各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)實(shí)行科學(xué)的監(jiān)督管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，是依法行政、建設(shè)負(fù)責(zé)任有作為政府的客觀需要。近年來(lái)，尤其是開展生活生產(chǎn)資料市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作以來(lái)，各地、各部門在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定成效。但監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)仍比較滯后，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為努力實(shí)現(xiàn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法監(jiān)管與誠(chéng)信自律、制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以與人民群眾密切相關(guān)的生活生產(chǎn)資料商品及其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化源頭治理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持經(jīng)常整治，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　工作目標(biāo)。突出抓好市場(chǎng)預(yù)防、市場(chǎng)誠(chéng)信、市場(chǎng)整治、市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理和責(zé)任追究五大機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取通過(guò)3年的努力，建立起依法行政、誠(chéng)信自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ⅰ耙苑罏橹鳌⒎来蚪Y(jié)合”的市場(chǎng)預(yù)防機(jī)制

　　1.全面建立經(jīng)濟(jì)戶口。經(jīng)濟(jì)戶口，是由監(jiān)管部門通過(guò)依法監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的信息檔案，是監(jiān)管部門掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)情況、強(qiáng)化日常監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立與自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)戶口，并保持動(dòng)態(tài)更新；工商部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立全省聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)。

　　2.前移市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)口。市場(chǎng)監(jiān)管工作要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前預(yù)防為主，嚴(yán)把市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　各監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，做好各類許可證與經(jīng)營(yíng)資格證的認(rèn)定與發(fā)放工作，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的合法性。

　　工商部門負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立質(zhì)量控制和保障體系，完善重點(diǎn)商品入市索證索票和臺(tái)賬管理制度、質(zhì)量承諾制度和不合格商品的退市、召回、賠償?shù)戎贫?。明確市場(chǎng)開辦者的職責(zé)，督促其與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間簽訂并落實(shí)商品質(zhì)量保證協(xié)議。

　　質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)管商品生產(chǎn)加工過(guò)程，制定生產(chǎn)投入品的禁用、限用等規(guī)定，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理。

　　3.全面推進(jìn)市場(chǎng)巡查制。各監(jiān)管部門要把監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)到基層，全面推進(jìn)市場(chǎng)巡查工作，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村批發(fā)零售市場(chǎng)和小作坊、小商店等薄弱環(huán)節(jié)的日常巡查。在基層未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，要采取“分片包干、責(zé)任到人”的形式，落實(shí)市場(chǎng)日常巡查責(zé)任，切實(shí)消除監(jiān)管空白。

　　4.實(shí)行市場(chǎng)警示制。各監(jiān)管部門要面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息，通報(bào)存在的問(wèn)題，定期開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違章違法行為，要及時(shí)警示、依法處理。

　?。ǘ┙ⅰ笆匦虐?jiǎng)、失信懲戒”的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制

　　1.建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體征信體系。由省發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，依托省聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用征信體系。大力推進(jìn)企業(yè)征信工作，加強(qiáng)個(gè)體工商戶征信體系建設(shè)。各監(jiān)管部門要建立健全同業(yè)征信系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，信息共享。

　　2.完善信用激勵(lì)與懲戒制度。各監(jiān)管部門要制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用的監(jiān)督。對(duì)信用優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在工商注冊(cè)、年檢、稅務(wù)、報(bào)檢、報(bào)關(guān)等方面，提供便捷服務(wù)，激勵(lì)守信。對(duì)信用缺失的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，采取重點(diǎn)審查、新聞曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┙ⅰ皸l塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”的市場(chǎng)整治機(jī)制

　　1.健全市場(chǎng)整治工作責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起市場(chǎng)整治的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期召開市場(chǎng)整治工作會(huì)議，研究確定市場(chǎng)整治工作的目標(biāo)和任務(wù)，部署協(xié)調(diào)重大市場(chǎng)整治行動(dòng)。

　　2.加強(qiáng)市場(chǎng)整治工作的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市場(chǎng)整治的綜合協(xié)調(diào)工作。各監(jiān)管部門要認(rèn)真完成本部門的市場(chǎng)整治任務(wù)，積極參與、主動(dòng)配合其他部門開展市場(chǎng)整治工作。對(duì)帶有區(qū)域性、行業(yè)性的擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，由各級(jí)政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展執(zhí)法和整治活動(dòng)，有關(guān)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)依法予以處理。

　　質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)假冒偽劣商品等質(zhì)量違法行為的查處力度；堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)與整合社會(huì)質(zhì)量檢測(cè)資源并舉，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為市場(chǎng)整治提供技術(shù)保障。

　　工商部門要進(jìn)一步加大對(duì)流通環(huán)節(jié)假冒偽劣商品以及廣告、商標(biāo)違法行為和傳銷行為的查處力度。

　　物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)管與整治，加大明碼標(biāo)價(jià)管理和價(jià)格違法行為舉報(bào)受理工作的力度，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的不正當(dāng)價(jià)格行為等進(jìn)行查處。

　　公安部門要加強(qiáng)治安管理，對(duì)阻撓、抗拒行政執(zhí)法的單位或個(gè)人依法予以制止；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)立案查處。

　　發(fā)展改革部門要對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備予以取締，鏟除滋生假冒偽劣商品的土壤。

　　商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)重要生活消費(fèi)品和部分重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)調(diào)控與流通管理。

　　食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)的監(jiān)管與整治，以及對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)對(duì)重大食品安全事故的查處。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管與整治。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管以及醫(yī)療市場(chǎng)的整治工作。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，以及對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用不合格建筑材料行為的監(jiān)管與整治。

　　3.建立基層市場(chǎng)整治舉報(bào)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要根據(jù)市場(chǎng)整治工作的需要，依托有關(guān)監(jiān)管部門，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)和農(nóng)村居民加入市場(chǎng)整治義務(wù)協(xié)查員隊(duì)伍，建立基層舉報(bào)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）建立“反應(yīng)靈敏、處置有效”的市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

　　1.建立市場(chǎng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置監(jiān)測(cè)體系和報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的生活生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警報(bào)告，為政府處置突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.建立處置市場(chǎng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)。省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組在省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常工作。市縣政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　3.建立市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。建立省市兩級(jí)處置市場(chǎng)突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。公安、交通、鐵路、民航等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。

　?。ㄎ澹┙ⅰ皺?quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究”的責(zé)任追究機(jī)制

　　1.明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任歸屬。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，各監(jiān)管部門按照誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章不力，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，統(tǒng)一由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭依法追究當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作。已明確的有關(guān)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)職責(zé)開展工作。各監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。各地、各部門要相互支持，積極配合，步調(diào)一致，合力監(jiān)管。

　?。ǘ┨岣呤袌?chǎng)監(jiān)管工作水平。各級(jí)政府及監(jiān)管部門要以強(qiáng)化法制意識(shí)和提高管理能力、服務(wù)效率為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能。要改善市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件，為辦公辦案提供必要的保障。

　?。ㄈ┙∪鐣?huì)監(jiān)管體系。各監(jiān)管部門要制定措施，鼓勵(lì)和支持有關(guān)組織通過(guò)制定行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約和開展誠(chéng)信監(jiān)督等途徑，教育、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)遵守法律法規(guī)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)受理和處理投訴，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；鼓勵(lì)和支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)商品質(zhì)量問(wèn)題及案件查處的報(bào)道，扶正祛邪，在全社會(huì)形成人人關(guān)心和參與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好氛圍。

安徽省人民政府
二○○五年三月三十日