)片綜合地價(jià)。

　?。ǘ┍Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民合法權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積，以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求對(duì)擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進(jìn)行聽證的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門應(yīng)組織聽證。土地補(bǔ)償費(fèi)的70%以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)生活和社會(huì)保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)征地實(shí)施過程的管理。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，依照法定程序和有關(guān)規(guī)定予以公告，嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”制度。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)、民政等部門，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理的監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及時(shí)足額到位，專款專用，嚴(yán)禁侵占、截留或挪用。對(duì)征地補(bǔ)償安置工作不落實(shí)、拖欠截留征地補(bǔ)償安置費(fèi)的，暫停審批建設(shè)用地。

　　五、全面落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

　?。ㄒ唬┥钊腴_展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。2005年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。教育活動(dòng)的主要對(duì)象為各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《刑法》中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。省國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案并組織實(shí)施。要通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。

　?。ǘ?qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查和信訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴(yán)肅查處非法批地、違法占地等違法用地案件，嚴(yán)肅處理違法人員。典型案件要公開處理。

　?。ㄈ┘涌焱恋毓芾矸ㄒ?guī)制度建設(shè)。要研究制定土地登記、國(guó)有土地租賃管理和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等規(guī)章和地方性法規(guī)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門與房產(chǎn)管理部門要各司其職，切實(shí)做好土地、房屋的登記發(fā)證工作。各地各有關(guān)部門要全面開展有關(guān)土地管理政策、規(guī)定的清理工作，凡與國(guó)家土地管理法律法規(guī)和《決定》相抵觸的，要及時(shí)廢止、修改或提出建議報(bào)批，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公告。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，深化改革，依法行政，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控、用地需求與土地供給的關(guān)系，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　安徽省人民政府
二○○五年四月十一日