各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　現將《關于加強行政效能監(jiān)察進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于加強行政效能監(jiān)察進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

　　加強對國家行政機關及其工作人員行政效能的監(jiān)察，對于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進依法行政，促進政府職能轉變，推動黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的意義。根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江西省人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，現就加強行政效能監(jiān)察，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出如下意見。

　　一、行政效能監(jiān)察的指導思想、目標和原則

　?。ㄒ唬┬姓鼙O(jiān)察的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持依法行政、從嚴治政的方針，加強對國家行政機關及其工作人員行政行為的監(jiān)督，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，推進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的建立和健全，為建設和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)提供有力保證。

　?。ǘ┬姓鼙O(jiān)察的目標。促進行政行為進一步規(guī)范，切實解決國家行政機關及其工作人員在行政效能方面存在的問題，使行政機關及其工作人員精神面貌明顯改變，依法行政意識明顯增強，工作作風明顯改進，行政效率和服務質量明顯提高。

　　（三）行政效能監(jiān)察的原則。按照國家法律法規(guī)的規(guī)定開展行政效能監(jiān)察；堅持內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合；強化事前防范、事中監(jiān)督和事后檢查；堅持標本兼治，注重制度建設，建立健全行政效能監(jiān)察工作的長效機制。

　　二、行政效能監(jiān)察的對象和主要內容

　　（四）行政效能監(jiān)察的對象。行政效能監(jiān)察的對象是：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級行政機關及其公務員、行使社會管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

　　（五）行政效能監(jiān)察的主要內容。一是監(jiān)督檢查行政決策情況。國家行政機關及其工作人員是否做到政務公開，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；是否依照國家法律法規(guī)進行決策，做到決策合法、合理和程序正當；是否堅持重大問題集體決策制度，做到科學決策、民主決策。二是監(jiān)督檢查行政執(zhí)行情況。國家行政機關及其工作人員是否遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政府的決定、命令，做到有令則行、有禁則止；是否依法、及時和認真履行職責，做到不缺位、不越位、不錯位。三是監(jiān)督檢查履行管理職能情況。國家行政機關及其工作人員是否依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾；是否切實加強機關管理，嚴明工作紀律，維護機關形象。

　　當前，要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，進一步加強效能監(jiān)察。重點監(jiān)督檢查國家行政機關及其工作人員是否認真履行服務職能，做到高效、便捷、優(yōu)質服務；是否嚴格遵守重大公共投資項目的工作程序，做到廉潔管理和工程優(yōu)良；是否傾聽群眾意見，切實糾正和處理損害群眾利益的突出問題，維護廣大群眾的合法權益。

　　三、建立健全行政效能監(jiān)察的工作機制省政府文件

　?。┬姓鼙O(jiān)察的主要形式。一是適時對國家行政機關及其工作人員的行政效能情況實施監(jiān)督檢查；二是有計劃地組織行政績效評估和考核；三是認真受理和調查處理群眾對行政效能問題的投訴；四是通過新聞媒體及聘請義務監(jiān)督員、開通效能監(jiān)察熱線等形式加強對行政效能情況的監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┩晟埔?guī)范行政行為的制度體系。各級行政機關要按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求，結合本部門的特點，建立高效運轉、公開透明、行為規(guī)范、責任明確、便于監(jiān)督的權力運行機制，建立健全首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、否定報備制以及政務公開的制度體系，逐步形成行政機關比較完備的規(guī)范約束機制。

　　（八）建立和實行行政過錯責任追究制度。省監(jiān)察廳要會同省人事廳研究制定行政過錯責任追究制度，明確行政過錯的情形和責任追究的范圍。監(jiān)察機關或行政主管部門對不依法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策行為，對不認真履行職責、拒不履行職責的行政不作為和損害發(fā)展環(huán)境的行為，對違反政府規(guī)則、貽誤行政管理、影響機關形象、侵害群眾利益的行為要予以嚴肅查處，依法追究有關國家行政機關及其工作人員的責任。要運用紀律處分和組織處理的綜合手段，增強責任追究的實際效果。

　?。ň牛┲鸩浇⑿姓冃гu估和考核制度。監(jiān)察機關要會同政府人事、法制部門研究制定行政績效評估考核制度，確定評估考核的項目內容，量化評估考核的標準，定期對行政效能監(jiān)察的對象進行評估考核，并把評估考核的結果作為衡量工作業(yè)績的重要依據。

　?。ㄊ┏闪⑿姓对V工作機構。成立江西省人民政府行政投訴中心，與設在省紀委省監(jiān)察廳的省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照精簡和效能的原則，理順行政投訴機制，健全投訴制度，方便群眾投訴。各級政府部門也要明確本部門行政投訴的工作機構，受理群眾對本部門及工作人員的行政投訴。要制定行政投訴工作機構的工作制度，規(guī)范投訴處理辦法，形成全省反應靈敏、職責明確、運行有序、快查快結的行政效能投訴體系。

　　四、行政效能監(jiān)察的組織領導

　?。ㄊ唬└骷壢嗣裾訌妼π姓鼙O(jiān)察工作的領導。各級人民政府要支持監(jiān)察機關依法履行職責，重視監(jiān)察機關反映的情況，切實解決監(jiān)察機關在工作中遇到的困難和問題，為搞好行政效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；各級政府部門要加強對本部門行政效能監(jiān)察工作的組織領導，實行一把手負責制，落實相應的工作措施；各級行政監(jiān)察機關要切實負起責任，搞好組織協(xié)調，正確運用法律賦予的權利，充分發(fā)揮職能作用。要進一步解放思想，與時俱進，積極探索開展行政效能監(jiān)察工作的有效方法和途徑，使行政效能監(jiān)察工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，不斷提高行政效能監(jiān)察工作水平。