為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及 2020年遠(yuǎn)景展望》（以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》），增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要意義

　　當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本性轉(zhuǎn)變，是支撐和引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇。省政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織制定了《科技規(guī)劃綱要》。這一綱要立足我省實(shí)際，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，對(duì)未來(lái)15年全省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是指導(dǎo)創(chuàng)新型安徽建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，全面落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新型崛起之路，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型安徽，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

　　二、切實(shí)增加對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的資金投入

　　1建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。2006年省級(jí)財(cái)政大幅度增加科技投入，市、縣財(cái)政科技投入也要實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。從2007年開始，省級(jí)財(cái)政應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增幅要明顯高于財(cái)政收入的實(shí)際增幅。到2010年，全省地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到全國(guó)平均水平。

　　2引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入主體。申請(qǐng)政府科技計(jì)劃支持的企業(yè)，用于技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用應(yīng)達(dá)到其當(dāng)年銷售收入的一定比例，其中，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)不低于5%，大型企業(yè)和建立省級(jí)以上技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心的企業(yè)應(yīng)不低于3%，其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)不低于1%.政府支持的有應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，必須有企業(yè)牽頭或參與。對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項(xiàng)目，或從高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)省、市、縣政府有關(guān)部門認(rèn)定后，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位一定的研究開發(fā)或成果購(gòu)買補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　3切實(shí)保障科技專項(xiàng)順利實(shí)施。對(duì)《科技規(guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)，按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行可行性論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)實(shí)施。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)科技富民強(qiáng)縣、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、專利保護(hù)與促進(jìn)等科技專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入。

　　4創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、公共平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的評(píng)估和監(jiān)督管理，逐步建立財(cái)政科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和追蹤問(wèn)效機(jī)制。

　　三、認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

　　1加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額25％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

　　2允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策，在3年內(nèi)全部折舊完畢。

　　3完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。積極爭(zhēng)取對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起2年內(nèi)免征所得稅。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定稅率征收所得稅，超過(guò)15%稅率的地方留成部分，按收入歸屬級(jí)次，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，由同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年納稅增長(zhǎng)額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)；新創(chuàng)辦的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，從開始獲利年度起2年內(nèi)按規(guī)定稅率征收的所得稅地方留成部分，按收入歸屬級(jí)次，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，由同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年納稅增長(zhǎng)額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的工資支出在所得稅前據(jù)實(shí)列支。

　　4支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)重大科技專項(xiàng)、科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　5鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和省級(jí)以上重點(diǎn)新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起3年內(nèi)所繳納增值稅的25%（地方分享部分），按收入歸屬級(jí)次，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，由同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年納稅增長(zhǎng)額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)先安排退稅資金，及時(shí)足額辦理高新技術(shù)產(chǎn)品出口退（免）稅。積極推薦符合條件的產(chǎn)品進(jìn)入《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品優(yōu)先給予扶持。

　　6完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，再延長(zhǎng)5年，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

　　7支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。凡在我省注冊(cè)、對(duì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其投資總額的比重不低于70%的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，并可按當(dāng)年總收益的5%，提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償以前年度和當(dāng)年在我省的投資性虧損。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金余額可以按年度結(jié)轉(zhuǎn)，但其金額不得超過(guò)該企業(yè)當(dāng)年年末凈資產(chǎn)的10%.

　　8扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園等，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園內(nèi)孵化的企業(yè)5年內(nèi)繳納的各項(xiàng)稅收地方收入部分，按收入歸屬級(jí)次，由同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年納稅增長(zhǎng)額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。對(duì)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)所得，免征營(yíng)業(yè)稅；年凈收入在30萬(wàn)元以下的部分，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)核定，免征企業(yè)所得稅。

　　四、營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的金融支持環(huán)境

　　1引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。

　　2加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保。引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足問(wèn)題。通過(guò)提供財(cái)政擔(dān)?；颡?jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我省擔(dān)?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目，擔(dān)保額累計(jì)超過(guò)其擔(dān)?？傤~70%的，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，并可以按當(dāng)年總收益的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

　　3加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。省和有條件的市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

　　4建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在證券市場(chǎng)募集發(fā)展資金。爭(zhēng)取國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。建立和完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　5支持開展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

　　五、發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持作用

　　1建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由省科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向社會(huì)公布。省財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，必須首先采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60％。

　　2改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

　　3建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全省確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府采購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。

　　4建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由省財(cái)政部門牽頭，科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

　　六、加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新

　　凡由政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

　　七、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員開發(fā)、申請(qǐng)專利技術(shù)，將獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要指標(biāo)，對(duì)取得國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)用給予資助。政府科技計(jì)劃要支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持有條件的我省企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、維權(quán)援助機(jī)制和服務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。

　　八、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。有關(guān)部門要結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施，在科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式，加大力度引進(jìn)高科技、復(fù)合型、緊缺的海外、省外高層次人才來(lái)皖工作。

　　2建設(shè)高技能實(shí)用人才隊(duì)伍。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，在加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，著力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高技能人才。整合城鄉(xiāng)各類教育資源，大力開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

　　3支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配與激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。

　　4建立創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制。按照效率優(yōu)先、兼顧公平、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的范圍，對(duì)為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)?？萍汲晒瓿蓡挝晦D(zhuǎn)化職務(wù)科技成果后，應(yīng)當(dāng)依法獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可使用方式提供給他人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，從轉(zhuǎn)讓或者許可使用所得凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)；自行或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)，或者參照該比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以作價(jià)入股方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，從作價(jià)金額中提取不低于20%的比例以股權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員所得獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%.

　　九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)

　　1加強(qiáng)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)。設(shè)立試點(diǎn)市建設(shè)專項(xiàng)資金。下放部分省級(jí)管理權(quán)限，在成果轉(zhuǎn)化、土地、稅收和人才等方面加大政策扶持力度，支持合肥市探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制、多元化投融資機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。加快試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮合肥試點(diǎn)市的輻射和帶動(dòng)作用，使合肥成為全省科技創(chuàng)新的輻射源、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。在全省若干市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色園區(qū)開展專項(xiàng)科技創(chuàng)新試點(diǎn)，并比照合肥試點(diǎn)市的相關(guān)政策給予扶持。

　　2加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持合肥、蕪湖、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。選擇若干個(gè)具備條件的地區(qū)，建立省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，建設(shè)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)民營(yíng)科技園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)民營(yíng)科技園區(qū)的綜合服務(wù)功能。各地在安排年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地。

　　3加強(qiáng)研究基地建設(shè)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的需要，形成合理的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。對(duì)現(xiàn)有的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整合提升，進(jìn)一步凝練方向，突出特色，建立“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制。支持國(guó)家“985”和“211”工程和中科院在皖的知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取和承接國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和重大研究基地在我省布點(diǎn)建設(shè)。

　　4加強(qiáng)工程技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè)，承接基礎(chǔ)研究和軍工研究中衍生的科技成果，提高科技成果的工程化、系列化和配套化水平，使之成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭和骨干。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制院所、高等學(xué)校和大企業(yè)，爭(zhēng)取組建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，開展面向行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍民兩用技術(shù)研究。

　　5加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的科技文獻(xiàn)、技術(shù)市場(chǎng)、分析測(cè)試設(shè)備、大型儀器協(xié)作網(wǎng)等科技資源進(jìn)行整合，建設(shè)集科技基礎(chǔ)條件門戶網(wǎng)站、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)與自然科技資源和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流等多種功能于一體的省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。貫徹東向發(fā)展戰(zhàn)略，融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　十、深化科技體制改革

　　1深化科研機(jī)構(gòu)改革。開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)實(shí)力。對(duì)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革，實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，執(zhí)行開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的配套政策；保留為公益類科研機(jī)構(gòu)的，按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。重新核定非營(yíng)利科研編制，增加人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)，盡快達(dá)到全國(guó)平均水平。

　　2深化科技管理體制改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的科技計(jì)劃體系。繼續(xù)推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等制度。建立統(tǒng)一的科技項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)旌汀耙徽臼健本W(wǎng)絡(luò)受理、評(píng)審平臺(tái)。進(jìn)一步深化科技評(píng)價(jià)體系改革，分別制定對(duì)科技人員、科研機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目和科技成果的評(píng)價(jià)方法，突出自主創(chuàng)新，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)建立科技信用記錄，加強(qiáng)科技信用管理。

　　十一、推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展

　　進(jìn)一步完善科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、全社會(huì)參與的科普工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，構(gòu)建城市、城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)展科普志愿者隊(duì)伍，繁榮科普創(chuàng)作，健全科普政策法規(guī)體系。開展多種形式的科普活動(dòng)，在全社會(huì)傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新熱情，提高全社會(huì)的科技意識(shí)和公眾的科學(xué)素質(zhì)，為科技創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　十二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》、提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來(lái)抓，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各市科技進(jìn)步與創(chuàng)新納入省政府年度工作目標(biāo)考核，把提高自主創(chuàng)新能力的成效納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，把技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)納入對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提高科技管理水平。結(jié)合我省實(shí)際，加快科技立法進(jìn)程，重點(diǎn)研究制定和修訂促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及等方面的地方法規(guī)和規(guī)章。充分發(fā)揮各級(jí)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決科技發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　各地、各有關(guān)部門要依據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。