根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[2003]12號），現(xiàn)就做好2003年農(nóng)村稅費改革工作提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革

　　在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省農(nóng)村稅費改革試點工作已取得較為顯著的階段性成效，基本實現(xiàn)了三年改革試點的預(yù)期目標(biāo)。今年，農(nóng)村稅費改革試點工作將在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)。安徽作為率先以省為單位進(jìn)行改革試點的省份，要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大改革試點的成果，探索深化改革的思路和途徑，探索解決深層次矛盾和問題的辦法和措施。各地、各部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村稅費改革試點工作重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，堅定不移地把農(nóng)村稅費改革引向深入。

　　二、繼續(xù)調(diào)整和完善有關(guān)政策

　　從今年起，在全省范圍實施農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅試點。各級黨委、政府要把這項工作作為今年深化農(nóng)村稅費改革的一項重點工作，結(jié)合實際認(rèn)真組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保試點工作順利進(jìn)行。

　　從今年起，全面取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。今后，除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，跨鄉(xiāng)、跨村的各項事業(yè)建設(shè)不得再無償動用農(nóng)村勞動力，不得再向農(nóng)民攤派勞務(wù)。村內(nèi)興辦公益事業(yè)確需農(nóng)民出工的，應(yīng)嚴(yán)格按照“一事一議”籌勞的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，各地要注意按照中央要求，結(jié)合各自實際，按照需要可能，民主決定，公開自愿的要求，發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加勞務(wù)投入，進(jìn)行勞動積累，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展。

　　暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的歷年稅費尾欠。對于農(nóng)民2000年以前歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，按照“繼續(xù)清理、暫停收取”的原則處理；對符合減免政策規(guī)定的尾欠，要予以減免；對不符合政策規(guī)定的，要一律予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳。

　　暫停執(zhí)行對主要勞動力長期居住在農(nóng)村、不承包耕地且有穩(wěn)定收入的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶和從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶每人每年收取不超過50元資金用于村內(nèi)集體公益事業(yè)的政策。

　　嚴(yán)格執(zhí)行以農(nóng)村二輪土地承包面積為基礎(chǔ)確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積的政策，嚴(yán)禁擅自增加或減少計稅土地面積。對因自然災(zāi)害、合法征占而減少的耕地，應(yīng)據(jù)實核減。對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，應(yīng)先據(jù)實核減，并由占地單位按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)和補(bǔ)繳稅款；確有困難的，應(yīng)先登記造冊，暫不納入計稅面積，另行處理，不得將這部分面積計算的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)平攤到農(nóng)民頭上。

　　三、加大配套改革力度

　　繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置問題。各地要高度重視，積極探索多渠道安置分流人員的辦法。特別是人員分流任務(wù)重的地方，要加大工作力度，抓緊制定方案，做深入細(xì)致的思想政治工作，開辟多種就業(yè)和安置渠道，同時要妥善解決分流人員的社會保障等問題，確保年內(nèi)基本完成三年過渡期滿的分流人員的安置工作。堅持依法行政，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為民服務(wù)功能。實行限時服務(wù)制度和責(zé)任追究制度，對于無正當(dāng)理由在規(guī)定的時限內(nèi)拒不履行為民服務(wù)職責(zé)的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　從實際出發(fā)，在尊重大多數(shù)干部群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展調(diào)整鄉(xiāng)、村區(qū)劃，擴(kuò)大鄉(xiāng)、村規(guī)模的工作。根據(jù)我省實際，確定鄉(xiāng)、村規(guī)模的一般原則是：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在50000人左右，行政村在4000人左右；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30000人左右，行政村在3000人左右；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15000人左右，行政村在 1500人左右?，F(xiàn)有鄉(xiāng)、村規(guī)模超過上述標(biāo)準(zhǔn)的不得劃小規(guī)模。此項工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育管理體制改革。逐步增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入，保證農(nóng)村中小學(xué)教師國家規(guī)定工資的正常發(fā)放，保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。繼續(xù)組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，確保資金落實到位。在保證質(zhì)量的前提下，加快危房改造進(jìn)度，確保今年基本完成2001年6月底前的農(nóng)村中小學(xué)D類危房改造任務(wù)。要從實際出發(fā)，把危房改造與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來，合理配置和優(yōu)化農(nóng)村教育資源。

　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理改革試點工作。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條件和環(huán)境變化的實際情況，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán)。選擇部分縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，強(qiáng)化縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的全過程監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益；同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)構(gòu)和人員上收到縣財政（農(nóng)稅）局，實行垂直管理，以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管。非試點地區(qū)也要從本地實際出發(fā)，選擇部分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效途徑。

　　繼續(xù)化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。抓緊清理村級債權(quán)債務(wù)，核實債務(wù)數(shù)額，逐村制定化解計劃，區(qū)別不同情況，采取有效措施，力爭今年取得明顯成效。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)也要認(rèn)真制定化解方案，落實化解措施。省農(nóng)委、省財政廳等有關(guān)部門和各市、縣要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對這項工作的督促檢查；同時，要采取嚴(yán)格的措施，堅決杜絕發(fā)生新的債務(wù)。

　　四、全面開展“農(nóng)村稅費改革規(guī)范年”活動

　　省委、省政府決定，2003年在全省開展“農(nóng)村稅費改革規(guī)范年”活動。各地、各有關(guān)部門要以規(guī)范涉農(nóng)稅費征管為重點，全面抓規(guī)范，系統(tǒng)防反彈，確?！稗r(nóng)村稅費改革規(guī)范年”活動取得明顯成效。重點要抓好以下規(guī)范：規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理。一要完善程序，重點是確保納稅通知書發(fā)放到戶，并張榜公布。二要改進(jìn)方式，重點是繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)稅“三定”征收辦法，加快農(nóng)業(yè)稅辦稅服務(wù)大廳和辦稅服務(wù)點建設(shè)步伐，進(jìn)一步改進(jìn)和完善服務(wù)程序及方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)民主動繳納稅款。三要完備手續(xù)，重點是征收農(nóng)業(yè)稅及其附加必須開具規(guī)定的稅收票據(jù)。四要規(guī)范征收，重點是嚴(yán)禁稅費不分、稅費混征、搭車收費。除農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個人都不得直接征收農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得要求行政村承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，不得將農(nóng)業(yè)稅尾欠轉(zhuǎn)嫁給行政村，嚴(yán)禁戶交村結(jié)、鄉(xiāng)村統(tǒng)算。同時，要注意調(diào)動和發(fā)揮村級組織的積極性，促使其履行好協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)。五要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅減免政策，對農(nóng)村特困戶、烈軍屬、殘廢軍人、殘疾人要按規(guī)定實行社會減免，對受災(zāi)農(nóng)戶在核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，依法按規(guī)定給予減免，并確保各項減免資金落實到位。

　　規(guī)范涉農(nóng)收費管理。所有涉農(nóng)收費部門和單位都要全面實行涉農(nóng)收費許可證制度、公示制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，規(guī)范涉農(nóng)收費行為。尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村婚育收費以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費和水費、電費的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的政策，絕不允許擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和收費不開具合法票據(jù)。任何涉農(nóng)收費部門都不得以手中掌握的審批權(quán)和許可權(quán)亂收費、亂攤派。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任制，堅決制止亂收費。

　　規(guī)范村級資金使用和管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，各級財政安排的村級補(bǔ)助資金、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金等要確保及時、足額落實到位。農(nóng)業(yè)稅附加要按規(guī)定足額提取并及時劃入專戶，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的經(jīng)費需要，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)村級資金。規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，按照“村民自治、村務(wù)公開、民主管理”的原則，建立健全村級財務(wù)管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。嚴(yán)格控制村級開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計和監(jiān)督檢查。

　　規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》。對于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)需要農(nóng)民籌資籌勞的，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)嵭小耙皇乱蛔h”，不得強(qiáng)制農(nóng)民籌資籌勞，不得將“一事一議”變成固定收費項目，不得只收錢不辦事。對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實行上限控制，村民每人每年出資不超過15元，農(nóng)村勞動力每人每年出工不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。村內(nèi)籌勞以出工為主，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。對于確實無法出工、自愿以資代勞的，日工價標(biāo)準(zhǔn)要實行上限控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定，并在年初公布，報省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門備案。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資籌勞，應(yīng)納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理，其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商量，由農(nóng)民簽字認(rèn)可，實行民主決策、數(shù)量控制、以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令?！耙皇乱蛔h”確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，只能安排農(nóng)民出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不得平調(diào)使用農(nóng)村勞動力。要逐步降低農(nóng)民籌資籌勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中的比例。

　　五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　要以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織實施好農(nóng)產(chǎn)品流通工程、品牌工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)面向農(nóng)民的信息、銷售、技術(shù)、金融、培訓(xùn)和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，努力擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出；同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　　各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體的工作計劃，認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，不斷改進(jìn)督查方法，加大查處力度，充分發(fā)揮有關(guān)執(zhí)法部門和主管部門的作用，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點部門的專項檢查。省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省涉農(nóng)案件查處辦公室、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、省物價局等要進(jìn)一步發(fā)揮作用，對存在問題較多、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的重點地區(qū)和重點部門強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處并督促整改。省直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，按照《2003年全省農(nóng)村稅費改革工作目標(biāo)任務(wù)分解表》（見附表）的要求，制定具體實施辦法和措施，并認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　附表：

2003年全省農(nóng)村稅費改革工作目標(biāo)任務(wù)分解表