各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為全面加強(qiáng)消防工作，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，努力創(chuàng)造我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的消防安全環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防工作責(zé)任制，確保消防安全

　　（一）各級(jí)政府要把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程。要加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究、解決公共消防設(shè)施的建設(shè)、滅火救援力量的發(fā)展、社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，以及重大火災(zāi)隱患的預(yù)防整改等重大問(wèn)題。要明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保責(zé)任到位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要積極當(dāng)好參謀助手，協(xié)同有關(guān)部門(mén)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（二）各級(jí)政府要抓緊制定、修訂并組織實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃?？h級(jí)以上城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃的要在2004年底前完成。其他建制鎮(zhèn)要在 2005年完成。新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。對(duì)城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級(jí)政府一律不予審批。凡規(guī)劃中已確定的消防站位置和用地，由城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行控制，任何單位和個(gè)人不得占用；如因工程建設(shè)確需占用，必須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)同意，并按有關(guān)規(guī)定另行確定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)。

　　（三）各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)和單位要采取有力措施，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品存放場(chǎng)所等存在的重大火災(zāi)隱患，限期加以整改。限期內(nèi)不能整改的，要依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。要支持公安消防機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé)。

　?。ㄋ模└鳈C(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)消防安全管理，抓緊制定規(guī)章制度，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，進(jìn)一步完善消防安全責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，建立起“橫到邊、縱到底”的消防安全網(wǎng)絡(luò)。消防安全的重點(diǎn)行業(yè)和單位要把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)消防安全責(zé)任人、防火管理人員進(jìn)行消防法規(guī)和消防安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。專(zhuān)兼職防火人員、消防設(shè)備操作控制人員和易燃易爆等特定崗位人員，必須經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。

　　二、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的能力

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防水源建設(shè)。城建、供水等部門(mén)要按照“落實(shí)規(guī)劃、不欠新賬、快補(bǔ)舊賬、加強(qiáng)管理”的原則，做好市政消火栓的建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓的完整可用。各地在建設(shè)新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，消火栓建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展；對(duì)老城區(qū)、城市道路、自來(lái)水管網(wǎng)的改造和建設(shè)，要按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)市政消火栓。缺水地區(qū)要修建消防水池，增配大型消防水罐車(chē)。消火栓建設(shè)力爭(zhēng)全省每年增加1000只。到2005年前，設(shè)區(qū)市政府所在地消火栓必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，到2008年前，縣級(jí)政府所在地消火栓必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）加強(qiáng)消防站的建設(shè)。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有消防站責(zé)任區(qū)面積過(guò)大且增設(shè)普通消防站確有困難的區(qū)域，要設(shè)立小型普通消防站。省、市要建立消防滅火救援訓(xùn)練中心，以適應(yīng)高層、地下建筑火災(zāi)，易燃易爆化學(xué)物品泄漏爆炸，建筑物倒塌等特殊災(zāi)害滅火救援訓(xùn)練的需要，改善消防部隊(duì)的訓(xùn)練條件。

　?。ㄆ撸┘涌焖舷狸?duì)伍建設(shè)。要以南昌市、九江市消防特勤隊(duì)為依托，以水上滅火裝備為重點(diǎn)，用兩年時(shí)間（2005—2006年）完成南昌市、九江市兩支水上消防大隊(duì)的組建工作，全面承擔(dān)省內(nèi)特別是長(zhǎng)江、贛江水上消防救援和危險(xiǎn)化學(xué)品船只事故的搶險(xiǎn)救援工作。南昌市、九江市和省有關(guān)部門(mén)要積極支持解決水上消防大隊(duì)組建過(guò)程和日常運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題，落實(shí)資金籌措任務(wù)，落實(shí)裝備采購(gòu)方案，落實(shí)長(zhǎng)江、贛江消防專(zhuān)用碼頭，劃定消防專(zhuān)用水岸線(xiàn)，確保按時(shí)按質(zhì)完成好兩支水上消防大隊(duì)的組建工作。

　?。ò耍┘涌煜捞厍陉?duì)裝備建設(shè)。要落實(shí)特勤裝備專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼配套資金，盡快在每個(gè)設(shè)區(qū)市所在的城市建設(shè)一個(gè)特勤中隊(duì)，在各縣（市、區(qū)）消防中隊(duì)設(shè)特勤班，并按《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配備相應(yīng)的消防特勤裝備。2004年，南昌市消防特勤大隊(duì)裝備全部達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)；九江市、景德鎮(zhèn)市、贛州市特勤隊(duì)裝備達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)的80％，其他設(shè)區(qū)市消防特勤隊(duì)和縣（市、區(qū)）消防中隊(duì)特勤班裝備達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)的60％。2005年，全省消防特勤隊(duì)、班裝備全部達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　（九）加強(qiáng)消防車(chē)輛裝備建設(shè)。各設(shè)區(qū)市的特勤消防隊(duì)要配備舉高消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援消防車(chē)、排煙消防車(chē)、水罐消防車(chē)、泡沫（干粉）消防車(chē)、泵浦消防車(chē)，選配器材消防車(chē)、供水消防車(chē)、照明消防車(chē)。設(shè)區(qū)市的普通消防站要配備水罐消防車(chē)、泡沫（干粉）消防車(chē)、泵浦消防車(chē)，選配舉高消防車(chē)或搶險(xiǎn)救援消防車(chē)?？h（市）普通消防站要配備水罐消防車(chē)、泡沫（干粉）消防車(chē)、泵浦消防車(chē)。全省每年要增加70臺(tái)消防車(chē)，并逐步更新超期服役的各類(lèi)消防車(chē)輛。

　　（十）加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援和個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)。各特勤消防站和配備搶險(xiǎn)救援班的普通消防站除配備常規(guī)裝備外，要配備化學(xué)和毒氣偵檢、堵漏、洗消、破拆、救生、通信、照明、排煙、警戒、輸轉(zhuǎn)等滅火搶險(xiǎn)救援器材。其它普通消防站也要在配備常規(guī)裝備的基礎(chǔ)上，盡快配備搶險(xiǎn)救援裝備。2005年，各消防站要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊空氣呼吸器、避火服、防化服、隔熱服、救生安全繩、消防員緊急呼救器、防毒面具等個(gè)人防護(hù)裝備。

　?。ㄊ唬┙⑻卮蠡馂?zāi)事故的應(yīng)急救援機(jī)制。針對(duì)高層、地下建筑和易燃易爆危險(xiǎn)物品可能發(fā)生的對(duì)公共安全造成重大影響的火災(zāi)，各級(jí)政府要建立由政府牽頭，以消防部隊(duì)為主體，公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護(hù)等部門(mén)和單位參加的搶險(xiǎn)救援組織和指揮體系，明確職責(zé)，確定任務(wù)，組織制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高城市處置特大火災(zāi)事故的能力。

　　三、積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作

　?。ㄊ└骷?jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位，要把社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊依托社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位，大力推進(jìn)社區(qū)消防工作。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)消防工作的指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

　?。ㄊ└骷?jí)政府要制定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。要把消防規(guī)劃納為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。凡已編制完成總體規(guī)劃，但缺少消防方面內(nèi)容的要補(bǔ)編消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)原則上要在2005年前調(diào)整完成。

　　（十四）各級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、新區(qū)開(kāi)發(fā)和老區(qū)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)同步實(shí)施。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路以及水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道和消防通訊同步實(shí)施，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。

　　四、加強(qiáng)消防宣傳教育，努力提高全民消防安全素質(zhì)

　　（十五）教育部門(mén)要將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入有關(guān)教育課程。司法、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)要把消防法規(guī)和消防知識(shí)列入普法、培訓(xùn)、科普的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視、電信等部門(mén)和單位要開(kāi)展消防公益宣傳。

　?。ㄊ┬侣剢挝灰_(kāi)辟消防宣傳專(zhuān)欄或?qū)０?，宣傳消防法律法?guī)、消防知識(shí)和消防安全工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)忽視消防工作、存在重大火災(zāi)隱患等違法違規(guī)行為的部門(mén)和單位以及重、特大火災(zāi)事故，要予以新聞監(jiān)督。

　?。ㄊ撸┕蚕罊C(jī)構(gòu)要建立消防工作新聞發(fā)布制度，反映有關(guān)消防工作信息，對(duì)消防安全狀況、重大火災(zāi)隱患和發(fā)生的重大消防事件進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的公布。要利用開(kāi)放防火救災(zāi)教育基地和消防站進(jìn)行社會(huì)消防宣傳。

　?。ㄊ耍└骷?jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、志愿者、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等組織的作用，大力開(kāi)展消防宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村）和繼續(xù)組織好“119消防日”活動(dòng)，提高消防宣傳檔次和質(zhì)量，開(kāi)展形式活、內(nèi)容新、貼近生活、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)，不斷提高全民的消防安全素質(zhì)。

　　五、大力發(fā)展多種形式消防力量，加強(qiáng)消防部隊(duì)自身建設(shè)

　?。ㄊ牛└骷?jí)政府要大力發(fā)展專(zhuān)職、志愿、義務(wù)消防等多種形式的消防力量。要依托保安、聯(lián)防等綜治和住宅小區(qū)物業(yè)管理隊(duì)伍和社區(qū)居委會(huì)，建立配備有常規(guī)消防器材的城市社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)。2005年，全省20％的社區(qū)建立義務(wù)消防隊(duì)，10％的社區(qū)建立志愿消防隊(duì)，有條件的城鎮(zhèn)社區(qū)可配備消防車(chē)。2006年，全省社區(qū)的義務(wù)、志愿消防隊(duì)建立分別達(dá)到50％、30％。2005年，各設(shè)區(qū)市要建立一個(gè)小城鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)，2006年，30％的重點(diǎn)鎮(zhèn)建立專(zhuān)職消防隊(duì)。

　　（二十）各類(lèi)生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)，以及距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷?duì)較遠(yuǎn)、列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群和風(fēng)景區(qū)要建立和鞏固本單位專(zhuān)職消防隊(duì)，并納入城市抗御火災(zāi)的力量體系，接受公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度。要積極發(fā)展農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間在農(nóng)村形成以國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍為中心，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村消防力量為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ唬└骷?jí)政府要借鑒外省“政府出錢(qián)，招募合同制消防干警；公安定編，明確基層派出所民警的消防工作職責(zé)”，解決一線(xiàn)消防干警力量不足問(wèn)題的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步建立以公安現(xiàn)役部隊(duì)為主體，以專(zhuān)職消防隊(duì)為補(bǔ)充，多種形式消防隊(duì)伍并存的滅火救援力量體系。

　?。ǘ└骷?jí)公安消防機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、消防警務(wù)公開(kāi)等制度，以解決群眾反映消防工作最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題為切入點(diǎn)，當(dāng)好政府的參謀，及時(shí)研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作的措施和建議，認(rèn)真落實(shí)便民利民措施。

　?。ǘ┮⒔ㄖこ虒徍蓑?yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰、檔案資料保存等消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)，加快火災(zāi)事故調(diào)查、建筑消防設(shè)施檢查、消防安全檢測(cè)以及消防宣傳器材裝備的配備，提高消防監(jiān)督科技含量和監(jiān)督質(zhì)量。

　?。ǘ模┮哟笙辣O(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)履行《消防法》賦予的職責(zé)。認(rèn)真實(shí)施《歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，大力開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查、大整改以及公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，依法查處消防違章違法行為，消除火災(zāi)隱患，防止群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　（二十五）要按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，開(kāi)展崗位練兵、科技練兵活動(dòng)，加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。要強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。要深化滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類(lèi)火災(zāi)事故的撲救、處置程序和指揮要領(lǐng)，科學(xué)地制定滅火救援預(yù)案，不斷提高公安消防部隊(duì)滅火救援的能力。

　　（二十六）各級(jí)政府要積極支持公安消防部隊(duì)“161”工程建設(shè)，視財(cái)力增長(zhǎng)情況加大對(duì)基層消防隊(duì)（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，基層消防隊(duì)（站）應(yīng)處理好工作需要與財(cái)力可能的關(guān)系，按照統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、厲行節(jié)約的原則，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)。

　　（二十七）要加快南昌、上饒、撫州、吉安、鷹潭、新余指揮中心的建設(shè)，提高指揮效能。要進(jìn)一步加快全省消防信息化建設(shè)步伐，開(kāi)發(fā)綜合的消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)日常辦公、審批流程、業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、公開(kāi)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

　?。ǘ耍└骷?jí)政府在利用國(guó)債、外國(guó)政府貸款改造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要加大對(duì)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要建立和完善公安消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，省級(jí)財(cái)政要按財(cái)力的增加情況，結(jié)合全省消防業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，逐步增加省公安消防總隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消防工作基礎(chǔ)統(tǒng)籌安排好消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。原則上下轄一個(gè)中隊(duì)的消防大隊(duì)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)確保不低于8萬(wàn)元，下轄二個(gè)中隊(duì)的消防大隊(duì)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)不低于15 萬(wàn)元，并隨財(cái)力增長(zhǎng)逐步加大經(jīng)費(fèi)保障。