各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀的要求，省委、省政府決定全面實(shí)施“861”行動計(jì)劃，即建設(shè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑六大基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)2007年全省人均生產(chǎn)總值達(dá)1000美元以上的目標(biāo)。為確?！?61”行動計(jì)劃的順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識“861”行動計(jì)劃的重大意義

　　全面實(shí)施“861”行動計(jì)劃是我省全面建設(shè)小康社會起步階段的重點(diǎn)任務(wù)和行動綱領(lǐng)，其總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)化為核心，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，舉全省之力，建設(shè)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大工程，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地、各部門要充分認(rèn)識全面實(shí)施“861”行動計(jì)劃的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照省委、省政府的部署，迅速行動起來，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制

　　各地、各有關(guān)部門要把實(shí)施“861”行動計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立“861”行動計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)“861”行動計(jì)劃的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。對省政府直接調(diào)度的20個重大項(xiàng)目（具體項(xiàng)目見附件2），省政府將采取集體調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式重點(diǎn)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開重大項(xiàng)目調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，堅(jiān)持每月一通報(bào)，每季一調(diào)度，了解進(jìn)度，掌握信息，匯總統(tǒng)計(jì)，專題向省政府報(bào)告，及時協(xié)助各地解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題。各市政府、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對“861”行動計(jì)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市直接調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目，市政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。省直有關(guān)部門和各市政府在分解落實(shí)工作目標(biāo)時，要認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，層層分解目標(biāo)任務(wù)，把每項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化，變成可操作、可考核的工作內(nèi)容，落實(shí)到人，并建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級“861”行動計(jì)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地項(xiàng)目進(jìn)展情況，對影響項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施的突出問題，特別是一些攔路卡殼的關(guān)鍵問題，組織現(xiàn)場調(diào)度，實(shí)行重點(diǎn)督察，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　三、突出工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)“861”行動計(jì)劃的實(shí)施

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，注意分清輕重緩急，把握著力方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，確保“861”行動計(jì)劃的順利推進(jìn)。

　　（一）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)

　　實(shí)施“861”行動計(jì)劃，必須大力發(fā)展加工制造業(yè)，加速推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要緊緊抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)向重化工業(yè)和高加工度方向快速發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真抓好制造業(yè)項(xiàng)目，既要積極壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要根據(jù)市場需要，在高新技術(shù)、裝備制造等領(lǐng)域提出并實(shí)施一批新項(xiàng)目，力爭到2007年全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到30%以上，以切實(shí)提高企業(yè)裝備和技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。

　　按照“突出重點(diǎn)、集中力量辦大事”的原則，省政府將選擇高速公路、電力、煤炭、合肥科學(xué)城，以及奇端、海螺、馬鋼、江汽、銅陵有色、淮河治水治污等20個大項(xiàng)目和大企業(yè)，進(jìn)行直接調(diào)度，率先在交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源、原材料等具有比較優(yōu)勢和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面取得突破。各市、各有關(guān)部門也要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，選擇一批具有較強(qiáng)帶動力的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)。

　?。ǘ?qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在繼續(xù)完善長江治理的同時，集中力量加快治淮骨干工程建設(shè)步伐，確保本屆政府任期內(nèi)提前完成2010年治淮任務(wù)。進(jìn)一步放開交通投資市場，加大通達(dá)工程實(shí)施力度，完善高速公路網(wǎng)和干線網(wǎng)，提高港口吞吐能力，改善農(nóng)村交通條件，密切與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，基本形成聯(lián)接全省各市和周邊主要城市的高速公路網(wǎng)骨架，從根本上提高我省在全國綜合運(yùn)輸網(wǎng)中承東啟西的地位。

　　在實(shí)施“861”行動計(jì)劃過程中，各地、各有關(guān)部門要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，特別關(guān)注生態(tài)、信息、信用、文化、人才等領(lǐng)域的項(xiàng)目，充分發(fā)揮其導(dǎo)向性、示范性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、資源與環(huán)境等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施動態(tài)管理

　　“861”行動計(jì)劃按項(xiàng)目建設(shè)階段劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、預(yù)備開工項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目。2004年新開工和續(xù)建的項(xiàng)目視同省重點(diǎn)項(xiàng)目，由省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)度。各地和有關(guān)部門要在抓好在建項(xiàng)目、抓緊開工新項(xiàng)目的同時，不斷完善項(xiàng)目體系。要結(jié)合本地、本部門的比較優(yōu)勢，因地制宜，積極設(shè)計(jì)項(xiàng)目，始終把項(xiàng)目前期工作擺在突出位置，實(shí)行動態(tài)管理、梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展，努力形成“建設(shè)一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲存一批”的工作機(jī)制。每年年初由省發(fā)展改革委牽頭，會同各市、各有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行一次核調(diào)，及時吸收新的具有成長性和帶動性的項(xiàng)目，剔除因市場、技術(shù)等因素變化已不具備發(fā)展條件的項(xiàng)目，不斷完善項(xiàng)目庫建設(shè)，力爭項(xiàng)目儲備規(guī)模每年增加1000億元以上。

　　當(dāng)前，各地、各部門要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，不斷開闊視野，以更大的氣魄，再提出一批牽動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，把項(xiàng)目做精、做深、做專，進(jìn)一步優(yōu)化“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目庫的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“861”行動計(jì)劃的內(nèi)在含量和規(guī)模。

　?。ㄋ模┳鹬厥袌龇▌t，籌措建設(shè)資金

　　對列入“861”行動計(jì)劃的項(xiàng)目，要更多地運(yùn)用市場的辦法，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。要充分利用國家的產(chǎn)業(yè)政策，力爭具備條件的大項(xiàng)目納入國家發(fā)展規(guī)劃，爭取國家支持。同時要充分利用我省的比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，更多地吸引境外和省外資金。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，充分調(diào)動民營資本的積極性，凡是能夠由民營資本承擔(dān)的投資項(xiàng)目，都應(yīng)降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件，放手讓民營資本參與經(jīng)營。要重視現(xiàn)有企業(yè)的作用，強(qiáng)力推動現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作。要更好地發(fā)揮資本市場的融資功能，抓住國家發(fā)展資本市場的機(jī)遇，充分利用直接融資渠道，籌措更多的資金加大對列入“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目的投入。

　　（五）完善配套措施，改革審批制度

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)項(xiàng)目情況，逐年增加資金投入。省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳每年安排專項(xiàng)資金，用于省政府直接調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作以及對各市的獎勵。同時，逐年增加省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，以適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需要。各市和有條件的縣也要安排一部分“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目啟動資金，加快項(xiàng)目前期工作。

　　對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，除國家規(guī)定必須審批的外，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對納入“861”行動計(jì)劃的重大項(xiàng)目，需省里審批的優(yōu)先審批，需國家審批的優(yōu)先報(bào)批。

　　四、創(chuàng)新工作機(jī)制，為實(shí)施“861”行動計(jì)劃創(chuàng)造良好環(huán)境

　　“861”行動計(jì)劃是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極配合。各級政府要主動適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，把工作著力點(diǎn)由項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)到做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作上來。各有關(guān)部門要圍繞“861”行動計(jì)劃，找準(zhǔn)自身工作的切入點(diǎn)，把本職工作與實(shí)施“861”行動計(jì)劃的全局有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造條件，主動服務(wù)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，形成推進(jìn)“861”行動計(jì)劃的整體合力。要正確處理政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系，努力形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會參與的工作機(jī)制。

　　嚴(yán)格考核和獎懲，充分調(diào)動各地、各部門推進(jìn)實(shí)施“861”行動計(jì)劃的積極性和主動性。從2004年起，省政府將“861”行動計(jì)劃的實(shí)施情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《安徽省“861”行動計(jì)劃考核獎勵辦法》（見附件1），重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目儲備、爭取資金、招標(biāo)投標(biāo)、固定資產(chǎn)投資、建設(shè)進(jìn)度及管理等方面，每年對各市政府、省直有關(guān)部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行考核和評比。

　　各新聞媒體要加大對“861”行動計(jì)劃的宣傳力度，及時宣傳各市、各主管部門和企業(yè)的工作動態(tài)，宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，著力營造全社會支持、推動“861”行動計(jì)劃實(shí)施的良好氛圍。

　　各級監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門要將監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，檢查各有關(guān)部門和單位執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、工程監(jiān)理制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度等情況，督促各責(zé)任單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

安徽省人民政府
二○○四年五月二十五日