各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

　　1貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，各級(jí)政府部門必須依法公開相應(yīng)的制度、條件和程序。進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　2允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。

　　3允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

　　4允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場所等文化行業(yè)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)捐資捐贈(zèng)社會(huì)事業(yè)。

　　5允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

　　6允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

　　二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持

　　7加大財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政要逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。支持非公有制企業(yè)申報(bào)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性資金和信貸資金。

　　8支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)非公有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品和向小規(guī)模納稅人購進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，按13％抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初級(jí)加工取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

　　9支持創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門審核，自開業(yè)之日起，免征1—2年企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的非公有制企業(yè)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化衛(wèi)生事業(yè)的非公有制企業(yè)，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。

　　10支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)在國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的非公有制高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年，以后按15％的稅率征收所得稅。企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的有關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，免征企業(yè)所得稅。非公有制企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　11支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。支持非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，參照?qǐng)?zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。凡符合稅法規(guī)定免稅條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　12支持創(chuàng)辦資源綜合利用型企業(yè)。非公有制企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，以綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料，屬《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，自投產(chǎn)之日起，免征所得稅5年。對(duì)以利用其它企業(yè)廢棄物、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而興辦的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，減征或免征所得稅1年。對(duì)以利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料的企業(yè)生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，自投產(chǎn)之日起，免征所得稅5年。

　　13鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)符合國家有關(guān)規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠政策。

　　三、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持

　　14加大信貸支持力度。有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。對(duì)非公有制企業(yè)貸款額度在500萬元以內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)抵押能夠落實(shí)、投資回收期不超過一年的一般固定資產(chǎn)貸款，各商業(yè)銀行在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)減少貸款審批環(huán)節(jié)。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農(nóng)村信用社要積極吸引農(nóng)民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)入股，增強(qiáng)資本實(shí)力。政策性銀行要研究改進(jìn)服務(wù)方式，擴(kuò)大為非公有制企業(yè)服務(wù)的范圍，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

　　15拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)各類資本的流動(dòng)和重組。支持發(fā)展勢(shì)頭好、符合條件的非公有制的上市公司，積極探索定向增發(fā)新股、定向增發(fā)可轉(zhuǎn)換債券等新途徑再融資。鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢(shì)明顯、融資能力強(qiáng)的非公有制的上市公司，進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，推動(dòng)以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)控股上市公司的非公有制企業(yè)集團(tuán)通過換股并購形式實(shí)現(xiàn)整體上市。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

　　16鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大票據(jù)承兌、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，解決非公有制企業(yè)短期融資難的問題。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國際金融組織投資。

　　17建立健全信用擔(dān)保體系。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本變動(dòng)和資金運(yùn)用情況實(shí)施有效監(jiān)控，制止和查處擔(dān)保機(jī)構(gòu)抽逃資本金、超比例過度擔(dān)保、為股東提供關(guān)聯(lián)擔(dān)保、超范圍從事非擔(dān)保業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為。建立健全擔(dān)保業(yè)自律性組織。

　　四、提升對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)水平

　　18大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。各級(jí)政府要加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。

　　19積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持有條件的地方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地。將小額貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗職工，擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生，并適當(dāng)放寬貸款期限和貸款額度。

　　20支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的不同需求，開展多種形式的培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托大專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，各級(jí)政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　21加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)加大研發(fā)投入，組織開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵(lì)國有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)保護(hù)單位和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　22支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。改進(jìn)政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極為非公有制企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和到境外投資興業(yè)，在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織作用，利用國家中小企業(yè)國際市場開拓資金和省級(jí)外貿(mào)發(fā)展基金，培育和壯大一批非公有制出口骨干企業(yè)，支持企業(yè)開拓國際市場。

　　23推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，不斷完善中小企業(yè)誠信評(píng)定工作。對(duì)資信等級(jí)較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化年檢、備案等手續(xù)。要強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。

　　五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

　　24貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。服從國家的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。

　　25規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開采等方面的相應(yīng)資格和許可。企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等責(zé)任制度，并保證必要的投入。建立健全會(huì)計(jì)核算制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。企業(yè)必須依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。加快研究改進(jìn)和完善個(gè)體工商戶、小企業(yè)的會(huì)計(jì)、稅收、統(tǒng)計(jì)等管理制度。

　　26提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員要自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識(shí)和社會(huì)公德，努力提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極開展扶貧開發(fā)、社會(huì)救濟(jì)和“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益性活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。各級(jí)政府要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公有制企業(yè)實(shí)行同等政策。建立職業(yè)經(jīng)理人測評(píng)與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進(jìn)程。

　　27推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，以支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)和品牌為紐帶，以工業(yè)園區(qū)為載體，加快企業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。通過提高專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專業(yè)化市場，創(chuàng)新市場組織形式，推進(jìn)公共資源共享。

　　28促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國家和省關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造、科技進(jìn)步、對(duì)外貿(mào)易以及其他方面的扶持政策，對(duì)非公有制企業(yè)同樣適用。每年扶持一批成長型小企業(yè)上規(guī)模、一批重點(diǎn)企業(yè)上水平，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。

　　六、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

　　29完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。

　　30維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

　　31保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，要依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職工工資正常增長機(jī)制；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制職工超時(shí)工作，加班或延長工時(shí)必須依法支付加班工資或給予補(bǔ)休；必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。要保障女職工合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。

　　32推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度。

　　33建立健全企業(yè)工會(huì)組織。非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會(huì)的權(quán)利。企業(yè)工會(huì)組織實(shí)行民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)必須為工會(huì)正常開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)。

　　七、改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管

　　34改進(jìn)監(jiān)管方式。各級(jí)政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各有關(guān)監(jiān)管部門要改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。行政執(zhí)法部門對(duì)非公有制企業(yè)的行政檢查，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　35加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。各級(jí)勞動(dòng)保障等部門要高度重視非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查。建立和完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)爭議處理制度，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　36規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款及各種攤派行為。

　　37加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)人民政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息。要充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。省政府成立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。

　　38營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。省政府每兩年開展一次全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰活動(dòng)，推動(dòng)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。