各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式和想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)具有重要意義。為貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

　　文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

　　保護(hù)文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承，是連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　我省歷史悠久，文化遺產(chǎn)資源十分豐富。全省已查明各類不可移動(dòng)文物達(dá)17600多處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位36處，省級(jí)文物保護(hù)單位451處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位2000多處；現(xiàn)有世界自然和文化遺產(chǎn)1處、世界文化遺產(chǎn)1處，全國(guó)歷史文化名城4座，省級(jí)歷史文化名城10座，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)11處；以 7000多幢皖南古民居為代表的地面文物在國(guó)內(nèi)外具有重要影響。非物質(zhì)文化資源分布遍及各地，2005年列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的達(dá)19項(xiàng)，具有重要的文化、社會(huì)價(jià)值，極具發(fā)掘潛力和利用價(jià)值。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，省委、省政府高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在全社會(huì)的共同努力下，我省文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了顯著成效，同時(shí)也面臨著諸多問題。一些古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到不同程度破壞；文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址、古墓葬以及走私文物等違法犯罪活動(dòng)還沒有完全遏制；由于過度開發(fā)和不合理利用，造成重要文化遺產(chǎn)接近瀕危、消亡或失傳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，切實(shí)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，努力構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善；到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)文物資源調(diào)查研究和不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施。依據(jù)文物保護(hù)法及相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好我省世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制及實(shí)施工作。其他不可移動(dòng)文物也要依法制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施。

　　（二） 依法加強(qiáng)建設(shè)工程文物保護(hù)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《安徽省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》等，對(duì)涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物部門的意見，在進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘和落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任。

　　（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程等項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)實(shí)施100處省級(jí)以上文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)，嚴(yán)格限制文物“復(fù)建”，確保把有限的人力、財(cái)力用于重要文物、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)和完善各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)。堅(jiān)決糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，任何單位或者個(gè)人不得擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位管理體制，不得將國(guó)有文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位內(nèi)，不得進(jìn)行宗教活動(dòng)。對(duì)確需改變國(guó)有文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級(jí)文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)。各地要根據(jù)《安徽省城市規(guī)劃暫行辦法》等規(guī)定，明確劃定歷史文化街區(qū)及歷史建筑的保護(hù)范圍界線和文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶。歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）的所在地城市要依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，抓緊組織編制、完善歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)審批同意后認(rèn)真組織實(shí)施。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要以歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)管理為重點(diǎn)，建立重大建設(shè)項(xiàng)目公示制度，廣泛征求意見。各地要定期對(duì)歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）管理工作進(jìn)行檢查，省有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決有關(guān)問題。歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，要依法取消其稱號(hào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。┐罅ν七M(jìn)博物館建設(shè)，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)，提升陳列展示和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)藏品的登記、建檔和安全管理，加強(qiáng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施29項(xiàng)博物館、文物庫(kù)房及保護(hù)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成省博物館老館維修、布展和新館建設(shè)，力爭(zhēng)17個(gè)市都建有功能較為完善的博物館、中心文物庫(kù)房，同時(shí)兼顧文物重點(diǎn)縣博物館建設(shè)，文物展示環(huán)境達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)館藏文物科技保護(hù)工作，有計(jì)劃開展青銅器、漆木器、紙質(zhì)文物的科技保護(hù)與修復(fù)工作。充分發(fā)揮館藏文物的教育作用，堅(jiān)持向未成年人等特殊群體減、免費(fèi)開放，不斷提高服務(wù)水平。

　　（七）加強(qiáng)文物流通市場(chǎng)管理。加強(qiáng)和改善國(guó)家文物出境鑒定安徽站建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)文物藝術(shù)品拍賣的監(jiān)管。發(fā)揮省級(jí)文物專家鑒定委員會(huì)作用，積極引導(dǎo)民間文物收藏行為，加強(qiáng)文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。建立健全以文物、工商、公安等部門組成的文物市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范管理文物流通市場(chǎng)，堅(jiān)決取締非法文物市場(chǎng)，確保文物市場(chǎng)健康發(fā)展。加大文物行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、損毀、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步開展普查工作。2006、2007年重點(diǎn)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、認(rèn)定和登記，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題、保護(hù)工作的難點(diǎn)，進(jìn)行記錄、建檔和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并及時(shí)向社會(huì)公布普查結(jié)果。

　?。ǘ┲贫ūＷo(hù)規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的保護(hù)規(guī)劃，將保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作安排相結(jié)合，分階段、有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)我省具有重大歷史、科學(xué)、人文價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)和傳承。

　　（三）實(shí)施保護(hù)工程。要按照總體保護(hù)規(guī)劃，對(duì)處于瀕危狀態(tài)并具有重大價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)抓緊搶救；對(duì)處于瀕危狀態(tài)的民間文化傳承人所掌握的知識(shí)和技藝進(jìn)行搶救性記錄；對(duì)珍貴的原始資料和實(shí)物進(jìn)行征集，妥善保管，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和弘揚(yáng)。同時(shí)要大力加強(qiáng)和支持少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)工作。

　?。ㄋ模┙⒚涹w系。各地在普查、建檔的基礎(chǔ)上，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并組織專家委員會(huì)科學(xué)論證和認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，編制遺產(chǎn)名錄和保護(hù)規(guī)劃，確定有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，經(jīng)廣泛征求意見后由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，逐步完善我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。

　?。ㄎ澹┙鞒袡C(jī)制。通過設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民間傳承人等辦法，研究建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，鼓勵(lì)具有一定影響的民間藝人傳授技藝，對(duì)有代表性并做出重大貢獻(xiàn)的保護(hù)區(qū)域和傳承人授予相應(yīng)稱號(hào)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。省政府成立省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用，共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

　　（二）加快文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化。積極開展調(diào)研，推進(jìn)《安徽省民族民間文化保護(hù)條例》的立法進(jìn)程，加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。抓緊做好《全省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《2006—2010安徽省國(guó)家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，依法實(shí)施文物保護(hù)。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。抓緊制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才，逐步使專業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上，實(shí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)文化遺產(chǎn)宣傳工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于從2006年起每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)“文化遺產(chǎn)日”的決定，認(rèn)真做好每年“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動(dòng)。各級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要以此為契機(jī)，經(jīng)常舉辦論壇、講座和展覽，宣傳、介紹文化遺產(chǎn)，普及與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和知識(shí)，讓更多人分享文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，增強(qiáng)人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容及其保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)青少年熱愛祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專欄、專題等方式，積極做好今后每年“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動(dòng)。大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，宣傳、介紹文化遺產(chǎn)，普及與文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和知識(shí)，讓更多人分享文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，增強(qiáng)人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。要通過宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心并支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督和支持之下，努力形成全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)并參與遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

安徽省人民政府
二○○六年五月二十二日