各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省政府同意《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展工作方案

　　煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源安全大局，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)）和全國(guó)煤炭工作會(huì)議精神，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確地把握《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的基本精神，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫感。要結(jié)合貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆八次全體會(huì)議精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、興贛富民的要求，針對(duì)本地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采取切實(shí)有力措施，齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，合理開(kāi)發(fā)和利用煤炭資源

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理。省發(fā)改委要統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭工業(yè)發(fā)展，組織編制煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃，省國(guó)土資源廳和省煤炭行業(yè)辦要以煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)全省煤炭資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

　?。ǘ┩晟瀑Y源管理和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理制度。各級(jí)發(fā)展改革部門，要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理。各級(jí)煤炭行業(yè)主管部門要依照國(guó)家的法律法規(guī)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為；要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，探索以市場(chǎng)運(yùn)作配置礦業(yè)權(quán)的路子，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目（新建、改擴(kuò)建），省發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院投資體制改革決定和煤炭發(fā)展現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，省煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格項(xiàng)目的開(kāi)辦審批，省煤礦安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)方案的審查批準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格項(xiàng)目安全專篇的審批。凡未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)核準(zhǔn)和開(kāi)辦審批的煤礦新建項(xiàng)目，有關(guān)管理部門不得發(fā)放許可證。煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行煤礦新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施 “三同時(shí)”制度，確保安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用。

　　（三）加大勘查力度。各級(jí)政府要高度重視煤炭資源的勘查工作，加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查的投入，提高煤炭資源對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的保證程度。研究設(shè)立江西省煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，  以及爭(zhēng)取國(guó)家資金，完成全省煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，為省政府以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)，引導(dǎo)商業(yè)性勘查提供依據(jù)。政府出讓煤炭礦業(yè)權(quán)的收入按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，并繼續(xù)用于煤炭資源的勘查，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要健全地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，采用先進(jìn)勘查理論和方法，提高資源的勘查精度和質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)煤炭資源提供依據(jù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革和煤炭行業(yè)管理部門要通過(guò)開(kāi)展礦井回采率專項(xiàng)檢查和礦井采掘方案審查等，加大對(duì)煤礦企業(yè)煤炭資源利用情況的監(jiān)管力度。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。要建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。要加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，依據(jù)國(guó)家規(guī)定，研究和實(shí)施將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，  改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制。要健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，所有煤礦企業(yè)必須落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任人，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，認(rèn)真執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。省政府文件

　　二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障煤炭生產(chǎn)、營(yíng)銷平穩(wěn)增長(zhǎng)

　?。ㄎ澹┍３置禾可a(chǎn)總體規(guī)模。到2010年，全省煤炭原煤產(chǎn)量保持在2500萬(wàn)噸左右，努力實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　（六）穩(wěn)定三大基地。根據(jù)我省煤田地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)，推進(jìn)煤炭基地建設(shè)，全省要穩(wěn)定萍鄉(xiāng)、豐城、樂(lè)平三大煤炭開(kāi)采基地。萍鄉(xiāng)、豐城、英崗嶺、樂(lè)平四個(gè)礦務(wù)局 （集團(tuán)）要按照煤炭發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)制定好采掘計(jì)劃，保持煤炭生產(chǎn)的穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g要新建樂(lè)平礦區(qū)的鳴西井，新余的宜萍井、簡(jiǎn)家井，豐城礦區(qū)的石上井等礦井。打破地域、行業(yè)和所有制界線，拓寬融資渠道，支持鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，培育和發(fā)展跨區(qū)域的煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大中型煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與省內(nèi)電力、冶金、建材、化工、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，以聯(lián)營(yíng)、參股、控股等方式共同從事煤炭的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)渠道，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┱闲⌒兔旱V。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)模開(kāi)采，安全生產(chǎn)”的原則，以縣為單位提出對(duì)現(xiàn)有合法小型煤礦的整合方案。支持現(xiàn)有合法礦井按低瓦斯礦井不低于3萬(wàn)噸／年，高瓦斯礦井不低于6萬(wàn)噸／年的規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造整合提高，逐步依法淘汰布局不合理、安全條件差、煤炭資源回采率低的小煤礦。

　?。ò耍┮?guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。各有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)和依法監(jiān)管力度，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，堅(jiān)決取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法打擊摻雜使假等不法行為，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；同時(shí)依據(jù)對(duì)煤炭供需形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，制定監(jiān)控措施，確保用煤安全。

　　三、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，保持煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

　?。ň牛┌踩a(chǎn)目標(biāo)。堅(jiān)持“一杜絕、三下降”的煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)不放松。努力杜絕10人以上的特大死亡事故。事故起數(shù)每年下降8%，其中，死亡3—9人的重大事故每年下降10%，死亡人數(shù)每年減少10—15人，百萬(wàn)噸死亡率逐年下降。到2010年，百萬(wàn)噸死亡率全省控制在5以內(nèi)，其中省煤炭集團(tuán)公司控制在 2以內(nèi)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)安全責(zé)任。要強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。為保持煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，防止短期行為，要建立煤礦投資人和煤礦礦長(zhǎng)保持相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制。非國(guó)有煤礦法人代表必須為煤礦的主要投資人，有關(guān)發(fā)證部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處煤礦采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓的行為，防止煤礦投資人隨意頻繁變動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格煤礦職工隊(duì)伍管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。把安全生產(chǎn)考核目標(biāo)層層分解落實(shí)到基層班組和個(gè)人。同時(shí)，要建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。要建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)本地區(qū)煤炭行業(yè)管理責(zé)任主體，配備人員，提供工作經(jīng)費(fèi)，保證煤炭行業(yè)監(jiān)管覆蓋到煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。要完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為有效進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法提供保障條件。

　?。ㄊ唬┘哟蟀踩度?。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善不斷增加煤礦安全投入的機(jī)制。各類煤礦企業(yè)要按規(guī)定足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，并保證各類安全設(shè)施所需的安全投入，省煤炭集團(tuán)公司所屬高瓦斯重點(diǎn)監(jiān)控礦井噸煤不低于15元；其他省屬國(guó)有煤礦和市縣國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井噸煤不低于12元；其他煤礦不低于10元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)按噸煤10.5元提取。煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)由企業(yè)自提并全額專戶存儲(chǔ)，按規(guī)定專項(xiàng)安排用于安全生產(chǎn)，兩項(xiàng)費(fèi)用任何部門和單位都不得集中或變相集中。

　　各級(jí)地方財(cái)政要增加對(duì)煤礦的安全投入，對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，要積極安排配套資金。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全資金?？顚Ｓ?。

　?。ㄊ┖葑ネ咚怪卫?。堅(jiān)決貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針。要建立和強(qiáng)化瓦斯抽放制度，豐城礦務(wù)局各礦的瓦斯抽放率要保證在 30％以上。嚴(yán)格落實(shí)“不超產(chǎn)、不超標(biāo)、不超人”的瓦斯治理措施。即：嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)，各類煤礦都必須按核定的生產(chǎn)能力生產(chǎn)。嚴(yán)禁瓦斯超限生產(chǎn)，實(shí)行采掘工作面瓦斯?jié)舛?.9％自動(dòng)斷電制度。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的每班下井作業(yè)人數(shù)。2005年年底前，全省所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定建立和完善礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。省煤炭集團(tuán)公司所屬萍鄉(xiāng)、豐城、英崗嶺、樂(lè)平等四個(gè)礦務(wù)局（集團(tuán)）要建立遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省煤炭集團(tuán)公司聯(lián)網(wǎng)；萍鄉(xiāng)市市屬國(guó)有煤礦、蘆溪縣、高安市、上饒縣、信豐縣、渝水區(qū)、分宜縣要率先建立遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)。2006年年底前，省煤炭集團(tuán)公司所屬所有煤礦要全部建立遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省煤炭集團(tuán)公司聯(lián)網(wǎng)；全省所有產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）都要建立遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)；到2007年年底，9個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市都要建立遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，與所轄產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警，狠抓瓦斯治理，防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

　?。ㄊ┐驌暨`法生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉非法礦井。要嚴(yán)格按照“五整頓”、“四關(guān)閉”的要求對(duì)照檢查，確保煤礦安全生產(chǎn)。屬于“五整頓”的礦井，必須立即停產(chǎn)整頓，對(duì)整頓礦井，要嚴(yán)格制定整改措施和時(shí)限，做到人員、時(shí)間、措施、責(zé)任四到位。經(jīng)整頓后的礦井，必須按照隸屬關(guān)系由負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門驗(yàn)收合格并依法按程序恢復(fù)生產(chǎn)。屬于“四關(guān)閉”的礦井，各發(fā)證照部門必須依法吊銷或注銷相應(yīng)證照，由縣級(jí)人民政府發(fā)布關(guān)閉礦井公告并立即采取措施炸毀井筒、填平場(chǎng)地、遣送所有從業(yè)人員、恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

　　打擊煤礦非法違法生產(chǎn)由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是直接責(zé)任人。設(shè)區(qū)市人民政府要制定和落實(shí)違法生產(chǎn)責(zé)任追究措施，尤其是落實(shí)“二一制”的行政責(zé)任追究規(guī)定。要堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)背后的保護(hù)傘，嚴(yán)厲查處官煤勾結(jié)的腐敗行為；嚴(yán)格落實(shí)“三不準(zhǔn)、一打擊” 的規(guī)定，即不準(zhǔn)供應(yīng)火工產(chǎn)品，不準(zhǔn)供應(yīng)電力，不準(zhǔn)安排鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，依法嚴(yán)厲打擊從事煤礦非法生產(chǎn)的礦主和直接責(zé)任人；對(duì)非法生產(chǎn)業(yè)主，有關(guān)部門要沒(méi)收其全部非法所得并處1至5倍的罰款，并由所在地縣級(jí)公安部門負(fù)責(zé)，省公安廳督辦，一律按《治安處罰條例》予以治安拘留，造成嚴(yán)重后果的，尤其是因違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的，必須從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄊ模┨岣哧?duì)伍素質(zhì)。完善煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，努力保持煤炭從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，開(kāi)展多層次、全方位的安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。各級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)特殊工種的培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)各崗位人員的崗前培訓(xùn)。到2010年，全省各煤礦礦長(zhǎng)、生產(chǎn)安全副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，煤礦礦長(zhǎng)必須具備5年以上煤礦工作經(jīng)歷。各有關(guān)部門依法開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，要嚴(yán)格考核和發(fā)證，并進(jìn)行監(jiān)督管理。省教育管理部門與省煤炭行業(yè)辦要加強(qiáng)合作，繼續(xù)辦好我省煤礦職業(yè)技術(shù)教育，將煤炭采礦工程、地質(zhì)測(cè)量和煤礦機(jī)電等專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)采取定向培養(yǎng)、由政府或煤礦企業(yè)設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)，力爭(zhēng)在2006年秋季開(kāi)始招生。

　　四、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

　?。ㄊ澹┐龠M(jìn)煤炭資源綜合利用。按照“高效、清潔、充分利用”的原則，開(kāi)展和促進(jìn)煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。加快豐城礦務(wù)局煤層氣利用進(jìn)程，特別是曲江井瓦斯利用發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以用促抽，促進(jìn)全省煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。企業(yè)在申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須提出資源綜合利用方案，否則不予核準(zhǔn)。

　?。ㄊ┩茝V潔凈煤技術(shù)。省發(fā)改委要組織研究制定我省潔凈煤技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)示范工程，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，鼓勵(lì)、支持在煤炭產(chǎn)量相對(duì)集中的湘東區(qū)、蘆溪縣、豐城市、高安市、宜豐縣、樂(lè)平市和橫峰縣建設(shè)一批洗煤廠，到2007年全省原煤入洗率達(dá)到40％以上，商品煤質(zhì)量提高到一個(gè)新水平；選擇產(chǎn)運(yùn)需等條件優(yōu)越的區(qū)域組織實(shí)施動(dòng)力配煤項(xiàng)目建設(shè)，“十一五”期間探索建設(shè)發(fā)電用煤儲(chǔ)配中心；支持工業(yè)型煤、民用型煤成熟新技術(shù)項(xiàng)目；推廣循環(huán)流化床鍋爐、低氮氧化物燃燒器等先進(jìn)燃煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

　　（十七）保護(hù)礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和沉陷區(qū)治理，逐步建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)國(guó)家給予資金和政策支持的萍鄉(xiāng)、豐城、英崗嶺、樂(lè)平等國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷治理項(xiàng)目，相關(guān)市、縣政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定和承諾安排配套資金，落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，?？顚Ｓ?，確保采煤沉陷治理項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)由現(xiàn)在和今后煤礦生產(chǎn)造成的環(huán)境問(wèn)題和各地所屬煤礦歷史開(kāi)采造成的地面沉陷和環(huán)境破壞，要明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，積極采取措施，加大環(huán)境治理資金投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

　?。ㄊ耍┏珜?dǎo)節(jié)能與節(jié)約用煤。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變建立在資源高消耗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。通過(guò)制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)，積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

　　五、完善法規(guī)政策，提高煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控水平

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)法制建設(shè)。在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，著手開(kāi)展《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》和《江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》的修訂，完善配套法規(guī)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，為各類煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)保障能力。要通過(guò)狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善井下作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。省屬重點(diǎn)煤礦要采取堅(jiān)決措施，提高礦井的機(jī)械化作業(yè)水平。煤礦企業(yè)必須定期向井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，加強(qiáng)對(duì)煤礦塵肺病等職業(yè)病的預(yù)防和治理工作，依法為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)效益情況，逐步提高礦工收入水平。