各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省公安廳、省精神文明建設(shè)委員會辦公室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省教育廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省司法廳、省衛(wèi)生廳、河北保監(jiān)局等部門聯(lián)合制定的《河北省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

　　為創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)全國道路交通安全部際聯(lián)席會議制定的《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》要求，決定在全省縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動為切入點，全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，抓好源頭，完善設(shè)施，廣泛宣傳，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)道路交通安全工作，努力維護(hù)良好的道路交通秩序，為推進(jìn)和諧河北建設(shè)創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛偰繕?biāo)：圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標(biāo)，通過三年乃至更長一個時期的努力，使縣（市、區(qū)）道路交通安全工作實現(xiàn)工作機(jī)制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強(qiáng)，交通事故減少。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。全省縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立道路交通安全工作機(jī)制，將道路交通安全工作列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府議事日程，工作機(jī)制運行正常，相關(guān)部門形成合力，每起特大交通事故責(zé)任倒查追究得到落實，行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全突出問題得到解決。

　　2.安全設(shè)施完善。全省縣級以上道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)一步完善，各城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通信號燈、交通隔離設(shè)施和其他交通組織、誘導(dǎo)設(shè)施齊全，事故多發(fā)路段得到有效治理；縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善。

　　3.執(zhí)法公正文明。交通安全執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率同比下降，道路交通秩序明顯改善，公路嚴(yán)重交通堵塞現(xiàn)象明顯減少，城區(qū)道路交通擁堵明顯緩解，執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范。

　　4.源頭管理強(qiáng)化。建立健全機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校交通安全制度，把安全責(zé)任落實到人，特別是運輸企業(yè)的車輛和駕駛?cè)斯芾磉M(jìn)一步加強(qiáng)。

　　5.宣傳教育深入。交通安全宣傳“五進(jìn)”進(jìn)一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強(qiáng)，行人、非機(jī)動車和機(jī)動車交通守法率分別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　6.事故數(shù)量減少。道路交通事故由高發(fā)到基本遏制并逐年下降，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)逐年減少，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故，杜絕發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故。

　?。ㄈ┠甓饶繕?biāo)：

　　1.2006年底，三河市、香河縣、辛集市、鹿泉市、藁城市、正定縣、灤縣、遷安市、玉田縣、北戴河區(qū)、宣化區(qū)、承德縣、涿州市、任丘市、高碑店市、黃驊市、冀州市、清河縣、沙河市、武安市等縣（市、區(qū)）和各設(shè)區(qū)市的一個區(qū)要達(dá)到平安暢通縣區(qū)三等以上標(biāo)準(zhǔn)，石家莊市和達(dá)到城市暢通工程一等管理水平的市所轄的其他縣（市、區(qū)）初步達(dá)到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)區(qū)市要有1-2個縣（市、區(qū)）初步達(dá)到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.2007年底前，重點縣（市、區(qū)）要爭取達(dá)到平安暢通縣區(qū)二等以上標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到城市暢通工程二等管理水平的市所轄縣（市、區(qū)）和主要國道沿途的縣（市、區(qū)）達(dá)到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.2008年重點縣（市、區(qū)）要努力達(dá)到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一等水平，全省所有縣（市、區(qū)）全部達(dá)到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、工作任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┞男薪煌ò踩?zé)任。

　　1.建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，成立道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)道路交通安全工作的組織協(xié)調(diào)工作。

　　2006年3月底前，省、市兩級政府分別成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，道路交通安全聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人為成員的道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2006年5月底前，各縣（市、區(qū)）政府成立由主管負(fù)責(zé)同志任組長的道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)道路交通安全工作的組織協(xié)調(diào)工作。積極推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，配備專人負(fù)責(zé)道路交通安全工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要定期開展道路交通安全法律、法規(guī)宣傳，增強(qiáng)公眾道路交通安全意識，督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位建立健全道路交通安全責(zé)任制和交通安全協(xié)管員制度。

　　2006年底，全省國道、省道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；2007年底，全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　2.將道路交通安全工作納入政府重要議事日程?？h級政府要定期召開會議，分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)，組織實施道路交通安全法律、法規(guī)、政策和道路交通安全工作部署。

　　3.制定并實施道路交通安全規(guī)劃。2006年上半年，省和設(shè)區(qū)市政府要依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制定道路交通安全規(guī)劃并組織實施。2006年底前，各縣（市、區(qū)）依據(jù)省和設(shè)區(qū)市政府道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確年度工作計劃、任務(wù)和目標(biāo)。

　　4.建立健全交通安全工作責(zé)任制。從2006年起，將道路交通安全工作納入考核內(nèi)容，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。對發(fā)生5人以上的特大道路交通事故，由省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成事故調(diào)查組，對負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，堅決依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　5.建立道路交通安全工作分析報告制度。省和設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)每半年向同級政府報告道路交通安全形勢?？h級公安機(jī)關(guān)每月分析研究一次當(dāng)?shù)氐缆方煌ò踩蝿荩槍Φ缆方煌ò踩ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}提出改進(jìn)意見和措施，報同級政府和上級公安機(jī)關(guān)。省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)定期向媒體公布道路交通安全情況。發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故的縣（市、區(qū)）政府要在事故發(fā)生后的15個工作日內(nèi)，逐級上報書面檢查。報省政府的檢查報告，同時抄送省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對縣級政府的檢查報告進(jìn)行審查。

　　6.研究制定扶持農(nóng)村客運發(fā)展的政策。通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運班線，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟(jì)、實用型客車，有效減少非法載客運輸，力爭解決農(nóng)民“出行難”問題。

　?。ǘ?qiáng)化交通安全知識宣傳。

　　1.組織開展“五進(jìn)”工作?？h（市、區(qū)）政府要制定交通安全宣傳教育計劃，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)，組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作。

　　2.建立宣傳教育長效機(jī)制。司法行政部門要將《中華人民共和國道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，教育部門要在中、小學(xué)校加強(qiáng)道路交通安全教育，使交通安全教育進(jìn)入課堂。2006年5月前，全省中小學(xué)校全部實行中、小學(xué)生交通安全卡制度，將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學(xué)生個人操行評定。

　　3.擴(kuò)大宣傳覆蓋面。各級政府每年要在全國安全生產(chǎn)月、交通安全宣傳周等活動中，組織所屬部門、單位開展主題鮮明、群眾廣泛參與的各類宣傳活動。拓寬輿論宣傳渠道，鼓勵公眾對城市建設(shè)管理提出有益的建議，采取有效措施充分調(diào)動公眾參與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的積極性。在廣播、電視、報刊等新聞媒體設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，發(fā)布交通安全信息。

　　4.建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事機(jī)構(gòu)在行政村、社區(qū)、學(xué)校、重點單位和公共場所普遍設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報，單位設(shè)立負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。

　　5.執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安部門在車管所（站）、駕駛?cè)丝荚噲?、交通違法處理和事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗（點）展出宣傳掛圖。加強(qiáng)對社會交通安全宣傳教育的指導(dǎo)，定期匯編行政區(qū)域內(nèi)交通事故案例，提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事機(jī)構(gòu)及社區(qū)、單位、學(xué)校等。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要采取適合農(nóng)村特點的有效形式，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃０踩a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)及時在新聞媒體公布特大道路交通事故調(diào)查處理結(jié)果。

　?。ㄈ﹪?yán)格道路通行管理。

　　1.集中整治重點違法行為。各地要結(jié)合實際，針對影響交通安全的突出交通違法行為，集中開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學(xué)品安全專項整治。加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。加強(qiáng)對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，及時查糾交通違法行為，維護(hù)正常的交通秩序。

　　2.規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)部門要針對影響城區(qū)交通秩序的交通違法行為，切實加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路的審批，清理非交通占道。加強(qiáng)行人和非機(jī)動車通行管理，嚴(yán)格按道行駛，確保城區(qū)交通暢通。

　　3.嚴(yán)格客運班線運行安全管理。嚴(yán)禁客運班車在達(dá)不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路通行。

　　4.完善快速搶救機(jī)制。衛(wèi)生、公安等部門及交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)要制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案，建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)交通管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交警隊伍建設(shè)。公安部門在機(jī)動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立交警中隊，明確職責(zé)，落實隊址、人員、裝備，熟悉掌握行政區(qū)域機(jī)動車輛數(shù)、機(jī)動車駕駛員數(shù)和道路基本情況，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)道路的管控。

　　2.大力加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理組織建設(shè)。在全省推廣河南省農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒滄州市設(shè)立交通安全協(xié)管員的做法，聘用交通協(xié)管員，發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序和對車輛及駕駛?cè)说陌踩逃?。達(dá)到村村有交通安全協(xié)管員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有交通安全管理站。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)車輛和駕駛?cè)斯芾怼?/p>

　　1.加強(qiáng)對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門督促駕校嚴(yán)格落實教學(xué)大綱的各項要求，強(qiáng)化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育，加強(qiáng)駕駛?cè)税踩R、實際道路駕駛、緊急救護(hù)等知識的培訓(xùn)和考試。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要嚴(yán)格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作。按照事故責(zé)任倒查追究制度，對不按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個人要嚴(yán)肅處理。

　　2.加強(qiáng)對機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)、公安部門要督促承擔(dān)機(jī)動車安檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)在2006年8月31日前取得計量認(rèn)證證書。組織對承擔(dān)安檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)開展檢查。發(fā)現(xiàn)機(jī)動車輛安檢機(jī)構(gòu)只收費不檢車、不執(zhí)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格，并向社會公告。

　　3.落實運營車輛的監(jiān)督管理。交通部門要嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對汽車客運場站的安全監(jiān)督。督促運輸企業(yè)建立安全行車日志制度。監(jiān)督客運和危險貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責(zé)任強(qiáng)制保險。公安、交通部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，在2006年底前對應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀的車輛強(qiáng)制安裝行駛記錄儀等裝備。

　　4.加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理。公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門定期聯(lián)合對拖拉機(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行專項治理，責(zé)令無牌無證拖拉機(jī)及駕駛?cè)说睫r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門進(jìn)行檢驗和培訓(xùn)，考試合格后領(lǐng)取牌證；共同制定處理（記分）制度和具體管理措施，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛?cè)吮O(jiān)管。

　　5.規(guī)范校車管理。教育、公安部門要加強(qiáng)對中小學(xué)幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，2006年3月底前建立校車和中小學(xué)幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫取?/p>

　　6.實行管理信息共享。公安部門要在2006年底前完善車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門通報情況。建立健全公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）道路交通管理信息共享機(jī)制和實施保障措施。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門應(yīng)定期向公安部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰決定書和記分情況要通報農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門，定期向農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門通報拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)發(fā)生的交通事故。

　　公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運車輛交通違法行為等通報同級交通運管部門。對一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50％以上的，由交通部門對其所屬運輸企業(yè)進(jìn)行教育、整改，并將整改情況通報公安部門。

　?。┩晟频缆钒踩O(shè)施。

　　1.實施公路安全保障工程。交通部門要按照實施公路安全保障工程的要求，會同公安部門加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件，完善縣鄉(xiāng)道路以上交通安全防護(hù)設(shè)施。

　　2.完善公路安全設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置，逐步完善已有公路標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施。新建、改建干線公路，要按照有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)計、施工、驗收必要的交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施。

　　3.改善城區(qū)交通設(shè)施。公安部門要按照交通管理規(guī)劃的要求，制定并實施城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施設(shè)置方案。2006年底前，各設(shè)區(qū)市要有2個以上的縣城區(qū)按照暢通工程二等管理水平要求，設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設(shè)置停車場，2007年底前全省所有縣城區(qū)的交通安全設(shè)施建設(shè)達(dá)到暢通工程三等管理水平的要求。

　　4.解決重點路段路口安全隱患問題。重點在縣區(qū)周邊二級以上等級公路、主要旅游公路上設(shè)置限速、讓行、指路標(biāo)志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學(xué)校周邊路段實行綜合改造，完善警示標(biāo)志標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施。

　　四、考核評價

　　按照全國道路交通安全部際聯(lián)席會議制定的《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》和具體評價辦法，由設(shè)區(qū)市政府組織對縣（市、區(qū)）政府履行道路交通安全責(zé)任及有關(guān)道路交通安全投入、有關(guān)部門完成主要工作任務(wù)、道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等方面進(jìn)行初評。由省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織專家及有關(guān)人員對達(dá)到條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)評。省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照不同的等級，對縣（市、區(qū)）的道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和各項工作突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

　　（一）初評階段。每年10月下旬，各設(shè)區(qū)市政府按照評價標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)辦法對所轄縣（市、區(qū)）一年來創(chuàng)建活動組織考核評價，評價結(jié)果報省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ?fù)評階段。每年11月，省組織復(fù)評，結(jié)果報全國道路交通安全部際聯(lián)席會議。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)表彰。每年 12月底前公布初評、復(fù)評結(jié)果，進(jìn)行總結(jié)表彰。

河北省公安廳
河北省精神文明建設(shè)委員會辦公室
河北省發(fā)展和改革委員會
河北省財政廳
河北省建設(shè)廳
河北省交通廳
河北省農(nóng)業(yè)廳
河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
河北省監(jiān)察廳
河北省教育廳
河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
河北省司法廳
河北省衛(wèi)生廳
河北保監(jiān)局
二○○六年一月二十五日