各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2004年，省委、省政府決定實(shí)施“861”行動計(jì)劃。一年來，經(jīng)過全省上下的共同努力，一大批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)。2005年是實(shí)施“861”行動計(jì)劃的關(guān)鍵一年，為落實(shí)省委“搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，全面實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，現(xiàn)就深入推進(jìn)“861”行動計(jì)劃中有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

　　各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把實(shí)施“861”行動計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，統(tǒng)籌謀劃，制定措施，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成2005年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各地、各有關(guān)部門在安排和實(shí)施項(xiàng)目過程中，要注意進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局，注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的作用，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，最大限度地提高項(xiàng)目建設(shè)效益。要注重經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，不折不扣地落實(shí)國家在征地、拆遷補(bǔ)償、安置等方面的政策，嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與資源環(huán)境的良性循環(huán)，將降耗減污的要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，堅(jiān)定不移地把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和減少污染作為項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　各地、各部門要結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理機(jī)制，組織精干力量編制“861”行動計(jì)劃重大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，為重大項(xiàng)目決策提供依據(jù)。要按照“動態(tài)管理、梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展”和“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、論證一批、儲備一批”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備機(jī)制，在抓好在建項(xiàng)目、抓緊開工新項(xiàng)目的同時，再提出一批具有戰(zhàn)略性的、牽動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保新增項(xiàng)目儲備規(guī)模達(dá)到1000億元以上。健全協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，對“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目特別是省政府直接調(diào)度的20個重大項(xiàng)目進(jìn)展情況逐月進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題。各地、各有關(guān)部門也要確定一批直接調(diào)度的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度的針對性、實(shí)效性。

　　各級政府、各有關(guān)部門要形成高效服務(wù)機(jī)制，簡化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，提高效率。對經(jīng)省政府批準(zhǔn)列入“861”行動計(jì)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目，除按規(guī)定需上報(bào)國家審批、核準(zhǔn)或省政府核準(zhǔn)的，其余項(xiàng)目一律視同已經(jīng)省政府投資主管部門備案，可直接辦理土地、環(huán)評和城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的手續(xù)。需要國家或省審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，環(huán)保、土地等部門要積極給予支持，保證項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。要切實(shí)保障“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目土地供應(yīng)，年度用地計(jì)劃優(yōu)先安排“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目，盤活的存量土地在配置上向“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目傾斜。

　　二、全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　各地、各有關(guān)部門要以項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)工作的抓手，把項(xiàng)目進(jìn)度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞項(xiàng)目開工、在建、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)條件，努力提高項(xiàng)目立項(xiàng)成功率、開工率和建成投產(chǎn)率。要突出抓好一批大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)抓好省政府直接調(diào)度的20個重大項(xiàng)目和企業(yè)，一企一策，明確年度目標(biāo)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　在深入推進(jìn)“861”行動計(jì)劃的過程中，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式擺在更加突出的位置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強(qiáng)化優(yōu)勢領(lǐng)域，改善薄弱環(huán)節(jié)，努力增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。在繼續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利等項(xiàng)目建設(shè)的同時，大力發(fā)展加工制造業(yè)，認(rèn)真抓好制造業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升結(jié)構(gòu)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固在國內(nèi)市場的優(yōu)勢地位。要根據(jù)市場需要，在高新技術(shù)、裝備制造等具有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)領(lǐng)域提出并實(shí)施一批新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)薄弱行業(yè)的突破，力爭到2007年全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到30％以上。

　　三、繼續(xù)加大招商引資力度，著力解決資金制約問題

　　各地、各有關(guān)部門要更多地運(yùn)用市場的辦法，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。繼續(xù)開展銀企對接活動，積極推動金融機(jī)構(gòu)提前介入項(xiàng)目前期工作，及時銜接資金計(jì)劃；積極推動現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作和兼并重組。要更好地發(fā)揮資本市場的融資功能，支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大資本市場籌資規(guī)模；進(jìn)一步開放投資市場，充分調(diào)動民營資本的積極性，廣泛吸收社會投資，放手讓民間投資參與“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施大開放戰(zhàn)略，大力引進(jìn)外資，面向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長三角和珠三角地區(qū)加大招商引資力度，以“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目為載體，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合以及專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，提高招商引資成效。

　　四、健全和強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、績效考核機(jī)制

　　要建立健全目標(biāo)考核體系，把項(xiàng)目建設(shè)、前期工作、項(xiàng)目儲備等目標(biāo)任務(wù)層層分解、細(xì)化，落實(shí)到各市、各有關(guān)部門和具體責(zé)任人，實(shí)行量化管理。省發(fā)展改革委要按照“科學(xué)、合理、公開、透明”的原則，會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善考核獎勵辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目的考核和獎懲。適當(dāng)安排省級前期工作經(jīng)費(fèi)和獎勵專項(xiàng)資金，與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，根據(jù)目標(biāo)完成情況，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”。

　　附件：《安徽省“861”行動計(jì)劃》（2005年版）（略）

安徽省人民政府
二○○五年三月六日