各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　根據《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定和《國務院關于編制2006年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)[2005]37號）精神，現就編制2006年省級預算和地方預算問題通知如下：

　　一、2006年財政經濟形勢和編制2006年預算的指導思想

　　2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，做好明年的經濟和財政工作，對保持當前良好的發(fā)展勢頭，為“十一五”開好局、起好步至關重要。根據當前的形勢分析，明年經濟發(fā)展將存在不少有利條件：一是世界經濟正處于新一輪恢復和增長期，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充；二是我國經濟保持平穩(wěn)較快增長，采取了一系列加強和完善宏觀調控的政策措施，同時貫徹區(qū)別對待、有保有壓的方針，有效抑制了經濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，加強了經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，經濟社會發(fā)展進入新階段，國內需求依然強勁，政策環(huán)境進一步改善。三是近幾年我省經濟發(fā)展步伐進一步加快，工業(yè)生產穩(wěn)定較快增長，消費需求穩(wěn)中見旺，對外貿易增勢強勁，投資環(huán)境進一步改善，市場空間潛力很大。以上這些，都有利于我省進一步擴大對外開放，增強經濟運行的協調性，提高經濟效益和水平，促進經濟持續(xù)較快增長。

　　但是，2006年經濟發(fā)展同樣存在一些不利因素。國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，石油價格居高不下，世界經濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現。經濟生活中仍存在一些矛盾和問題，主要是農業(yè)問題仍比較突出。固定資產投資仍然偏大、經濟結構不合理，粗放型增長方式沒有根本改變，自主創(chuàng)新能力不強，資源、環(huán)境和就業(yè)壓力加大，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決。初步分析，預計 2006年全省生產總值增長11%，居民消費價格總水平上漲3%。

　　由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務較重，已定減收增支政策較多，2006年財政收支矛盾將比較突出。調整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調整，將影響財政收入增長。完善社會保障制度和支持再就業(yè)，進一步推進農村綜合改革試點，支持糧食生產，支持“三農”、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策力度，支持國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，改革公務員工資制度，都需要財政預算增加安排支出。

　　根據對2006年財政經濟形勢的分析，編制2006年預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統領，以轉變增長方式、推動全民創(chuàng)業(yè)為抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調整和優(yōu)化財政支出結構，保障“三農”、義務教育、社會保障、就業(yè)、科學、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制，進一步提高財政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性；積極支持深化投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為實現江西在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會不懈奮斗。

　　二、2006年財政收入安排及政策要點

　?。ㄒ唬┴斦杖氲脑龇愿哂谌∩a總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占國內生產總值的比重。

　?。ǘ?按照中央的部署，做好國有農場稅費改革試點、調整個人所得稅工薪所得費用扣除標準、完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的準備工作。

　?。ㄈ╈柟坛隹谕硕悪C制改革成果，按照完善后的出口退稅負擔機制，安排好出口退稅預算。

　?。ㄋ模┮?guī)范加強地方政府債務管理，制訂和完善統一、規(guī)范的地方政府債務統計報告制度。

　?。ㄎ澹┘訌姺嵌愂杖牍芾恚诰蚍嵌愂杖朐鍪諠摿?，進一步完善非稅收入管理的相關政策和制度。

　?。﹪栏窨刂贫愂諆?yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策；任何地方和部門不得越權減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經出臺的要立即糾正，凡不糾正的要嚴肅查處。

　　三、2006年財政支出安排及政策要點

　?。ㄒ唬└鶕洕鐣l(fā)展需要和深入改革的要求，繼續(xù)穩(wěn)健財政政策，地方各級財政預算要堅持“量入為出、收支平衡”，不得搞赤字預算。

　?。ǘ├^續(xù)加大財政支農力度，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。鞏固農村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務試點等為主要內容的農村綜合改革試點工作；完善對種糧農民直接補貼、良種補貼、農業(yè)機構購置補貼的“三補貼”政策；繼續(xù)落實和完善對產糧大縣獎勵政策；加大農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)基礎設施建設投入力度，積極提高農業(yè)綜合生產能力；加大對農業(yè)科技和農村勞動力轉移培訓工作的支持力度；推動和促進農村市場經濟體制改革，促進農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮。

　?。ㄈ┻M一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實和進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)實施國有企業(yè)政策性破產，做好關閉破產企業(yè)人員安置工作。逐步解決省屬企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。大力支持城市低保和抗災救災，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

　?。ㄋ模┍ＷC教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出的需要，確保財政對教育、科學的投入高于財政經濟性收入的增長。大力支持發(fā)展義務教育，繼續(xù)落實和完善義務教育階段“兩免一補”政策，進一步改善農村義務教育辦學條件，逐步增加財政投入，將農村義務教育全面納入財政保障范圍，建立責任明確的經費長效保障機制。大力增加財政對科技的投入，優(yōu)化完善財政科技投入結構，強化財政科技經費管理，提高資金使用效益。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，重點支持農村基層文化發(fā)展。繼續(xù)實施“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，幫助農村部分計劃生育家庭“少生快富”。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和農村醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進國有企業(yè)困難職工住院醫(yī)療保險制度建設，繼續(xù)擴大新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍，提高省級財政補助標準，切實改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財政對生態(tài)和環(huán)境保護支持力度。

　?。ㄎ澹┘哟筠D移支付力度，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。認真落實中央“三獎一補”政策，加大對基層特別是困難縣鄉(xiāng)的轉移支付力度，努力提高基層政權運轉保障程度和執(zhí)政能力建設。完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣代管”制度，進一步促進基層增收節(jié)支和提高財政管理水平。大力支持深化投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。

　?。┖侠碚{整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，要大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓經費等一般性支出，堅持制止興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”。

　　四、進一步做好2006年預算的編制工作

　　編制2006年省級預算和地方預算，要在總結經驗的基礎上，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化部門預算改革。建立和完善省級預算單位基礎信息庫，完善省級公用經費定額標準體系，推進基本支出預算改革和項目支出預算改革，加強對部門預算結余資金的管理，穩(wěn)步實行項目支出預算績效考評工作，擴大市縣部門預算編制范圍，在全省逐步建立統一規(guī)范的部門預算編制體系。

　　（二）繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推進綜合預算。加大對“非稅收入”納入“收支兩條線”管理范圍的工作力度，建立健全“非稅收入”征管體系，逐步完善“非稅收入”收繳改革，使所有“非稅收入”都納入國庫單一賬戶體系，實行統一調度、統一管理、統一核算、統一使用，實行財政收支公開透明。

　?。ㄈ┥罨瘒鴰旒惺崭吨贫雀母铩＿M一步擴大國庫集中支付改革范圍，省、設區(qū)市要將所有預算單位全部納入改革范圍，縣市要在試點的基礎上逐步擴大改革范圍。拓展國庫集中支付改革深度，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶運行。

　　（四）完善政府采購的預算編制工作。規(guī)范政府采購行為，嚴格政府采購預算的執(zhí)行，注重發(fā)揮政府采購的政策導向作用，進一步擴大政府采購規(guī)模，加大政府采購資金直接支付力度。

　　（五）嚴格規(guī)范預算編制口徑。各級人民政府要將中央對地方稅收返還和上級補助收入編入本地區(qū)政府預算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督。在編制本地區(qū)政府預算時，“兩稅”返還按上年返還數加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數編制，所得稅返還、體制性補助、財力性轉移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵補助資金、固定結算補助、固定專項補助按上年執(zhí)行數編制。

　　（六）及時匯總上報2006年地方預算。各設區(qū)市預算（草案）經同級人民政府審核后，應于2005年12月31日前正式報省財政廳審核匯總；各設區(qū)市人民政府應于2006年4月10日之前將經地方各級人民代表大會審議通過的預算草案匯總后報省財政廳。

　　五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2005年預算

　　2005年以來我省預算執(zhí)行情況良好，但年底前對財政收入的管理仍要加強。各地、各部門要努力增收節(jié)支，嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。要加強依法治稅，嚴格控制減免稅，任何地方和部門不得擅自出臺減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對出口退稅的管理，嚴厲打擊各種走私、偷稅、騙稅和逃稅行業(yè)。進一步調整財政支出結構，確保重點支出需要。保證機關事業(yè)單位職工工資按月足額發(fā)放，保證各項社會保障支出及時足額支付，不得發(fā)生新的拖欠。做好清理政府投資項目拖欠工程款工作。地方財政超收要用于重點支出和解決歷史遺留問題，并要做到收支平衡，嚴禁出現財政赤字。