津政發(fā)[2006]20號
頒布時間:2006-03-06 13:58:42.000 發(fā)文單位:天津市人民政府
各區(qū)、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。
二○○六年三月六日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的意見
2005年11月13日,吉化雙苯廠爆炸事故給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話,要求迅速采取有效措施,切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,堅決遏止重特大事故多發(fā)勢頭,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全?!?A href="http://m.odtgfuq.cn/new/63/73/157/2006/7/zh967640543167600227200-0.htm" target=_blank>國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電[2005]32號)進(jìn)一步明確了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項要求。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)我市的安全生產(chǎn)工作高度重視,要求各部門、各單位要以吉化雙苯廠爆炸事故為教訓(xùn),居安思危,舉一反三,進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤其是危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的措施,努力保持和維護(hù)我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的局面,堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
為認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府的指示精神,深刻吸取吉化雙苯廠爆炸事故教訓(xùn),大力加強(qiáng)我市危險化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,確保全市安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定,現(xiàn)提出如下意見:
一、認(rèn)清形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)做好危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識我市危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。我市是危險化學(xué)品從業(yè)單位十分集中的地區(qū),共有生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位4000多家。近幾年來,雖然連續(xù)不斷地開展了對危險化學(xué)品專項整治工作,也取得了一定的成效,但是,危險化學(xué)品行業(yè)存在的安全問題仍然很多:一是一些危險化學(xué)品從業(yè)單位規(guī)劃布局不合理。隨著城市的發(fā)展,部分危險化學(xué)品企業(yè)被新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)?;虻缆匪鼑?,形成很大的安全隱患。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷。全市化工行業(yè)80%以上是中小型企業(yè),使用和生產(chǎn)劇毒品的企業(yè)比重較大,許多企業(yè)產(chǎn)品工藝簡單,附加值低。三是相當(dāng)一部分危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件和管理基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境簡陋、設(shè)備老化、安全投入嚴(yán)重不足,安全隱患較多。四是一些危險化學(xué)品從業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)安全管理知識匱乏,安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識薄弱,各項安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度不落實。五是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的素質(zhì)不高。許多員工缺乏基本的安全知識,自我保護(hù)意識差,未經(jīng)培訓(xùn)擅自上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是危險化學(xué)品從業(yè)單位控制事故風(fēng)險的手段和能力不強(qiáng)。應(yīng)急處置和緊急救援預(yù)案缺乏針對性、可操作性和演練。此外,在危險化學(xué)品監(jiān)督管理的體制、機(jī)制等方面也存在一定的弊端。2005年,我市共發(fā)生危險化學(xué)品事故22起,同比增加了27%,其中發(fā)生在危險化學(xué)品從業(yè)單位的事故同比增加了130%.這些事故雖然未造成重大傷亡,但給我們敲響了警鐘。
?。ǘ┐罅訌?qiáng)對危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保危險化學(xué)品行業(yè)的安全關(guān)乎我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級人民政府、各有關(guān)部門及危險化學(xué)品從業(yè)單位都要保持清醒的頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識,從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要意義,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極研究部署和落實各項工作措施。一是各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,在總結(jié)和鞏固專項整治經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,制定加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作的有力措施;二是各級人民政府要加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過調(diào)整、重組,關(guān)閉一批規(guī)模小、效益低、危險性大的企業(yè);三是各級人民政府在統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中,要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,嚴(yán)把引進(jìn)投資、新建化工企業(yè)關(guān),對危險、危害嚴(yán)重的危險化學(xué)品從業(yè)單位一定要從嚴(yán)控制,凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的堅決不批。
二、立足全局,制定對危險化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管的政策措施
(一)合理調(diào)整和完善危險化學(xué)品從業(yè)單位的布局。一是對坐落在城鎮(zhèn)中心區(qū)、人口稠密區(qū)的危險化學(xué)品從業(yè)單位,當(dāng)?shù)卣Y(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,制定此類單位的搬遷方案,限期消除隱患;二是規(guī)劃部門在批準(zhǔn)新項目時,要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有危險化學(xué)品從業(yè)單位周邊的安全距離,設(shè)計部門要嚴(yán)格按照國家設(shè)計規(guī)范,全面考慮從業(yè)單位的內(nèi)外部安全條件;三是新建、改建、擴(kuò)建項目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定,不允許再欠新賬。
?。ǘ┞鋵嵨kU化學(xué)品從業(yè)單位安全投入費用提取制度和建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)要求,為保障危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)所需資金投入形成長效機(jī)制,在全市危險化學(xué)品從業(yè)單位實行安全費用提取制度和對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。企業(yè)要加大對安全生產(chǎn)的資金投入,凡屬構(gòu)建固定資產(chǎn)方面的支出,可以采取加快折舊辦法計提折舊;凡屬其他費用(含危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金)支出,可直接在生產(chǎn)成本中列支,開支數(shù)額較大的可按照資金投入計劃預(yù)提有關(guān)費用。提取的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金由市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理。安全費用的提取由企業(yè)自提自用、專項用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金主要用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營事故的搶險救災(zāi)和善后處理等方面所需資金,具體提取辦法由市安全監(jiān)管局會同市財政部門研究確定,國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。
?。ㄈ┰囆形kU化學(xué)品安全基金制度。各級人民政府要建立危險化學(xué)品安全基金,專門用于政府對危險化學(xué)品監(jiān)督管理和應(yīng)急處置、緊急救援的相關(guān)費用。
?。ㄋ模嵭形kU化學(xué)品企業(yè)老舊設(shè)備淘汰制度。對使用年限較長,經(jīng)檢測存在一定缺陷的設(shè)備、裝置、容器(罐)實行強(qiáng)制淘汰、更新制度。具體實施方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
?。ㄎ澹┙⑽kU化學(xué)品從業(yè)單位信譽(yù)評估制度。要從依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織保證體系、安全教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、安全事務(wù)管理、作業(yè)場所基本條件等方面,對危險化學(xué)品從業(yè)單位開展安全評估工作,根據(jù)評估結(jié)果,確定ABC三級安全信用企業(yè),并分別實施不同程度的監(jiān)管。
三、嚴(yán)格管理,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵠髽I(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制。各危險化學(xué)品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度,并實施全過程的檢查監(jiān)控,同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字,并實行檔案管理,確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。
?。ǘ┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)巡視制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他管理人員都要對本企業(yè)重要工序、重大危險源、要害部位、重要裝置和設(shè)施隨時進(jìn)行巡視,對存在的現(xiàn)實隱患要立即排除或整改;對巡視情況要做好記錄存檔備查,并將記錄的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題在企業(yè)安全例會上及時進(jìn)行通報。
?。ㄈ┱J(rèn)真執(zhí)行安全隱患自查、自糾、自改的制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要隨時對本企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行自查,每半年自我評估一次。評估的結(jié)果要分別報市安全監(jiān)管部門或區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案;安全監(jiān)管部門要據(jù)此進(jìn)行督導(dǎo),凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患未報或瞞報的,要依法予以處罰,并作為該單位信譽(yù)評估的依據(jù)之一,不良記錄3次以上的,許可(批準(zhǔn))證不予年審,未經(jīng)年審的,工商部門不予年檢。
?。ㄋ模嵭泻灦ò踩芾碡?zé)任書制度。市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和危險化學(xué)品從業(yè)單位,每年都要簽訂年度安全管理責(zé)任書,明確目標(biāo)責(zé)任,定期監(jiān)督考核目標(biāo)執(zhí)行情況,并將考核情況作為對該從業(yè)單位許可(批準(zhǔn))證年度審核內(nèi)容之一。
四、求真務(wù)實,進(jìn)一步建立危險化學(xué)品監(jiān)管的長效機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)管。一是建立全市危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng),收集危險化學(xué)品從業(yè)單位及其安全狀況、事故隱患、重大危險源等有關(guān)信息。利用信息系統(tǒng),加強(qiáng)對重大危險源、重大事故隱患及容易發(fā)生重、特大事故部位和裝置的動態(tài)監(jiān)控;二是要完善危險化學(xué)品安全專項檢查和督導(dǎo)機(jī)制,組織專家開展危險化學(xué)品的專業(yè)檢查,提高安全檢查的針對性;三是對危險化學(xué)品企業(yè)存在的隱患或需要整改的事項建立跟蹤督查制度,確保各項整改措施落到實處。
?。ǘ┙⑼晟迫形kU化學(xué)品安全監(jiān)管整體聯(lián)動機(jī)制。一是充分發(fā)揮危險化學(xué)品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,切實加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查,層層落實責(zé)任制,保證整治工作進(jìn)一步取得實效;二是負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照各自的職責(zé)分工,通過建立聯(lián)席會議制度,定期互通情況,分析突出問題,研究具體措施,形成工作合力,提高整體監(jiān)管水平;三是要按照危險化學(xué)品從業(yè)單位危險、危害的等級和規(guī)模,分別建立市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行業(yè)主管部門的作用?;ぁ⑹?、石化、醫(yī)藥等行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行對本行業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)的職責(zé),制定符合本行業(yè)特點的安全生產(chǎn)管理措施、方法及地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實提高本行業(yè)的安全水平。
?。ㄋ模﹪?yán)格實行危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。一是要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)的規(guī)定,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作。截至2006年6月30日,對仍未取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一律實施停產(chǎn)或關(guān)閉;二是要認(rèn)真做好已取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作,保證企業(yè)不斷提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)管理水平滑坡或出現(xiàn)責(zé)任事故的,依法暫扣或收回安全生產(chǎn)許可證;三是取得臨時安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),對現(xiàn)場審查中提出的整改事項必須按期整改,凡按期達(dá)不到整改要求的,一律停止其生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(五)建立危險化學(xué)品從業(yè)單位(人員)違法、違規(guī)舉報獎勵制度。充分利用社會各界和群眾的力量,加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位(人員)違法、違規(guī)行為的監(jiān)督舉報力度,對反映情況屬實的舉報人予以獎勵。具體辦法由市安全監(jiān)管局會同市財政部門制定。
五、突出重點,進(jìn)一步深化對危險化學(xué)品從業(yè)單位的專項整治
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對重點危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管。對有硝化裝置、重氮化裝置和易燃、易爆的高溫高壓裝置以及生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、刺激性氣體、易燃易爆化學(xué)品的從業(yè)單位,要在全面造冊登記的基礎(chǔ)上,定期由企業(yè)自檢或委托具備檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行檢查,每次檢查的記錄要建立檔案,檢查結(jié)果要報市或區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對此類企業(yè)的監(jiān)管力度,每季度的督導(dǎo)次數(shù)不少于一次,督導(dǎo)結(jié)果要記錄在案。
?。ǘ┙⑼晟茖χ卮笪kU源和重大事故隱患監(jiān)控機(jī)制。要在全市所有危險化學(xué)品從業(yè)單位深入開展重大危險源和重大事故隱患的辨識、排查、登記、建檔工作,逐項落實監(jiān)控責(zé)任和整改措施,確保重大危險源和重大事故隱患始終處在可控范圍之內(nèi)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對危險化學(xué)品常壓容器的安全監(jiān)管。要對全市使用盛裝危險化學(xué)品的常壓容器進(jìn)行一次安全檢測,凡是不符合安全要求的,由檢測部門提出更新的期限和具體實施措施,并報市或區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案;對達(dá)不到規(guī)定安全距離并繼續(xù)使用的,推行HAN阻隔防爆技術(shù)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。要按照國家關(guān)于做好道路運(yùn)輸危險化學(xué)品專項整治工作的要求,在全市組織開展一次危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存和使用單位的專項檢查;凡是有為本單位生產(chǎn)、使用、儲存而運(yùn)輸危險化學(xué)品車輛的從業(yè)單位,要依據(jù)交通部下發(fā)的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2005 年第9號)的有關(guān)規(guī)定,憑市安全監(jiān)管部門核發(fā)的許可(批準(zhǔn))證到交通管理部門辦理危險化學(xué)品運(yùn)營手續(xù)。
?。ㄎ澹┗I備建立全市危險化學(xué)品物流配送體系。要運(yùn)用現(xiàn)代物流配送管理手段,合理配置危險化學(xué)品資源,解決經(jīng)營攤點多、企業(yè)庫存隱患大、運(yùn)輸車輛難以監(jiān)控等各類危險隱患問題。具體方案由市安全監(jiān)管局會同有關(guān)部門組織、制定。
六、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力
?。ㄒ唬┩晟迫形kU化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援的體系建設(shè)。一是要充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援總指揮部的作用,現(xiàn)場指揮小組有權(quán)調(diào)動相關(guān)的部門和裝備投入救援工作;二是由市財政提供必要的資金支持,專門用于危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援的裝備、專用設(shè)施、工具以及物質(zhì)保障;三是建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援通訊網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),及時提供事故處置的信息保障;四是要修訂完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援實施方案,具體工作由市安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。
?。ǘ┪kU化學(xué)品從業(yè)單位都要針對本單位危險化學(xué)品的危險、危害性和可能發(fā)生的事故制定應(yīng)急處置和緊急救援預(yù)案。制定的預(yù)案,要組織全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)和落實,并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后分別報市和區(qū)縣安全監(jiān)管局備案;企業(yè)要定期進(jìn)行緊急救援預(yù)案演練,每年至少演練一次,并對演練方案的制定、過程、項目、參加人員等內(nèi)容全面記錄。演練結(jié)束后要將有關(guān)資料經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后存檔,以備督查。
(三)進(jìn)一步完善事故報警制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范事故報警機(jī)制和報警程序,明確報警責(zé)任人,設(shè)立專門用于報警的通訊工具,防止因報警不及時而延誤應(yīng)急處置和救助的時機(jī)。
(四)加強(qiáng)危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置裝備的建設(shè)。危險化學(xué)品從業(yè)單位要針對本企業(yè)可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故配備相應(yīng)的專用工具和裝備,應(yīng)充分滿足應(yīng)急處置的需要,并利用科學(xué)的方法研究和制定可控的手段和能力,最大限度地降低和減少事故造成的影響。
七、強(qiáng)化培訓(xùn)教育,全面提升危險化學(xué)品從業(yè)人員的安全素質(zhì)
(一)加強(qiáng)全員培訓(xùn)教育。所有危險化學(xué)品從業(yè)單位必須對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,針對本企業(yè)的實際情況及崗位操作的應(yīng)知應(yīng)會進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)知識培訓(xùn),對教育和培訓(xùn)情況要建立檔案,并嚴(yán)格實行考核上崗制度,切實做到每個崗位職工都能熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程,預(yù)見可能發(fā)生的緊急情況,能夠采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施;市安全監(jiān)管局力爭用三年左右的時間,組織有關(guān)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)對所有從事危險化學(xué)品工作崗位人員培訓(xùn)一遍。
?。ǘ┣袑嵦岣呶kU化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識、化工專業(yè)知識和法律法規(guī)知識水平。危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和管理人員必須具備與本企業(yè)安全生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)知識和安全管理知識,不具備以上條件的,必須參加市組織的以上知識的學(xué)習(xí)教育;學(xué)習(xí)教育后要進(jìn)行考試,考試合格方可從事安全管理工作。具體工作由市安全監(jiān)管局會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)實施。
天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○○五年十二月五日