各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳
二○○五年四月十九日

關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見
省監(jiān)察廳  省政府糾風(fēng)辦
（二○○五年四月十二日）

　　根據(jù)中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議、省紀(jì)委六次全會和省政府第三次廉政工作會議的部署，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]13號）要求，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　2005 年全省糾風(fēng)工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，進(jìn)一步促進(jìn)政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，推動政府部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，為建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的順利實施提供有力保證。

　　二、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅訌?qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)搞好民主評議政行風(fēng)工作

　　以民主評議政行風(fēng)為載體，推進(jìn)政行風(fēng)建設(shè)。2005 年重點要評議軟環(huán)境建設(shè)情況，主要內(nèi)容是：參評部門是否存在亂收費、亂罰款、亂檢查，執(zhí)法不公、違法行政、野蠻執(zhí)法和“中梗阻”問題；是否存在行政效率不高、推諉扯皮、不作為、亂作為、工作作風(fēng)懶散等問題；是否存在政務(wù)公開不到位等問題；工作人員是否存在耍威風(fēng)、搞特權(quán)、故意刁難和吃、拿、卡、要、報等損害企業(yè)和投資人及群眾利益的問題。

　　評議繼續(xù)堅持全省統(tǒng)一部署，分級實施，四級聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)的原則。按照年初承諾、日常評議、年終調(diào)查、分類排序的方法，進(jìn)行全年評、評全年。繼續(xù)實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門和行業(yè)各負(fù)其責(zé)，人大、政協(xié)支持，群眾廣泛參與，新聞媒體配合，條塊緊密結(jié)合的工作機(jī)制。按照組織權(quán)、統(tǒng)計權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，形成權(quán)力制衡的要求，評議工作由各級政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)評議的組織實施，統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)問卷調(diào)查和結(jié)果統(tǒng)計，政行風(fēng)監(jiān)督員負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督。要堅持內(nèi)評與外評相結(jié)合；重點評與評重點相結(jié)合；日常明察暗訪與年終集中評議相結(jié)合；評優(yōu)與評差相結(jié)合；評上與評下相結(jié)合。

　　將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所納入?yún)⒃u范圍，推動基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的問題。進(jìn)一步建立健全評議載體，充分利用新聞媒體拓展與人民群眾聯(lián)系和溝通的渠道。今年，各市州都要在新聞媒體上開通“政行風(fēng)熱線”欄目，進(jìn)一步促進(jìn)政行風(fēng)建設(shè)。

　　（二）糾正征收征用土地中侵害群眾利益問題

　　繼續(xù)開展對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格征地程序，完善征地補償、安置辦法。堅決糾正亂批、亂占耕地及拖欠、截留、挪用土地補償費等問題，對嚴(yán)重違紀(jì)違法和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法嚴(yán)肅查處。

　　（三）糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益問題

　　建立長效機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)拆遷行為。落實城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)劃管理，依法規(guī)范市、縣房屋拆遷管理部門機(jī)構(gòu)及職責(zé)，建立并完善城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化的各項制度。認(rèn)真解決城鎮(zhèn)拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅決查處城鎮(zhèn)拆遷中嚴(yán)重?fù)p害居民利益、利用職權(quán)在城鎮(zhèn)拆遷中謀取私利的違紀(jì)違法問題。

　?。ㄋ模┘m正企業(yè)重組和破產(chǎn)改制中損害職工合法權(quán)益問題

　　建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對已經(jīng)組建的市州國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，完善工作程序，尚未組建的，加快組建步伐。依法規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真查處企業(yè)改制過程中利用職權(quán)為自己或他人謀取私利、違反決策原則和程序擅自決策，給國有資產(chǎn)造成損失等違紀(jì)違法問題。

　?。ㄎ澹┘m正拖欠農(nóng)民工工資問題

　　建立并完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)、制度。建立完善企業(yè)工資支付制度、工資支付保障和監(jiān)控制度，防止發(fā)生新的拖欠。完善綜合治理工作機(jī)制，堅決糾正拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。

　?。┘m正和查處企業(yè)違法排污行為

　　加強(qiáng)對違法排污問題的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)下列問題，追究環(huán)境監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)以及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：對違反環(huán)保法律法規(guī)，在綜合決策中出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞的；對環(huán)境違法行為查處不力，使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對拒不糾正違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，使環(huán)保行政主管部門不能依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的；對環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中，玩忽職守、徇私舞弊或濫用職權(quán)造成不良影響的。

　?。ㄆ撸┥钊胫卫斫逃齺y收費

　　1.嚴(yán)格規(guī)范全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的收費行為。要嚴(yán)格按國家統(tǒng)一規(guī)定，制定“一費制”收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在2005年秋季開學(xué)時，全省普遍實行“一費制”收費辦法。實行“一費制”后，各級政府要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時撥付生均公用經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)開支需要。

　　2.加強(qiáng)公辦高中招收擇校生的規(guī)范化管理工作。公辦高中招收擇校生要納入招生計劃，擇校生比例和收費標(biāo)準(zhǔn)不得突破省政府規(guī)定的上限。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)），在規(guī)定的擇校收費限額之外，不準(zhǔn)收取與入學(xué)掛鉤的其他費用。今年各地教育主管部門在高中錄取階段，對擇校生要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)，并將情況及時上報當(dāng)?shù)卣?/p>

　　3.嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費行為。禁止出臺新的收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。禁止以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費等與招生錄取掛鉤的亂收費。禁止向?qū)W生收取國家統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費用。實行學(xué)分制收費必須報省政府批準(zhǔn)，其收費總和不得高于按學(xué)年制收費的總和。要實行高等學(xué)校招生公示制度，加強(qiáng)高等學(xué)校收費監(jiān)管。

　　4.堅決制止截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為，確保教育資金全部用于教育事業(yè)。任何地方和單位都不得通過學(xué)校向?qū)W生“搭車”收費，不得強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔材料、報刊雜志、學(xué)習(xí)用具、生活用品等，不得向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派。發(fā)現(xiàn)此類問題，嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　5.在全省開展百所學(xué)校聯(lián)合評議活動。今年，要在全省選出百所學(xué)校進(jìn)行聯(lián)評，通過明察暗訪，家長評議等方法，加大治理力度。嚴(yán)肅查處各種亂收費行為，進(jìn)一步解決教育亂收費問題。

　?。ò耍﹫詻Q糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

　　1.強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。將依法糾風(fēng)與依法監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來，提高監(jiān)管水平，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全；繼續(xù)落實醫(yī)藥費用清單、醫(yī)藥價格公示、醫(yī)院評價和信息發(fā)布制度；嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范、臨床技術(shù)操作和臨床診療規(guī)范。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向社會公開承諾。

　　2.在全省開展百家醫(yī)院聯(lián)合評議活動。在住院患者、出院患者、門診患者中進(jìn)行問卷調(diào)查，并不定期進(jìn)行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。結(jié)合衛(wèi)生部提出的“管理年”活動，在全省推廣一汽總醫(yī)院向管理要質(zhì)量，向管理要效益，向管理要紀(jì)律，向管理要好的形象，向管理要好的行風(fēng)的先進(jìn)經(jīng)驗。重點查處收受回扣、“紅包”、亂檢查、開單提成、開大處方、醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便為廠（商）家進(jìn)行代理，向患者推銷非本院的藥品和醫(yī)療器械并收取現(xiàn)金等違紀(jì)違法行為。對疏于管理、發(fā)生嚴(yán)重不正之風(fēng)問題的，要追究衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

　　3.要繼續(xù)推行和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購試點工作。今年縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實行藥品集中招標(biāo)采購。要加強(qiáng)對招標(biāo)采購的管理和監(jiān)督。建立藥品電子交易中心，推行網(wǎng)上評標(biāo)和采購，降低藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購的成本，讓利于民。

　　4.要進(jìn)一步規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)定價行為。各級價格主管部門要嚴(yán)格企業(yè)申報藥品價格的初審工作，凡因初審不嚴(yán)造成藥品成本嚴(yán)重失實、價格虛高的，要追究初審部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ň牛┱J(rèn)真整治藥品生產(chǎn)流通秩序

　　1.改革和規(guī)范藥品審批行為，完善藥品審評審批制度，嚴(yán)把藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范制藥企業(yè)在申請藥品名稱、變更藥品規(guī)格及變更包裝規(guī)格工作中的行為，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、規(guī)章辦理。加大藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)制假售假違法行為的查處力度，規(guī)范生產(chǎn)行為。

　　2.嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械廣告審批管理，加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)督檢查。今年要在全省對藥品廣告市場秩序進(jìn)行一次集中清理整治，嚴(yán)厲打擊虛假藥品廣告，維護(hù)人民群眾用藥的合法權(quán)益。

　　3.繼續(xù)做好農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，整頓農(nóng)村藥品流通秩序，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便。

　?。ㄊ├^續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

　　1.要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。確保取消農(nóng)業(yè)稅后，對種糧農(nóng)民實行直接補貼等各項資金足額兌現(xiàn)到戶，不得挪用、克扣或者打“白條”。要狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度的落實。各地要按規(guī)定將取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，逐步做到程序規(guī)范、票證齊全、方便群眾。

　　2.完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴(yán)禁層層下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，嚴(yán)禁將籌集的資金和勞務(wù)平調(diào)使用，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。

　　3.認(rèn)真解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題。繼續(xù)大力整頓農(nóng)資市場，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。深入開展農(nóng)村灌溉用水用電收費專項治理，要改進(jìn)水費計收方法，積極推行供水單位直接“收費到戶”的做法，提高水費實收率，取消中間環(huán)節(jié)的亂加價和“搭車”收費。

　　4.堅決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為。重點查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，建立預(yù)防警示、快速反應(yīng)、責(zé)任追究三位一體的預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)縣（市）黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，凡發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件或嚴(yán)重群體性事件的，在嚴(yán)肅處理有關(guān)直接責(zé)任人的同時，要按規(guī)定追究縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件后隱瞞不報、弄虛作假的，要對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從重處理并予以曝光。

　?。ㄊ唬┱J(rèn)真開展治理整頓行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證工作

　　各級行政機(jī)關(guān)及其所屬單位要對培訓(xùn)辦班項目逐一進(jìn)行清理。治理整頓的重點是各級行政機(jī)關(guān)所屬或管理的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等超職能、超范圍、超計劃的收費培訓(xùn)辦班項目，做到“三個取消、一個糾正”：即依照已廢止的法律法規(guī)或已取消的行政許可項目設(shè)立的，堅決予以取消；利用和借助行政權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制、要求企事業(yè)單位或個人參加的，堅決予以取消；違反工商管理登記和物價審批有關(guān)規(guī)定的，堅決予以取消；違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴(kuò)大培訓(xùn)范圍以及其他違規(guī)收費的，堅決予以糾正。

　　繼續(xù)抓好治理公路“三亂”工作，實行動態(tài)考核和管理，實行“掛牌”、“摘牌”一起抓，一旦發(fā)生公路“三亂”問題，在“摘牌”的同時，要嚴(yán)肅追究地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行以及整頓統(tǒng)一著裝工作。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，做到分工明確，責(zé)任到人。各級政府和所屬部門都是行風(fēng)工作的責(zé)任主體，要對本級政府和本部門的糾風(fēng)工作負(fù)總責(zé)。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，并列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各地要重視發(fā)揮糾風(fēng)工作協(xié)調(diào)組的作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)行動，齊心協(xié)力抓好相關(guān)工作。

　　（二）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查辦案件。各級政府和各有關(guān)部門都要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，一級抓一級，一級監(jiān)督一級。要自覺接受專門機(jī)關(guān)、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。要把自查自糾與上級檢查相結(jié)合、普遍檢查與重點檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合。特別要到問題突出、群眾反映大的地方去檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再度發(fā)生。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的案件要加大查處力度，典型案件要公開曝光，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）注重建設(shè)，不斷加大預(yù)防力度。要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，在從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)的同時，進(jìn)一步加大預(yù)防力度，努力從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤。要針對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，分析研究機(jī)制、體制、制度等方面存在的問題，抓緊制定科學(xué)嚴(yán)密、具有可操作性的政策規(guī)定，盡快形成較為完善的防范不正之風(fēng)的制度體系，努力實現(xiàn)從解決個別問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從突擊性推動向靠制度保證轉(zhuǎn)變，從根本上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)生。各地、各部門要堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷消除制約糾風(fēng)工作深入發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性因素，推動解決不正之風(fēng)的深層次問題。

　　附件：2005年糾風(fēng)工作任務(wù)分解表（略）