各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固宏觀調控成果、保持全省經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是改革攻堅的關鍵一年。要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展加快和各方面改革意識增強的有利時機，進一步加大改革力度，不斷增強發(fā)展的動力和活力，在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。省政府文件

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆八次全體（擴大）會議和《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號文件）精神，2005年全省經(jīng)濟體制改革的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)江西在中部崛起和全面建設小康社會中的主要矛盾和突出問題，把深化改革放在更加重要的位置，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，為構建和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

　　一、進一步增強公有制經(jīng)濟活力，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　?。ㄒ唬┘涌靽薪?jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整步伐。研究提出全省國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整的總體思路，研究制訂國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。（省國資委、省發(fā)展改革委牽頭）

　?。ǘ┩晟茋匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理體制。抓緊組建設區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進一步完善出資人制度，建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓，促進國有資本合理流動，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。積極推進企業(yè)法律顧問制度建設，建立健全國有企業(yè)法律風險防范機制。建立健全國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，層層落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。省國資委出資監(jiān)管企業(yè)要全面實行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制。全面推進省屬集團公司改革，將大部分符合條件的按《企業(yè)法》登記的省屬國有獨資集團公司改制為按《公司法》登記的國有獨資公司，理順集團公司與所屬企業(yè)之間的出資關系，實現(xiàn)出資人層層到位。（省國資委、省財政廳牽頭）

　?。ㄈ┐罅ν七M股份制改革。積極推進國有企業(yè)改革，把股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，逐步將省內大多數(shù)國有大中型企業(yè)改制為規(guī)范的股份有限公司或有限責任公司，大力支持具備條件的企業(yè)和企業(yè)集團上市。（省國資委、省發(fā)展改革委牽頭）以建立健全省屬集團公司董事會為重點，抓緊健全法人治理結構、獨立董事和派出監(jiān)事會制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，公開招聘國有和國有控股企業(yè)高級經(jīng)營管理者。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，規(guī)范責任追究程序和辦法。推進國有企業(yè)分離辦社會和主輔分離、輔業(yè)改制。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。（省國資委牽頭）積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的改革和發(fā)展，使有條件的民營企業(yè)改制為股份有限公司，實現(xiàn)企業(yè)的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。重點圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施領域、服務業(yè)領域、高新技術產(chǎn)業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)推進股份制改革，并按《公司法》要求規(guī)范運作，力爭全年新增股份有限公司有較大幅度增長，加快企業(yè)上市步伐。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　（四）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），抓緊研究放寬非公有制經(jīng)濟市場準入的有關具體辦法，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持社會資本參與國有企業(yè)的改造，進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務體系，積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務。（省中小企業(yè)局、省工商局牽頭）清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件，加快完善保護非公有制經(jīng)濟合法權益、保護合法私有財產(chǎn)等各類產(chǎn)權的有關法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。（省政府法制辦牽頭）加快面向非公有制經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵政策性銀行在依法合規(guī)的前提下，依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業(yè)為主要對象的轉貸款、擔保貸款業(yè)務。（江西銀監(jiān)局牽頭）規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。（省中小企業(yè)局牽頭）

　　二、進一步深化農村經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　?。ㄎ澹├^續(xù)深化農村稅費及配套制度改革。全省免征農業(yè)稅，繼續(xù)免征除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制等各項改革，積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。（省農村稅費改革工作領導小組辦公室牽頭）

　　（六）深化糧食流通體制改革。按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《糧食流通管理條例》和省政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》、《江西省糧食收購資格許可管理辦法》，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。加快國有糧食購銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。（省糧食局牽頭）進一步完善糧食直補辦法，加強對糧食直補資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實保護種糧農民利益。（省財政廳牽頭）

　　（七）完善農村土地制度。實行最嚴格的耕地保護制度，認真執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格控制農用地轉為建設用地的總量和速度，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、技術含量高、帶動作用大、有利于推動結構調整的項目建設用地。進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場。加快農村集體土地所有權的確認，進一步推進集體土地所有權、宅基地登記發(fā)證工作。（省國土資源廳牽頭）繼續(xù)穩(wěn)定和完善農村土地承包經(jīng)營制度，全面完成農村土地承包經(jīng)營權證落實到戶工作。積極開展農村土地承包糾紛仲裁試點，完善農村土地承包糾紛化解新機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農戶之間的土地轉包、轉讓和互換等土地流轉。（省農業(yè)廳牽頭）全面落實征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價補償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革。規(guī)范土地交易行為，經(jīng)營性用地要全面推行招標、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地要建立公開供地機制。進一步加強土地市場調控，健全土地收購儲備制度。進一步推進礦業(yè)權市場建設，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權、采礦權有償取得機制。（省國土資源廳牽頭）

　?。ò耍├^續(xù)深化林業(yè)體制改革。堅持“多予、少取、放活”的改革方針，切實落實林業(yè)“兩取消、兩調整、一規(guī)范”政策，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。在試點工作的基礎上，上半年全省鋪開林業(yè)產(chǎn)權制度改革，力爭用2年時間基本完成改革任務。積極深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，在抓好國家生態(tài)公益林補償項目的同時，積極啟動實施地方生態(tài)公益林補償機制。大力推進森工企業(yè)改革，力爭年內全部完成省屬森工企業(yè)改革任務，市縣森工企業(yè)改制面達到80%以上。在明晰產(chǎn)權的基礎上，實行所有權和使用權分離，穩(wěn)定林地所有權，著力推進林地使用權和林木所有權的流轉，積極培育活立木市場，搞活商品林經(jīng)營，充分調動各方面參與林業(yè)建設的積極性。（省林業(yè)廳牽頭）

　?。ň牛┩七M水利工程和水資源管理體制改革。認真抓好水利工程管理體制改革試點，推進水利工程產(chǎn)權制度改革，逐步理順管理體制，明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，建立有效的約束和激勵機制?？茖W、合理地劃分水管單位類別和性質，逐步將現(xiàn)有水管單位劃分為純公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本，提高養(yǎng)護水平，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。加快水資源綜合規(guī)劃編制和初始水權分配研究，建立總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，完善取水許可制度，積極探索建立水權市場，在有條件的地區(qū)，開展水權分配試點，實行用水權有償轉讓，逐步利用市場機制優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。（省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭）

　　三、深化財政、投資和價格體制改革，完善調控機制

　　（十）深化財政體制改革。進一步加強和規(guī)范省以下財政分配關系，加大省對縣市財政的支持力度。開展縣級財政管理體制改革試點，對21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行省直管縣改革試點，推進“鄉(xiāng)財縣代管”，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，開展化解鄉(xiāng)村不良債務試點縣工作。推進預算管理制度改革，進一步提高部門預算水平。省級國庫集中支付改革在省直各部門全面輔開，同時逐步將預算外資金納入國庫集中支付；全面啟動市級國庫集中支付改革，做好縣級支付改革的轉軌試點工作。加強非稅收入管理，改革和完善非稅收入收繳制度，逐步實行全口徑預算管理。繼續(xù)推進和完善政府采購工作，建立和完善政府采購工作監(jiān)督機制，切實加強對政府采購工作的管理和監(jiān)督。（省財政廳牽頭）

　　（十一）深化投資體制改革。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，抓緊制定出臺我省的貫徹實施意見以及企業(yè)投資項目核準暫行辦法、企業(yè)投資項目備案暫行辦法、外商投資項目核準暫行辦法、境外投資項目核準暫行辦法、國際金融組織貸款和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法等配套政策文件，進一步減少、改進和規(guī)范投資審批，切實落實企業(yè)的投資決策自主權。完善政府投資項目決策機制，規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評和責任追究制度。研究制定《政府投資非經(jīng)營性項目“代建制”試點辦法》，切實推進試點工作。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　（十二）繼續(xù)深化價格改革。進一步完善政府定價機制，完善價格決策聽證制度。大力推進依法治價，進一步治理亂收費行為。健全和完善價格異常波動的預警和應急機制，特別是強化糧食等與人民生活密切相關的商品和服務價格的監(jiān)測預警和分析，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個穩(wěn)定的價格環(huán)境。推進電價改革，緩解煤、電、油、運供應的瓶頸制約，解決煤電價格矛盾，落實煤電價格聯(lián)動機制。完善涉農價格政策，改進農資價格管理辦法。完善藥品價格管理，探索新的藥品價格管理辦法，分期分批對省管藥品代表規(guī)格品價格進行成本審核，從嚴核定藥品最高零售價，不斷加大壓縮價格虛高的力度。穩(wěn)步推行新的醫(yī)療服務價格管理辦法，進一步理順全省醫(yī)療服務收費。推進水價改革，完善水價形成機制，加大水價管理辦法實施的力度，促進節(jié)約用水。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　四、積極推進金融和流通體制改革，抓好社會信用體系建設

　　（十三）進一步扎實推進金融改革。繼續(xù)推進國有商業(yè)銀行改革，切實轉換經(jīng)營機制。進一步推進民生銀行、深圳發(fā)展銀行等國內股份制銀行來贛設立分支機構，積極爭取花旗銀行、匯豐銀行、渣打銀行等境外金融機構來贛設立代表處。繼續(xù)深化農村信用社改革，推進和完善管理體制和產(chǎn)權制度，進一步健全法人治理結構，明確職責分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結構，加快符合條件的農村合作銀行及縣級統(tǒng)一法人的組建工作，提高農村信用社的競爭力和為“三農”服務的水平。進一步完善金融監(jiān)管體制，改進監(jiān)管方式和手段，加大合規(guī)監(jiān)管、風險監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管力度，重點加強對金融機構內部控制、法人治理結構、重點業(yè)務和高級管理人員的監(jiān)管。（江西銀監(jiān)局牽頭）加快建立金融風險預警體系和化解系統(tǒng)性風險的長效機制。進一步完善反洗錢工作機制。加強金融監(jiān)管的合作與協(xié)調，逐步形成專業(yè)金融監(jiān)管機構和宏觀調控部門共同組成的金融穩(wěn)定協(xié)調機制。建立江西省《區(qū)域金融穩(wěn)定報告》信息資料交流共享制度。（人民銀行南昌中心支行牽頭）大力整合和發(fā)展地方中小金融機構，抓緊組建江西發(fā)展銀行和江西金融租賃公司。鼓勵境內外有實力的企業(yè)和財團參股江信國際、國盛證券、城市商業(yè)銀行。（省發(fā)展改革委、省國資委、江西銀監(jiān)局牽頭）研究出臺《關于發(fā)展我省資本市場的若干意見》，提高我省企業(yè)直接融資和間接融資的水平和能力。（省發(fā)展改革委牽頭）

　?。ㄊ模┥罨魍w制改革。加快國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。（省經(jīng)貿委、省內貿辦牽頭）繼續(xù)推進供銷社體制改革，大力推進農副產(chǎn)品流通服務體系、農資連鎖經(jīng)營體系和城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系建設。（省供銷社牽頭）

　?。ㄊ澹┘涌焱七M社會信用體系建設。研究出臺《江西省社會信用體系建設若干意見》，建立健全規(guī)范信用行為的法規(guī)體系，建立信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，從構建金融信用體系入手，加快建設統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，健全信用信息的披露、咨詢和使用制度，建立信用獎懲機制，促進企業(yè)和個人自覺履行承諾，營造江西信用品牌。（省發(fā)展改革委、人民銀行南昌中心支行牽頭）

　　五、按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推進社會事業(yè)領域改革

　　（十六）營造實施人才強省戰(zhàn)略的體制環(huán)境。圍繞加快江西發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機制，積極培養(yǎng)、吸引和用好各類人才。進一步完善公務員制度，加強公務員能力建設。抓好高層次人才隊伍建設，研究制定《加強高層次人才隊伍建設實施意見》和《高層次人才和急需人才開發(fā)目錄》，加強博士后流動工作站和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。進一步完善人才市場體系，研究制定促進人才合理流動政策和為非公有制經(jīng)濟組織提供人事人才服務規(guī)定，促進人才合理流動。尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。（省人事廳牽頭）

　?。ㄊ撸┓e極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。以推行聘用制和崗位管理為重點，轉換事業(yè)單位用人機制和用人制度。在全省高校、中小學、文化、衛(wèi)生、科研、廣播電視、新聞出版等行業(yè)推進人事制度改革。認真抓好全國事業(yè)單位綜合配套改革在新余市的試點工作，總結推廣宜豐縣事業(yè)單位改革經(jīng)驗，不斷深化全省事業(yè)單位改革。（省人事廳牽頭）

　　（十八）深化科技體制改革。穩(wěn)步推進區(qū)域創(chuàng)新體系和能力建設，切實做好景德鎮(zhèn)國家陶瓷科技城建設和江西省中長期科技發(fā)展規(guī)劃及科技專項規(guī)劃的編制工作，著力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)抓好技術開發(fā)類科研院所轉制和產(chǎn)權制度改革工作，深入推進技術開發(fā)類轉制，開展公益類科研機構改革的試點。（省科技廳牽頭）

　?。ㄊ牛┥罨逃w制改革。認真貫徹《國務院關于進一步加強農村義務教育工作的決定》，鞏固完善以縣為主的農村義務教育管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。深化學校人事制度改革，全面推進基礎教育課程改革。認真貫徹《教育部關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，以就業(yè)為導向，繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學體制改革和辦學機制創(chuàng)新，不斷增強辦學活力。進一步深化高等教育管理體制改革，調整結構，充實內涵，提高水平，增強實力。積極深化高考制度改革，認真做好高考自主命題工作。認真貫徹《民辦教育促進法》，繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監(jiān)督。（省教育廳牽頭）

　?。ǘ┥罨t(yī)療衛(wèi)生體制改革。抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作，開展創(chuàng)建全省農村衛(wèi)生工作先進縣活動，推進農村衛(wèi)生體制改革，在繼續(xù)做好已開展7個試點縣工作基礎上，新增修水縣、樂平縣、南豐縣、蘆溪縣等4個試點縣。加快公共衛(wèi)生體系建設，繼續(xù)加強疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設，抓好非典、艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染病的防治，防止發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進城市醫(yī)療服務體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善城市醫(yī)療服務體系。繼續(xù)推進和完善醫(yī)療機構藥品集中招標采購工作，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費服務和藥品購銷秩序。（省衛(wèi)生廳牽頭）

　?。ǘ唬┥罨幕w制改革。按照建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制要求，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設，進一步發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極培育文化市場主體，大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。認真抓好江西省新聞出版單位、江西省書畫院和江西省贛劇院等單位的改革試點。啟動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)改革試點，研究制定促進國有文化企業(yè)兼并重組、轉換機制的政策措施。（省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局牽頭）

　　六、堅持以人為本，推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革

　?。ǘ┩晟茢U大就業(yè)的激勵機制。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，進一步改善就業(yè)環(huán)境，逐步緩解城鎮(zhèn)就業(yè)突出的矛盾。積極探索建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場的具體政策，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，取消各種對外來勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定。加強對外出務工人員的有組織培訓，不斷提高外出務工農民的素質和水平，營造江西勞務輸出基地的品牌和優(yōu)勢。加強勞動合同、工資報酬、勞動保護等方面的管理。（省勞動保障廳牽頭）

　?。ǘ┘涌焓杖敕峙渲贫雀母?。按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配原則，完善企業(yè)工資支付制度和最低工資制度，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本三項制度。加快建立防止拖欠農民工工資的長效機制。（省勞動保障廳牽頭）推進省屬國有及國有控股企業(yè)收入分配制度改革，完善國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬辦法，建立員工工資能增能減的收入分配機制。（省國資委、省財政廳牽頭）按照“政府調控、分類管理、有效激勵、內部搞活”的原則，研究事業(yè)單位分配制度改革的實施辦法，建立靈活多樣和科學規(guī)范的收入分配激勵機制。（省人事廳牽頭）

　?。ǘ模┻M一步完善社會保障制度。規(guī)范和完善城市“低?！惫ぷ?，積極穩(wěn)妥地推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一管理，增強養(yǎng)老保險抗風險能力。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的社會保險參保率。抓緊研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。加大社會保險費的征繳力度，提高征繳率。（省勞動保障廳牽頭）

　　七、深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平

　?。ǘ澹├^續(xù)深化外貿管理體制改革。制定和完善外貿經(jīng)營權放開后的配套辦法。進一步減少和規(guī)范外貿行政審批手續(xù)，完善全省出口退稅機制。建立健全全省外貿促進和服務體系，建立全省外貿監(jiān)測和預警機制，創(chuàng)造良好的對外貿易環(huán)境。改革口岸管理體制，優(yōu)化口岸環(huán)境，加快“大直達”建設。（省外經(jīng)貿廳牽頭）

　　（二十六）構建招商引資的長效機制。積極貫徹實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，不斷拓寬利用外資領域，大力推進基礎設施、工業(yè)及國有企業(yè)改組改造、農業(yè)、旅游、科教文衛(wèi)等五大領域和重大項目招商。進一步改進招商方式，建立和完善投資促進體系和招商服務體系，培養(yǎng)一支高效的專業(yè)招商隊伍。大力開展誠信服務年活動，進一步改善投資環(huán)境，打響江西“誠信服務”的品牌。建立健全利用外資質量考核評價體系，提高利用外資水平，促進全省利用外資邁上新的臺階。（省外經(jīng)貿廳牽頭）

　　（二十七）營造發(fā)展開放型經(jīng)濟的體制環(huán)境。按照“對接長珠閩、融入全球化”的發(fā)展方針，積極創(chuàng)新“泛珠三角”區(qū)域合作體制，努力消除制度性障礙，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷增強全省對國內外資源要素的吸引力，提高全省的綜合競爭力。（省發(fā)展改革委牽頭）積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推進“走出去”企業(yè)改革改制，建立健全境外投資企業(yè)信息平臺，加快建立“走出去”人才的培訓機制。完善實施“走出去”戰(zhàn)略的促進和服務體系，支持有資質的企業(yè)獲得對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權，扶持更多有條件的重點骨干企業(yè)和民營企業(yè)走出去參與國際市場競爭。（省外經(jīng)貿廳、省國資委牽頭）

　?。ǘ耍┩七M旅游經(jīng)濟體制改革。按照與世界旅游業(yè)接軌的要求，創(chuàng)新體制和機制，擴大對外開放，引進先進的管理技術，開辦合資或境外獨資旅行社。研究和推進旅游行政管理改革試點工作。進一步理順旅游景區(qū)（點）管理體制，研究制定旅游體制改革試點方案，為全省景區(qū)管理體制改革積累經(jīng)驗。抓好省旅游局直屬企業(yè)改革，組建省旅游企業(yè)集團。堅持以質取勝，在旅游服務行業(yè)全面推行國家、國際標準。加強旅游市場運行信息的監(jiān)測，完善市場信息傳遞和反饋制度。（省旅游局牽頭）

　　八、進一步轉變政府職能，加強政府行政能力建設

　?。ǘ牛├^續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制。（省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組辦公室牽頭）進一步推動《招標投標法》的貫徹落實，研究出臺進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見，加強對全省招投標工作的管理。（省發(fā)展改革委牽頭）健全產(chǎn)品質量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等重要商品的違法犯罪行為。（省質量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局牽頭）加強對違法排污企業(yè)的監(jiān)督管理，加大環(huán)境保護力度。（省環(huán)保局牽頭）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　（三十）推進政府管理創(chuàng)新。進一步推進政企分開、政事分開，推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，努力建設服務型政府。（省編辦牽頭）創(chuàng)新政府管理方式，進一步推行政務公開，加快電子政務建設，擴大網(wǎng)上辦公和信息公布的范圍，增強政府工作的透明度，提高政府的公信力和辦事效率。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭）

　?。ㄈ唬┩七M行政管理體制改革。繼續(xù)深化政府機構改革。（省編辦牽頭）認真抓好省以下國土資源管理體制改革工作，強化政府保護國土資源的責任，提高國土資源宏觀調控能力。（省國土資源廳牽頭）

　?。ㄈ┤嫱菩幸婪ㄐ姓?。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法，以及某些執(zhí)法人員自由裁量權過大等群眾反映強烈的問題。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，探索建立審批和許可事項的監(jiān)督管理機制。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳牽頭）

　　（三十三）切實加強對改革的領導。改革已進入攻堅階段，觸及到深層次利益的調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，各地、各部門務必進一步加強對改革的領導，明確重點，分解任務，落實責任，并根據(jù)不同情況確定落實時限。要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵人民群眾積極探索、大膽創(chuàng)新；要堅持先行試點，積累有益經(jīng)驗，防范改革風險；要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

　?。ㄈ模┙⒔∪y(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制。要進一步加強改革的總體指導和綜合配套，加強部門協(xié)作和溝通，形成改革合力。發(fā)展改革委要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，做好相關協(xié)調工作，及時把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報省政府。