各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

　　省政府同意《2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點

　　2006年全省國企改革與發(fā)展工作的總體思路：深入貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次、九次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法、科學(xué)、民主六字方針，圍繞全面實現(xiàn)國企改革第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“兩增、兩減、兩分”改革思路，突出“發(fā)展、改革、穩(wěn)定、安全”四大主題，抓住有利時機，以大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和加快壟斷行業(yè)改革為重點，以更大的決心、更大的氣力堅定不移地推進國企改革，以發(fā)展引領(lǐng)改革，以貫徹新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）為抓手，以培育股權(quán)多元化大型企業(yè)集團為目標(biāo)，全力打造集約效益型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟安全型、人際和諧型企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，全面提高國有經(jīng)濟影響力和帶動力，努力把全省國企改革發(fā)展整體推進到一個新水平，為我省 “十一五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻。

　　一、加大國有大型企業(yè)股份制改革力度，全面提高產(chǎn)權(quán)制度改革成效

　　以產(chǎn)權(quán)多元化為重點，大力深化國有大型企業(yè)股份制改革，促進國有企業(yè)更快更好發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，加快唐鋼集團組建步伐，切實發(fā)揮集團優(yōu)勢；推進邯鋼集團改革發(fā)展；實施華藥集團與DSM公司各個層面的合資合作。積極引進戰(zhàn)略投資者，推動國有獨資企業(yè)實施股權(quán)多元化改造和重點完成省工貿(mào)、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬二級公司股份制改革工作。以貫徹《公司法》為契機，對國有獨資企業(yè)依法進行公司制改造。

　　大力推動現(xiàn)有股份制企業(yè)改造升級。鼓勵已有部分資產(chǎn)上市的企業(yè)通過增資擴股等方式把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，進而逐步實現(xiàn)整體上市。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，認(rèn)真抓好邢鋼境外上市工作。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進國有上市公司股權(quán)分置改革，抓好邯鄲鋼鐵、開灤精煤等上市公司股權(quán)分置改革工作。加快省級投融資企業(yè)改革重組步伐，促進地方金融企業(yè)健康發(fā)展。

　　繼續(xù)深入推進“兩分”工作。抓住國家主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機遇，拓寬思路，深化主輔分離輔業(yè)改制工作。拓展分離辦社會的領(lǐng)域，積極探索多種有效分離途徑。配合中央在冀企業(yè)做好分離辦社會工作。

　　認(rèn)真搞好全省國企改革工作的綜合協(xié)調(diào)。在基本完成改制任務(wù)的基礎(chǔ)上，深化市縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市培育一批具有區(qū)域特色、有較強競爭力的大企業(yè)集團。認(rèn)真督導(dǎo)、集中力量做好省直廳局屬企業(yè)改制收尾工作。加強對全省國企改革的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)好改制后企業(yè)的改革和發(fā)展，幫助解決遇到的困難和問題，對已改制的企業(yè)認(rèn)真組織一次“回頭看”，督促落實改革措施，充分發(fā)揮改革后的體制機制優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)[2005]60號）精神，進一步規(guī)范國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)評估和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。改制中充分發(fā)揮工會組織的作用，嚴(yán)格職工代表大會和廠務(wù)公開民主程序，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。對改制過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強改制后企業(yè)職工安置備付金的監(jiān)督管理。

　　二、加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高國有經(jīng)濟影響力和帶動力

　　以規(guī)劃引導(dǎo)改革，圍繞我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊編制“十一五”期間國有企業(yè)改革發(fā)展專項規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有經(jīng)濟的合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　積極推進國有企業(yè)做強做大。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以構(gòu)建鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥化工、地方投融資企業(yè)、流通業(yè)、建筑施工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等板塊核心競爭力為重點，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，努力打造一批產(chǎn)權(quán)多元化的大集團，使其成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加快培育和發(fā)展開灤、金牛能源、峰峰等大型煤炭骨干企業(yè)集團，進一步優(yōu)化全省煤炭資源的戰(zhàn)略配置。鼓勵企業(yè)積極參加煤炭資源豐富地區(qū)的開發(fā)，加強對中小礦山的整合重組。創(chuàng)新國有資本運作方式，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略改組。抓緊組建專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，積極穩(wěn)妥地實施利用開發(fā)銀行貸款推進國企改革發(fā)展項目，在加快資本流動、破解債務(wù)難題、推進企業(yè)改制、促進企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮重要作用。

　　繼續(xù)做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]3號）精神，搶抓政策機遇，切實抓好已批政策性破產(chǎn)項目的實施，認(rèn)真做好八寶山、牛兒莊煤礦破產(chǎn)項目前期準(zhǔn)備工作。加大開灤、峰峰和井陘、興隆礦務(wù)局政策性破產(chǎn)工作力度。對符合破產(chǎn)條件的省物產(chǎn)、省糧油、省汽車、省工貿(mào)、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司等所屬企業(yè)，加大依法破產(chǎn)力度，加快國有困難企業(yè)退出市場步伐。

　　三、加大建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，全面提高國有企業(yè)機制活力

　　以貫徹執(zhí)行《公司法》和《中華人民共和國證券法》為契機，更好地推進企業(yè)建制工作依法、規(guī)范、有序進行。把完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運行機制。研究制訂《加強國有獨資公司董事會建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極開展國有獨資公司董事會改革，健全外部董事制度，改變一些企業(yè)董事長或總經(jīng)理集決策、實施、監(jiān)督等多項權(quán)責(zé)于一身的狀況。按照《公司法》的要求，加快在國有獨資公司、國有控股公司中補選適當(dāng)數(shù)量的職工董事以及在國有獨資公司、國有控股公司監(jiān)事會成員中依法補選職工監(jiān)事的進程。結(jié)合企業(yè)實際，深入細(xì)致地做好國企改制后治理工作，確保企業(yè)改制后真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　繼續(xù)改進和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，積極探索黨管干部與市場選聘相結(jié)合的有效方法。研究制訂《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)程》和《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職試用期暫行辦法》，推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)范化、民主化和科學(xué)化進程，推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善。實施“人才強企”戰(zhàn)略，加快企業(yè)人才的培養(yǎng)、任用，為推進國企改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的組織保證。

　　完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度。認(rèn)真實施《省政府國資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵等中長期激勵方式，逐步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費，加強和改進對企業(yè)收入分配的調(diào)控。

　　積極探索建立適應(yīng)深化國企改革、發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制，形成黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制。進一步鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制和加強企業(yè)黨的建設(shè)的長效機制。

　　進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定機制基礎(chǔ)。規(guī)范和理順集團公司與子公司的關(guān)系，引導(dǎo)大型企業(yè)集團本部向戰(zhàn)略決策中心、財務(wù)決算中心、資本運營中心的方向轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)內(nèi)部決策機制和風(fēng)險防范機制，增強集團公司控制力。繼續(xù)推動企業(yè)用工、人事和分配三項制度改革，健全企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場化用工機制，積極推進企業(yè)管理人員公開競聘、擇優(yōu)聘用和實行定期考核及任期制度。

　　四、加大貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀力度，全面提高國有企業(yè)核心競爭力

　　牢牢把握實現(xiàn)更快更好發(fā)展這一主題，綜合運用企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績目標(biāo)考核等辦法，指導(dǎo)和督導(dǎo)國有企業(yè)進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力開展自主創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新，進一步提高經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　積極支持國有企業(yè)在增強自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮表率作用。鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大技術(shù)開發(fā)投入，建立健全技術(shù)開發(fā)體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。積極實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，力爭盡早掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。繼續(xù)深化科研企業(yè)改革，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加大運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高企業(yè)的裝備水平和工藝水平。

　　大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)我省“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，組織開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，引導(dǎo)冶金、化工等行業(yè)企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，全面推進清潔、環(huán)保生產(chǎn)。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，強化與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平的“對標(biāo)”工作，切實提高高耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。

　　引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，廣泛吸收新的管理信息，不斷創(chuàng)新管理方式，進一步加強企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理，并注意運用信息化水平提升管理檔次和水平。支持企業(yè)根據(jù)自身實際，大力改革創(chuàng)新組織體系，減少管理層次，壓縮職能機構(gòu)，提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度和滿足用戶的能力。

　　五、加大完善國資監(jiān)管體制力度，全面提高國有資產(chǎn)有效監(jiān)管水平

　　進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實施已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。加強對企業(yè)案件糾紛處理工作的規(guī)范和協(xié)調(diào)。推進國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建設(shè)，大力推行企業(yè)法律顧問制度。做好國資委系統(tǒng)“五五”普法啟動工作。

　　進一步完善國企規(guī)劃發(fā)展工作體系。建立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顧問制度。探索建立所出資企業(yè)投資風(fēng)險管理系統(tǒng)，開展企業(yè)投資項目后評估制度的試點工作。研究制訂河北省國企境外投資管理辦法，建立和更新監(jiān)管企業(yè)利用外資項目庫。

　　進一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，加強分類指導(dǎo)，強化監(jiān)測分析，嚴(yán)格責(zé)任追究，更好地發(fā)揮業(yè)績考核在促進企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的導(dǎo)向作用。正式實施對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。

　　進一步完善產(chǎn)權(quán)股權(quán)監(jiān)管制度體系和工作體系。做好全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的梳理工作，在開展省屬境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、授權(quán)經(jīng)營和授權(quán)持股方面力求取得新突破。研究制訂《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范》。嚴(yán)格選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進場交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。

　　進一步完善國有出資人財務(wù)監(jiān)督體制。健全企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計報告體系，完善企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，加強企業(yè)利潤分配管理，做好重大財務(wù)事項監(jiān)控和風(fēng)險防范工作。完成清產(chǎn)核資收尾工作，全面核實企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量。探索建立省國資委所出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，為國有經(jīng)濟布局調(diào)整提供制度保證。

　　進一步完善外派監(jiān)事會工作體系。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，補充、修改、完善監(jiān)事會工作的配套文件，調(diào)整監(jiān)事會職責(zé)定位，改進工作方式和方法，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會作用。加強與審計、紀(jì)檢、財務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作，將監(jiān)事會的監(jiān)督檢查與國有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來，強化出資人監(jiān)督。

　　進一步完善創(chuàng)建和諧企業(yè)工作體系。大力推進企業(yè)文化建設(shè)，加大新聞宣傳力度，為國企改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好輿論氛圍。切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。加強信訪穩(wěn)定工作，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。進一步強化國資委系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，樹立特色明顯、運作規(guī)范、企業(yè)信賴、政府滿意的特設(shè)機構(gòu)形象，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)。

　　各級各部門要認(rèn)真貫徹省委六屆九次全會精神，以更加振奮的精神和更加扎實的作風(fēng)，把全省國企改革發(fā)展各項工作抓得更緊、更有成效。