各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為建設(shè)“信用河南”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特就加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)以信用制度建設(shè)，形成以政府信用建設(shè)為主導(dǎo)、企業(yè)信用建設(shè)為重點(diǎn)、個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ)、以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)信用體系，不斷提高社會(huì)信用水平，樹(shù)立“信用河南”的良好形象，為實(shí)現(xiàn)中原崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。

　　2.基本原則。政府推動(dòng)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，著力搞好營(yíng)造信用建設(shè)環(huán)境、培育信用市場(chǎng)需求、加強(qiáng)監(jiān)督管理和提供服務(wù)的工作，積極組織動(dòng)員企業(yè)和公民參與，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn)，分工協(xié)作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。以企業(yè)信用建設(shè)為重點(diǎn)，以個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，先易后難、循序漸進(jìn)。

　　3.主要目標(biāo)。用五年左右的時(shí)間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機(jī)制，信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，全省人民誠(chéng)實(shí)守信的道德水準(zhǔn)、企業(yè)的信用管理水平和政府的公信力明顯提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會(huì)氛圍初步形成，覆蓋全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系的總體框架和運(yùn)行機(jī)制基本建成。

　　二、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)

　　4.加強(qiáng)政府信用建設(shè)。政府信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。要按照“決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建服務(wù)型政府，樹(shù)立政府的良好信用形象。加強(qiáng)政府決策信用建設(shè)，以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制，解決政出多門、政策多變和政策不透明、不規(guī)范問(wèn)題，確保政府決策合乎民情、體現(xiàn)民意、符合規(guī)律，有較高的科學(xué)性和可操作性，全面提高政府公信度；認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，加強(qiáng)政府執(zhí)行信用建設(shè)，加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決好行政中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問(wèn)題，提高政府履行職能的公正性、公開(kāi)性和效率；加強(qiáng)政府監(jiān)督信用建設(shè)，完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，制定因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度；加強(qiáng)政府服務(wù)信用建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)建立和完善政府、部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施，做到言而有信，實(shí)現(xiàn)“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)政府商務(wù)信用建設(shè)，政府以民事主體參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守信用原則，如政府采購(gòu)、政府擔(dān)保、政府信貸等；推行“責(zé)任行政”，逐步建立責(zé)任追究制度，用法定責(zé)任規(guī)范政府行政權(quán)力的運(yùn)作；研究制訂政務(wù)信息公開(kāi)的管理辦法，明確政務(wù)信息公開(kāi)程序和方法，發(fā)布政務(wù)信息公開(kāi)目錄，依法公開(kāi)政務(wù)信息。

　　5.加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。搞好企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。要研究制訂企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。采用先進(jìn)的企業(yè)信用管理技術(shù)系統(tǒng)，以工商行政管理部門“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，加強(qiáng)對(duì)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，如基本信息、產(chǎn)品質(zhì)量、合約履行、信貸賒欠、財(cái)務(wù)核算、繳納稅金、勞動(dòng)保障等方面的信用狀況，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有序開(kāi)放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)要從健全信用管理制度入手，按照促進(jìn)誠(chéng)信、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，增強(qiáng)信用意識(shí)，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，加快建立企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；金融領(lǐng)域要加快信用制度建設(shè)，建立同業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)防，以防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)信用自律，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性和公證性。

　　6.加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)。個(gè)人信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。以人民銀行個(gè)人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強(qiáng)政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合行政管理機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的個(gè)人信用信息，如基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、消費(fèi)信貸、納稅情況、社會(huì)保障、公共事業(yè)費(fèi)用繳納和違規(guī)違約記錄等，建立個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個(gè)人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件；相關(guān)部門通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)對(duì)有關(guān)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類信息共享；結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施，制訂公民誠(chéng)實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民行為，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信觀念，營(yíng)造自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍；加強(qiáng)青少年信用教育，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的同時(shí)，逐步在大、中學(xué)校開(kāi)設(shè)信用教育課程。

　　三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要保障措施

　　7.建立和完善地方性法規(guī)體系，提供法律保障。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照信息開(kāi)放共享、破除壟斷封鎖、有利于公共服務(wù)、信息安全和監(jiān)管的原則，參考外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，建立和完善有關(guān)信用信息征集、披露、評(píng)估、使用、互聯(lián)互通等信用管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　8.建立和完善信用信息平臺(tái)，提供信用信息技術(shù)支撐。研究制訂企業(yè)和個(gè)人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等，為實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。加快整合社會(huì)信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依法推動(dòng)整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、勞動(dòng)保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，逐步納入全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)。進(jìn)一步加大信用信息的開(kāi)放力度。在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開(kāi)或共享，支持社會(huì)信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，規(guī)范信用信息的采集方式、范圍以及涉及個(gè)人隱私和企業(yè)秘密信息的處理，明確信用信息披露和使用的權(quán)利義務(wù)以及信用信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

　　9.加強(qiáng)行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。各有關(guān)主管部門作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。廣泛收集和及時(shí)處理監(jiān)管對(duì)象身份和經(jīng)營(yíng)行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫(kù)；建立行業(yè)信用等級(jí)分類管理制度，結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用狀況，實(shí)行分類管理；建立行業(yè)信用信息公開(kāi)制度，保證各類信用信息及時(shí)記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放在執(zhí)法和履行公務(wù)過(guò)程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信用信息公開(kāi)的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。

　　10.建立和完善信用監(jiān)管平臺(tái)，懲戒失信行為，鼓勵(lì)守信行為。建立信用行業(yè)監(jiān)管制度，制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管；健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)于失信行為，通過(guò)行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及通過(guò)信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的失信聯(lián)防機(jī)制；完善守信受益機(jī)制，對(duì)于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利；建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的幫助下，通過(guò)實(shí)施主動(dòng)糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過(guò)規(guī)定的考核和評(píng)價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場(chǎng)禁入等限制。

　　11.大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，對(duì)信用信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)信用專業(yè)人才創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在工商登記、稅費(fèi)繳納等方面為信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)，獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用評(píng)估咨詢?nèi)藛T；按照自愿參加的原則，支持信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計(jì)信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)發(fā)布工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認(rèn)同，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會(huì)影響力。

　　12.積極培育信用市場(chǎng)需求，倡導(dǎo)使用信用產(chǎn)品。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)證的企業(yè)信用信息，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍，可率先在政府采購(gòu)、土地交易、政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目的選擇、人才聘用等事項(xiàng)辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊(cè)、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗(yàn)和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過(guò)信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告；鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)降低信用消費(fèi)門檻，開(kāi)發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用卡發(fā)放、個(gè)人支票賬戶的開(kāi)設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)公民和企業(yè)用支票或刷卡消費(fèi)。

　　13.倡導(dǎo)信用理念，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，使全社會(huì)更加關(guān)注、關(guān)心、支持信用建設(shè)工作，使信用觀念、信用意識(shí)、信用道德深入人心，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境，樹(shù)立 “以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”的社會(huì)風(fēng)氣，共同營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

　　四、社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。社會(huì)信用體系建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和緊迫的重要任務(wù)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，建立河南省社會(huì)信用體系建設(shè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，省政府有關(guān)部門、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)等單位參加。辦公室設(shè)在省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃、綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

　　各級(jí)政府、各部門要分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，各司其職，高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作；要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)做到管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作方案落實(shí)、組織實(shí)施落實(shí)。

　　15.積極試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。選擇鄭州、焦作、許昌和漯河4個(gè)市進(jìn)行區(qū)域性社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，由4個(gè)省轄市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；選擇食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)性社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各試點(diǎn)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)單位，盡快制定工作方案，并組織實(shí)施。

河南省人民政府
二○○六年五月二十五日