去年以來，全省各地和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2004]51號(hào)）精神，把優(yōu)化口岸直達(dá)環(huán)境，促進(jìn)口岸整體效率的提高，作為推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，在規(guī)范監(jiān)管、便捷直達(dá)、降低費(fèi)用、高效服務(wù)等方面取得了明顯的成效。根據(jù)省政府提出的“我省大直達(dá)建設(shè)要率先在‘重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)’取得突破性進(jìn)展”和“大直達(dá)工作要在去年取得成效的基礎(chǔ)上，今年要見大成效”的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化口岸直達(dá)環(huán)境提出以下意見。

　　一、在重點(diǎn)口岸率先實(shí)行“5+2”天和24小時(shí)預(yù)約直達(dá)工作制。寧波海港口岸要進(jìn)一步完善“5+2”天進(jìn)出口直達(dá)工作機(jī)制。在出口集裝箱貨物雙休日加班直達(dá)的基礎(chǔ)上，不斷滿足進(jìn)口集裝箱貨物雙休日預(yù)約或加班直達(dá)的需求，達(dá)到口岸全年365天全天候直達(dá)服務(wù)。不斷完善和充分發(fā)揮寧波海港口岸直達(dá)中心的作用，優(yōu)化“一站式”服務(wù)。

　　杭州空港口岸實(shí)行“5+2”天、24小時(shí)直達(dá)工作制。為滿足杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)入出境旅客和進(jìn)出口貨物運(yùn)輸?shù)男枨笠约皩?duì)“三高一大”（高科技、高創(chuàng)匯、高資信、大型生產(chǎn)性企業(yè)）企業(yè)試行“便捷直達(dá)”的需要，入出境旅客試行“7×24小時(shí)”直達(dá)服務(wù)，進(jìn)出口空運(yùn)貨物試行“5+2”天加晚上預(yù)約報(bào)檢報(bào)關(guān)及口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行制度，根據(jù)需求，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)提供全天候直達(dá)服務(wù)。

　　二、加快建設(shè)空港國際物流服務(wù)中心，優(yōu)化“一門式”服務(wù)。加快建設(shè)空港國際物流服務(wù)中心，為企業(yè)提供完整、便捷的“一門式”報(bào)檢報(bào)關(guān)服務(wù)和其他配套服務(wù)，合理設(shè)置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的查驗(yàn)和監(jiān)管場(chǎng)地；實(shí)施空港口岸“關(guān)、檢、港”聯(lián)網(wǎng)，解決檢驗(yàn)檢疫信息共享，關(guān)、檢信息到監(jiān)管區(qū)，機(jī)場(chǎng)地面代理信息共享等問題；加快建設(shè)空港進(jìn)出口貨物信息網(wǎng)絡(luò)。

　　三、加快出入境交通運(yùn)輸工具驗(yàn)放速度。力求做到進(jìn)出口貨物辦理與出入境交通運(yùn)輸工具手續(xù)辦理同步進(jìn)行，確保交通運(yùn)輸工具正常、快速出入境。全面推行交通運(yùn)輸工具出入境預(yù)檢模式，加快出入境運(yùn)輸工具、人員的口岸直達(dá)速度，力爭(zhēng)做到隨到隨開工裝卸（對(duì)于來自疫區(qū)的船舶除外）。對(duì)出入境交通工具的檢查實(shí)行“5+2”天工作制加晚上預(yù)約制度，切實(shí)做好快速直達(dá)服務(wù)。

　　四、推行“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”的直達(dá)監(jiān)管模式。由企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在屬地海關(guān)報(bào)關(guān)辦理單證驗(yàn)放，在口岸海關(guān)辦理實(shí)物驗(yàn)放手續(xù)，以降低企業(yè)直達(dá)成本，方便企業(yè)直達(dá)。提高和整合海關(guān)的整體監(jiān)管效能和資源。積極拓寬省內(nèi)進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)“高速公路”，并逐步向外省發(fā)展，拓展港口輻射功能，促進(jìn)港口向內(nèi)地延伸，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展。

　　五、擴(kuò)大“提前報(bào)檢報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”直達(dá)的企業(yè)范圍。積極引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，主動(dòng)采用提前報(bào)檢報(bào)關(guān)模式，以進(jìn)一步提高企業(yè)的提前報(bào)檢報(bào)關(guān)率和直達(dá)效率。

　　六、創(chuàng)新企業(yè)管理模式，加強(qiáng)進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息的互聯(lián)與共享，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為。充分利用浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析。堅(jiān)持守信便利、失信懲戒原則，對(duì)不同類別企業(yè)實(shí)施不同監(jiān)管方法。對(duì)質(zhì)量管理水平高、出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，通過減少抽查比例，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高我省出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　七、實(shí)行名牌出口商品便捷檢驗(yàn)檢疫措施。凡列入商務(wù)部和省級(jí)“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”的出口商品，在辦理檢驗(yàn)檢疫時(shí)實(shí)施綠色通道制度，在我省各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的綠色通道窗口優(yōu)先受理報(bào)檢，優(yōu)先辦理放行。大力推薦信譽(yù)好、誠信度高、年出口貨值超過500萬美元、且產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定的出口貿(mào)易企業(yè)向國家質(zhì)檢總局申報(bào)享受綠色通道制度資格企業(yè)。

　　八、積極探索檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降母母铩８鶕?jù)商品特點(diǎn)，建立批批檢驗(yàn)、型式檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、質(zhì)量管理體系監(jiān)督等多種檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，提高檢驗(yàn)檢疫整體效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)外貿(mào)大進(jìn)大出的需求。

　　九、加快實(shí)行電子化直達(dá)和監(jiān)管。已基本建成的寧波電子口岸，要加快推廣應(yīng)用；杭州關(guān)區(qū)的電子口岸要加快建設(shè)。兩個(gè)關(guān)區(qū)的電子口岸要實(shí)行互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全省各口岸統(tǒng)一的電子化直達(dá)服務(wù)。

　　十、擴(kuò)大享受“便捷直達(dá)”的企業(yè)范圍。凡列入商務(wù)部和省級(jí)“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”的出口企業(yè)，年出口額超過500萬美元以上的、守法經(jīng)營、資信可靠、內(nèi)部管理規(guī)范、嚴(yán)格且半年內(nèi)無走私、違規(guī)情況，并有足夠的資產(chǎn)或資金為本企業(yè)因適用便捷直達(dá)程序應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供擔(dān)保的企業(yè)，都可申請(qǐng)納入“便捷直達(dá)”企業(yè)名單，使更多的企業(yè)享受便捷直達(dá)。

　　十一、推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理。在杭州海關(guān)試點(diǎn)已取得成功的基礎(chǔ)上，按照以企業(yè)為主體、政府適當(dāng)資助、鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)全局的原則，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大推廣加工貿(mào)易電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步使所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理。

　　十二、規(guī)范國際貨代、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)貨代、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，著力培育一批具有品牌效應(yīng)的貨代企業(yè)，建設(shè)經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)市場(chǎng)。中介機(jī)構(gòu)要按照公開、公平原則公布代理報(bào)關(guān)、報(bào)檢以及倉儲(chǔ)、裝箱勞務(wù)等基本服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；代收代付的費(fèi)用應(yīng)向貨主提供清單，據(jù)實(shí)計(jì)收。充分發(fā)揮貨代行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，推行行風(fēng)評(píng)議制度；推進(jìn)我省國際貨代行業(yè)的誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)國際貨代行業(yè)協(xié)會(huì)單位簽署誠信倡議書，實(shí)行服務(wù)承諾制，接受社會(huì)監(jiān)督。外經(jīng)貿(mào)、交通、工商、公安、稅務(wù)、外匯管理等部門和貨代協(xié)會(huì)要開展行業(yè)整頓，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、擾亂市場(chǎng)、損害客戶合法利益的貨代企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)未取得經(jīng)營許可的貨代企業(yè)，實(shí)行委托問責(zé)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。同時(shí)，在貨代行業(yè)主管部門和貨代行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立公開投訴郵箱，接受日常投訴舉報(bào)，建立日常投訴舉報(bào)查處制度。

　　優(yōu)化口岸直達(dá)環(huán)境工作涉及單位多、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視，把優(yōu)化口岸直達(dá)環(huán)境工作作為推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)的硬任務(wù)，擺到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)和任務(wù)。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，省大直達(dá)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和重點(diǎn)口岸的地方政府要密切協(xié)同配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化口岸直達(dá)環(huán)境工作中的重大問題。要建立健全督查機(jī)制，通過多種途徑和渠道，進(jìn)一步加大督查工作力度，切實(shí)解決優(yōu)化口岸直達(dá)環(huán)境中反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保大直達(dá)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

浙江省人民政府辦公廳
二○○六年三月二十七日