各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就省以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題通知如下：

　　一、理順省以下國(guó)土資源行政管理體制

　?。ㄒ唬┱{(diào)整市、縣國(guó)土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)市、縣國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，是國(guó)土資源管理體制改革的重要內(nèi)容，各地要認(rèn)真按照中組部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字[2004]22號(hào)）和省委組織部、省國(guó)土資源廳《關(guān)于調(diào)整國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字[2004]57號(hào)）要求，切實(shí)做好市、縣國(guó)土資源主管部門干部管理體制調(diào)整工作。

　?。ǘ┦小⒖h國(guó)土資源主管部門是同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理。市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門及市轄區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理。市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門改為國(guó)土資源管理分局，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等）設(shè)置的國(guó)土資源管理分局或國(guó)土資源管理所，作為當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)編制由當(dāng)?shù)厝嗣裾芾怼Ｆ渌?jīng)依法批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等）國(guó)土資源管理工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┛h（市）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所作為縣（市）國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制由縣（市）人民政府統(tǒng)一管理?？h（市）根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所（中心所）。

　　縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所（中心所）為全額撥款事業(yè)單位，依法履行轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪等行政管理職能。

　　各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理體制調(diào)整有關(guān)問題的通知》（皖編辦[2003]98號(hào)）的有關(guān)要求，抓緊將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所（中心所）機(jī)構(gòu)、編制和職能落實(shí)到位，并妥善做好人員分流安置工作。

　　（四）強(qiáng)化省國(guó)土資源主管部門管理職能。增加參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化有關(guān)規(guī)劃、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、干部人事管理、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的職能。按照精干、高效、統(tǒng)一的原則，相應(yīng)調(diào)整省國(guó)土資源廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

　?。ㄎ澹┛h（市）以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。市、縣礦產(chǎn)資源管理職能統(tǒng)一由其國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，要確保礦產(chǎn)資源行政管理職能到位。

　　（六）加強(qiáng)編制和資金管理。市、縣國(guó)土資源主管部門不得超編進(jìn)人。各市、縣人民政府要將國(guó)土資源主管部門（含派出機(jī)構(gòu)）開展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保必需的經(jīng)費(fèi)支出。國(guó)土資源主管部門征收（代征）的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和稅收等，要及時(shí)全額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，財(cái)政部門要及時(shí)按規(guī)定撥付業(yè)務(wù)費(fèi)。國(guó)土資源專項(xiàng)資金、基金，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等，要確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃審批管理體制

　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。除依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，市、縣及縣（市）人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的審批、修改或調(diào)整，一律由省人民政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┰O(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，經(jīng)省國(guó)土資源主管部門審核后報(bào)省人民政府核定；規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┦小⒖h人民政府要做好本級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和實(shí)施管理工作。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。礦產(chǎn)資源的勘查開采必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對(duì)違反總體規(guī)劃的勘查開采行為，要依法查處并追究責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)土資源保護(hù)的責(zé)任

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。省、市、縣設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)，隸屬同級(jí)國(guó)土資源主管部門，為全額撥款事業(yè)單位。各地要進(jìn)一步充實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高人員素質(zhì)，改善裝備條件。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法監(jiān)察力度。省國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)土地礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)的行為，要直接查處，對(duì)大案要案要公開曝光。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止、糾正并報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地等違法行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理離任審查制度。市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府應(yīng)組織國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)其任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡情況、土地審批中行使職權(quán)情況、耕地占用稅和土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)問題，要依法追究責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職責(zé)，按照國(guó)家國(guó)土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。

　　四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)土資源管理體制改革順利進(jìn)行

　　改革省以下國(guó)土資源管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，具有重要意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。各市、縣政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織、編制、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和國(guó)土資源等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定具體實(shí)施方案并認(rèn)真落實(shí)。要加強(qiáng)政治思想工作，嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的重大問題，各市要及時(shí)報(bào)告省政府。

　　各市、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行體制改革期間省以下國(guó)土資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結(jié)，禁止突擊提拔干部和提高干部職級(jí)待遇等有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定，突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、亂發(fā)錢物的，要嚴(yán)肅處理，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　各市、縣國(guó)土資源管理體制改革工作應(yīng)在2005年1月底前完成。各市國(guó)土資源管理體制改革工作結(jié)束后，書面報(bào)告省人民政府。

安徽省人民政府
二○○四年十二月二十四日