各市（地）、縣（市）委和人民政府（行署），省委各部委、省直各單位：

　　經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（修訂稿）》、《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的規(guī)定（修訂稿）》和《黑龍江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2005年11月14日

黑龍江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（修訂稿）

　　為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作職責(zé)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，進(jìn)一步做好新形勢下信訪工作，根據(jù)新修訂的國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，結(jié)合我省實際，對《黑龍江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》進(jìn)行修訂。

　　一、原則和要求

　　（一）工作原則。

　　信訪工作要在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　（二）工作要求。

　　1、接待和處理人民群眾來信來訪是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力暢通信訪渠道，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　2、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。

　　3、要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，及時化解矛盾和糾紛。

　　4、各地各部門要按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備信訪工作人員，具體負(fù)責(zé)信訪事項。

　　5、要建立健全信訪工作責(zé)任制，并實行嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　6、要將領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。

　　7、對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，由黨委、政府和有關(guān)部門給予獎勵。

　　8、要向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)和人民建議征集部門的通訊地址、投訴電話和查詢方式等相關(guān)事項，為信訪人提供便利條件。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

　　（一）把信訪工作納入日程，經(jīng)常研究信訪事項中帶有普遍性、傾向性、政策性的問題，深入實際調(diào)查研究，制定解決措施。

　?。ǘ┴?zé)成有關(guān)部門辦理信訪事項，組織復(fù)查、復(fù)核、審結(jié)信訪事項。

　　（三）認(rèn)真辦理上級交辦的信訪事項，并按時上報辦理結(jié)果。

　?。ㄋ模┘皶r處理本地區(qū)、本部門信訪事項，做到無積案。

　?。ㄎ澹┌磿r處理或派員處理進(jìn)京到省上訪事項。

　?。┲С钟嘘P(guān)部門及時報告重大緊急信訪信息。

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真落實督辦建議，按期反饋采納情況和未采納的理由。

　　（八）及時落實對完善政策措施的建議。

　　（九）嚴(yán)肅查處信訪工作中失職、瀆職行為。

　?。ㄊ┲С中旁L工作機(jī)構(gòu)的工作，幫助解決實際困難和問題。

　　三、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┲饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：對本地、本單位的信訪工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1、定期主持會議研究信訪工作，每半年至少研究部署一次信訪工作；2、組織討論和處理重要信訪事項；3、親自閱批重要群眾來信、人民建議、電子郵件和行政首長信訪電話記錄，帶頭堅持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度；4、督促檢查領(lǐng)導(dǎo)干部分工處理信訪事項工作，帶頭處理重要信訪事項；5、負(fù)責(zé)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員信訪工作責(zé)任制的落實。

　　（二）分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：對本地、本單位信訪工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1、負(fù)責(zé)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作；2、抓好上級有關(guān)信訪工作指示和要求的落實，對本地、本單位開展信訪工作提出意見；3、檢查指導(dǎo)矛盾排查和處理，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案工作；4、主動協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)跨部門、跨行業(yè)的群體上訪問題； 5、抓好信訪部門的思想、組織和業(yè)務(wù)建設(shè)，幫助解決實際問題。

　?。ㄈ┲鞴軕?zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：對主管戰(zhàn)線的信訪工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1、檢查指導(dǎo)主管戰(zhàn)線信訪工作的開展；2、組織排查和處理分管戰(zhàn)線存在的信訪熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；3、跟蹤處理群眾集體越級上訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀?、認(rèn)真參加接待日和完成包案任務(wù)；5、對職權(quán)范圍內(nèi)解決不了的信訪問題，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報。

　　四、工作制度

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議制度。發(fā)揮聯(lián)席會議整體功能作用，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問題及群體性事件。

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)班子例會制度。定期分析信訪形勢，集體討論處理重要信訪事項，研究部署信訪工作任務(wù)。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾重要來信制度。對中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來信，除有明確批示外，一般送主要領(lǐng)導(dǎo)同志閱批，如遇特殊情況，由分管常務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志代批，并按要求簽批上報處理結(jié)果；對群眾直接寫給黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的來信，要親自閱批，責(zé)成有關(guān)部門查辦，并復(fù)信或委托有關(guān)部門復(fù)信，告知辦理情況或結(jié)果。

　?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一次，縣（市、區(qū)）每半月一次，市（地）每月一次。要將接待時間、地點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部姓名和職務(wù)向社會公布，引導(dǎo)群眾有序求決問題。

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)干部包案處理信訪事項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作實行包調(diào)查、包處理、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一保”責(zé)任制，把信訪事項解決在基層，把信訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?.

　?。┟芗m紛排查調(diào)處制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期組織排查矛盾糾紛機(jī)制，及時調(diào)處信訪突出問題，變上訪為下訪，減少越級訪發(fā)生。

　?。ㄆ撸┒睫k檢查制度。授權(quán)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?，對上級交辦的案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件、重要電子郵件、重要人民建議和行政首長信訪電話、緊急信訪事項及時督辦，定期督查，按時結(jié)案，答復(fù)群眾，取信于民。

　　五、檢查考核

　?。ㄒ唬┛己藢ο蟆｜h委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　?。ǘ┛己私M織。由各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制執(zhí)行情況，黨委、政府有關(guān)部門派員參加。

　　（三）考核內(nèi)容。1、本責(zé)任制確定的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)和主管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的信訪工作責(zé)任范圍和工作目標(biāo)；2、上級制發(fā)的本年度信訪工作目標(biāo)責(zé)任狀。

　　（四）考核方法。1、同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本級領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任制情況進(jìn)行自檢，并將自檢情況書面報上級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2、上級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對下一級落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制情況進(jìn)行普檢或抽檢，結(jié)果發(fā)通報；3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的檢查考核同各地各部門目標(biāo)責(zé)任制考核工作結(jié)合起來，同步進(jìn)行。

　　（五）考核時間。每年年末，由各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。對平時發(fā)生規(guī)模較大、行為超常、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的集體越級上訪，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨時派員進(jìn)行責(zé)任調(diào)查。

　　六、獎勵與責(zé)任追究

　?。ㄒ唬υ谛旁L工作中取得優(yōu)異成績的單位和個人給予表彰獎勵：

　　1、每年由各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)方面，根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)同志執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制情況，對各級領(lǐng)導(dǎo)同志和具體工作人員進(jìn)行信訪工作績效考核，對在信訪工作中做出突出成績的先進(jìn)個人給予表彰獎勵。

　　2、各級黨委、政府對于年度信訪工作目標(biāo)管理考核獲得優(yōu)勝的地方和黨政工作部門給予表彰獎勵。

　　（二）對部門、單位因不重視信訪工作，發(fā)生下列情形的，追究責(zé)任：

　　1、對信訪工作被動，信訪事項不能及時處理，引發(fā)群眾多次越級上訪的單位，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或信訪部門給予通報批評，對造成一定影響的信訪事項要進(jìn)行個案通報批評。

　　2、對信訪工作被動局面在通報批評后半年內(nèi)仍無改變的，將其列入信訪工作重點(diǎn)管理單位，由上級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對該地區(qū)、該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；在重點(diǎn)管理期間，該重點(diǎn)管理單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，原則上不提拔、不重用。重點(diǎn)管理時限每次為半年。

　　3、對連續(xù)兩次列入信訪工作重點(diǎn)管理單位的，予以一票否決，不能評為先進(jìn)單位；對該單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄈΩ骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作中有下列情形者，進(jìn)行追究責(zé)任：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作為而不作為；適用法律法規(guī)錯誤或違反法定程序；在辦理信訪事項過程中，推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項，侵害信訪人合法權(quán)益；拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)做出的支持信訪請求意見；處理信訪事項中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)干部違反國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或單位；打擊報復(fù)信訪人的。

　　3、因決策失誤或工作失職，導(dǎo)致發(fā)生信訪惡性案件或重大群體性事件，造成嚴(yán)重社會政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的。

　　4、對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或轉(zhuǎn)送的群眾信訪事項，拒不查辦或久拖不決的。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部有上述情形之一的，按照干部管理權(quán)限和法律程序，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)、后果和具體損失情況，分別給予責(zé)任者批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

　　七、幾點(diǎn)說明

　　（一）本責(zé)任制適用于各級黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位。

　?。ǘ┍矩?zé)任制由省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

　　（三）本責(zé)任制自下發(fā)之日起施行。2000年10月制發(fā)的《黑龍江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》（黑委[2000]9號）文件同時廢止。

黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的規(guī)定 （修訂稿）

　　為了深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，依法及時就地解決群眾信訪事項，維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步提高黨和政府在群眾中的威信，提高執(zhí)政能力。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《黑龍江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（修訂稿）》的有關(guān)規(guī)定，對《黑龍江省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪工作暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。

　　一、定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日活動。市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)每月開展一次信訪值班接待來訪群眾活動；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)每半月一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每周一次。省、市 （地）、縣 （市、區(qū)）直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾信訪活動可按照此要求自行確定。各地各部門要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，精心組織，周密安排，抓實抓好。

　　二、參加領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日的領(lǐng)導(dǎo)干部為本級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪，可采取輪流接待的辦法，按照領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工確定接待范圍。參加接待日的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照公布的時間、地點(diǎn)到崗接待，遇有特殊情況確實不能如期到崗接待的，要利用一定形式通告群眾，并確定和公布延期接待的具體時間。

　　三、要將領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日活動信息公布于眾。各地各部門要通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報紙等新聞媒體，把領(lǐng)導(dǎo)干部參加信訪接待日活動的時間、地點(diǎn)、姓名和職責(zé)分工公布于眾，以方便群眾來訪并接受人民群眾的監(jiān)督。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日的主要內(nèi)容和范圍。1、現(xiàn)場或預(yù)約接待來訪群眾；2、接聽和辦理行政首長信訪電話；3、批辦重要群眾來信、電子郵件和人民建議；4、研究解決重大疑難信訪事項；5、聽取信訪部門的工作匯報，研究解決信訪工作中的問題。

　　五、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日的基本要求。堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，認(rèn)真執(zhí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，對群眾反映的問題要求合理、政策明確的，應(yīng)及時給予解決；一時難以辦到的，要講清情況耐心說服；對要求過高或不合理的，要認(rèn)真做好思想教育工作。重要信訪案件、群眾集體上訪案件要實行值班接待的領(lǐng)導(dǎo)干部“三包一保”制度，即包調(diào)查、包處理、包結(jié)案，保穩(wěn)定。

　　六、各級黨委、政府要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，定期對接待日工作進(jìn)行檢查。注意總結(jié)經(jīng)驗，解決存在問題。各市（地）、省直各單位要將此項工作納入信訪工作目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)乜傮w責(zé)任目標(biāo)，統(tǒng)一考核。

　　七、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。2001年3月7日省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)的《黑龍江省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪工作暫行規(guī)定》（黑信領(lǐng)字[2001]3號）同時廢止。

黑龍江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)則 （試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的各類群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見〉的通知》（中辦發(fā)[2004]33號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  矛盾糾紛排查調(diào)處，要遵循以下工作原則：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的原則。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級聯(lián)席會議牽頭，建立起部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

　?。ǘ﹫猿謱俚毓芾怼⒎旨壺?fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。對發(fā)生在各市（地）、縣 （市、區(qū)）范圍內(nèi)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，由各市（地）、縣 （市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)解決；轄區(qū)內(nèi)的中、省直各系統(tǒng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，由其主管部門負(fù)責(zé)解決，地方黨委、政府積極配合；跨地區(qū)或跨部門、跨系統(tǒng)的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄈ﹫猿诸A(yù)防為主、防患未然的原則。把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來，努力做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪?、及時、就地處理的原則。在矛盾糾紛排查調(diào)處過程中，要依照相關(guān)法律、政策的規(guī)定，妥善處理，切實保護(hù)公民的合法權(quán)益。堅持“小矛盾不出村 （社區(qū)）、單位，一般矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、系統(tǒng)，重大矛盾不出縣 （市、區(qū)）”的要求，把矛盾解決在基層。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛及群體性事件，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要密切配合，快速反應(yīng)，依法果斷處置。

　　（五）堅持教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加強(qiáng)對群眾的說服教育，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

　　第二章  領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

　　第三條  堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保政策措施切合實際，符合人民群眾的利益，避免因決策不當(dāng)或失誤而侵害群眾利益，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致矛盾和糾紛發(fā)生。

　　第四條  強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查，確保各有關(guān)部門正確有效地執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，避免因法律法規(guī)和政策措施不落實或執(zhí)行中存在違法違紀(jì)行為而侵害群眾利益，引發(fā)矛盾。

　　第五條  對矛盾較大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群，指定責(zé)任部門預(yù)先落實有關(guān)措施，提前化解矛盾。

　　第六條  對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，按照有關(guān)規(guī)定決定處置措施。

　　第七條  把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會穩(wěn)定重要工作，當(dāng)作份內(nèi)一項重要職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，分級負(fù)責(zé)，切實抓好。加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾情況分析研究及其規(guī)律的探討，健全機(jī)制，落實責(zé)任，擬定預(yù)案，依法處理群眾反映的問題。

　　第八條  市 （地）、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要成立分管副書記任組長的矛盾排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理矛盾排查調(diào)處工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一組織，社會治安綜合治理、司法、信訪等有關(guān)部門參加的矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，健全相關(guān)工作制度，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

　　第三章  工作任務(wù)

　　第九條  定期排查矛盾和糾紛，及時了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，掌握各種矛盾糾紛情況。對容易引發(fā)群體性事件、對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅的、影響改革發(fā)展大局的突出問題，要集中排查，快速反饋，及時采取措施。

　　第十條  針對排查出的問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任制，將矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解責(zé)任落實到有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人。

　　第四章  機(jī)制建設(shè)

　　第十一條  建立信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。市 （地）、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）和單位要進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮信息聯(lián)絡(luò)員的作用，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，準(zhǔn)確把握動向。

　　第十二條  建立維穩(wěn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善處置突發(fā)性群體性事件應(yīng)急防控處置預(yù)案，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，按照“屬地管理”原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解。對重大群體性突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防、妥善處置。

　　第十三條  建立矛盾糾紛排查機(jī)制。建立起縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真執(zhí)行村 （社區(qū)）和單位內(nèi)部每周排查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）每半月排查一次、縣（市、區(qū)）每月排查一次、市 （地）和省直部門每季度排查一次的制度，把矛盾糾紛排查作為一項經(jīng)常性工作，常抓不懈。

　　第十四條  建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。對矛盾調(diào)處要按責(zé)任分工逐件明確責(zé)任單位和責(zé)任人及辦結(jié)時限，將矛盾化解在第一時間、第一現(xiàn)場。要實行領(lǐng)導(dǎo)動手、落實責(zé)任、力求實效，做到“五個一”，即一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底。要區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、聽證、調(diào)解、復(fù)議、仲裁等方法，既解決實際問題，又解決思想問題，努力化解各種社會矛盾。普遍建立黨政組織、人民調(diào)解組織及審判機(jī)關(guān)和行政復(fù)議、仲裁機(jī)構(gòu)多方參與的矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。

　　第十五條  建立應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，制定預(yù)案，落實責(zé)任。對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)黨委、政府和部門負(fù)責(zé)人要親自出面，依法果斷妥善地處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變?yōu)槿后w性事件。

　　第五章  工作程序

　　第十六條  建立矛盾糾紛排查情況報送制度。村 （社區(qū)）和單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）每半月、縣 （市、區(qū)）每月、市（地）和省直部門每季度以文字和報表形式，將排查出來的矛盾糾紛情況匯總后，逐級上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要實行24小時值班值宿和“零報告”制度。對重大、復(fù)雜和影響較大的矛盾糾紛，要形成專題報告。

　　第十七條  對有下列情況之一的，要隨時發(fā)現(xiàn)、隨時報告，及時續(xù)報處置情況：

　　1、各地區(qū)、各部門對轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)正在醞釀中的或已發(fā)生的5人以上進(jìn)京上訪或30人以上大規(guī)模越級集體訪的動態(tài)；

　　2、涉及30人以上的各類群體性矛盾糾紛；

　　3、可能發(fā)生封堵道路、攔截鐵路和非法集會、游行示威等群體性事件的；

　　4、可能發(fā)生群體性違反治安管理規(guī)定或觸犯法律等突發(fā)事件的；

　　5、醞釀組織邪教活動和非法宗教活動的；

　　6、其它重大矛盾糾紛。

　　第十八條  各級聯(lián)席會議辦公室對下級上報的情況，要及時匯總登記，整理備案，對未按時限要求上報的，要予以通報批評。

　　第十九條  矛盾糾紛排查調(diào)處情況必須對口報送，由各級聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)匯總，經(jīng)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)審核后，逐級上報。

　　第二十條  對本級排查出的或下級報送的重大矛盾糾紛，必須認(rèn)真分析梳理，提出辦理建議，明確責(zé)任部門（單位）、責(zé)任人、調(diào)處時限和調(diào)處要求。

　　第二十一條  各級聯(lián)席會議要定期分析矛盾糾紛排查情況，明確重點(diǎn)，提出措施。

　　第二十二條  各級聯(lián)席會議確定的重大矛盾糾紛，要實行“三定一包”（定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定完成時限、包調(diào)處）的辦法，由同級聯(lián)席會議辦公室督促有關(guān)市（地）、縣 （市、區(qū)）和單位辦理。

　　第二十三條  需要向上級聯(lián)席會議辦公室提請協(xié)調(diào)解決的重大矛盾糾紛，要將情況調(diào)查清楚，形成書面材料，由維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)及時上報。

　　第六章  督查指導(dǎo)

　　第二十四條  各級聯(lián)席會議辦公室要健全督查督辦工作機(jī)制，對本地區(qū)、本系統(tǒng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，對上級聯(lián)席會議辦公室交辦的重大矛盾糾紛事件，要組織專門力量進(jìn)行調(diào)處，并及時報告辦理情況。各級聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對各地區(qū)、各部門上報的重大矛盾糾紛進(jìn)行督查指導(dǎo)。

　　第二十五條  督查指導(dǎo)采取定期和不定期相結(jié)合的辦法。市 （地）和省直部門聯(lián)席會議辦公室每半年至少集中督查一次；各縣 （市、區(qū)）聯(lián)席會議辦公室每季度至少集中督查一次。

　　第二十六條  對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時召開會議，分析原因，制定對策，加大調(diào)處力度。

　　第七章  獎勵與責(zé)任追究

　　第二十七條  嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制  （修訂稿）》，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期考核和專項檢查，開展工作的實際效果與責(zé)任人政績掛鉤。

　　第二十八條各級黨委、政府對認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，超前化解不穩(wěn)定因素，避免大規(guī)模集體上訪和群體性事件的單位和個人，要給予表彰獎勵。

　　第二十九條  對矛盾糾紛排查調(diào)處工作走過場，未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處以及因處置不及時或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的有關(guān)地區(qū)、部門和單位，各級聯(lián)席會議要對其進(jìn)行通報批評和限期整改。

　　第三十條  對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)地區(qū)、部門和單位，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，實行社會治安綜合治理“一票否決”。

　　第八章  基礎(chǔ)建設(shè)

　　第三十一條  對一般性的矛盾糾紛，要做好調(diào)處情況的統(tǒng)計工作；對上級交辦的重大矛盾糾紛，要按照規(guī)定的時限和有關(guān)要求，由牽頭單位負(fù)責(zé)，向本地區(qū)、本系統(tǒng)聯(lián)席會議辦公室上報調(diào)處情況和結(jié)果。不能按時調(diào)處的，必須說明原因，提出下一步工作措施。

　　第三十二條  建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作檔案。各地區(qū)、各部門要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作的各類文件材料和有關(guān)數(shù)據(jù)、報表進(jìn)行分類整理，按有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔。