各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《河北省財(cái)政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中的有關(guān)問題請(qǐng)向省財(cái)政廳反饋。

河北省財(cái)政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

　　為了充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和農(nóng)村公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就縣鄉(xiāng)（其中縣包括縣級(jí)市、轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)，鄉(xiāng)包括鎮(zhèn)，下同）財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的必要性

　　財(cái)政體制是確定各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。目前，我省省與市、市與縣間的財(cái)政體制實(shí)行較為規(guī)范的分級(jí)分稅財(cái)政體制，按既定支出責(zé)任分級(jí)負(fù)擔(dān)支出，財(cái)政收入劃分基本實(shí)行主體稅種比例分享、其他收入以不同方式分享，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法。但是，縣與鄉(xiāng)財(cái)政體制關(guān)系比較復(fù)雜，體制形式多樣。多數(shù)地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制，或?qū)嵭袆澐侄惙N、核定收支、分級(jí)包干，或?qū)嵭泻硕ㄊ罩?、總額包干。少數(shù)地方實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支或分稅制財(cái)政體制，但是具體操作不規(guī)范，其中包干成份較重。縣與鄉(xiāng)財(cái)政體制的缺陷，對(duì)財(cái)政職能發(fā)揮和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約作用。

　　突出問題表現(xiàn)在：

　　一是規(guī)范性較差。收支劃分格局千差萬別，包干形式五花八門，有的收入劃分隨意性大，缺少科學(xué)合理的規(guī)則，導(dǎo)向機(jī)制錯(cuò)亂，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　二是穩(wěn)定性較差。多數(shù)地方收支基數(shù)一年一定，變動(dòng)頻繁，收入計(jì)劃變成鄉(xiāng)級(jí)政府的硬性行政任務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理行為短期化，收過頭稅等。

　　三是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政保障職能較差。在基數(shù)核定、收入劃分等方面，縣級(jí)集中鄉(xiāng)級(jí)收入過多，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政難以保證基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基本公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的起碼支出需要。四是影響縣域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。特別是包干財(cái)政體制，刺激、甚至逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧一切地辦企業(yè)、上項(xiàng)目，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互封鎖，生產(chǎn)要素難以流動(dòng)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重，阻礙非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展形成了一定制約。因此，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，推動(dòng)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，加快縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迫切要求。

　　從縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展形勢(shì)看，隨著深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、提高個(gè)體增值稅起征點(diǎn)以及農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生管理體制調(diào)整和社會(huì)保障體制改革等，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)受到影響，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出范圍明顯縮小，進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制成為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的緊迫課題。農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支矛盾和困難問題也更加突出。因此，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣與鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和農(nóng)村基本公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，也是建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的目標(biāo)和基本原則

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　　一是建立縣域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、合理布局機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)行不同的財(cái)政體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人員、信息等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、向小城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

　　二是建立增收節(jié)支激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政體制作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

　　三是建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。按照不同體制模式，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障能力，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是建立相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。取消各種包干財(cái)政體制，適應(yīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立統(tǒng)分適度、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式。

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　　一是促進(jìn)發(fā)展，有利公平。財(cái)政體制要有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、資源合理流動(dòng)和市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，按照公共支出均等化要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)能力的差距。

　　二是關(guān)系簡(jiǎn)明，相對(duì)穩(wěn)定?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制設(shè)計(jì)要力求簡(jiǎn)明，體制算賬簡(jiǎn)便，容易執(zhí)行和操作，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　三是因地制宜，分類確定。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)政收入和財(cái)力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和地域面積等因素，分別實(shí)行不同的財(cái)政體制。

　　三、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式

　　根據(jù)我省實(shí)際情況，按照改革的目標(biāo)和原則，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制主要推行以下兩種模式。

　　（一）相對(duì)規(guī)范的分稅制。

　　1、基本內(nèi)容是分級(jí)管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

　　具體做法：

　?。?）分級(jí)管理———縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行分級(jí)管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)。

　?。?）支出定責(zé)———合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)，各負(fù)其責(zé)。明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，行政管理費(fèi)分別由各本級(jí)負(fù)擔(dān)，縣派出機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)責(zé)；根據(jù)有關(guān)政策要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支出以縣級(jí)財(cái)政為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)支出，并按規(guī)定分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化及其他事業(yè)發(fā)展支出，補(bǔ)助村級(jí)支出等。

　?。?）收入分享———收入劃分著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　一是轄區(qū)內(nèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種原則上作為縣鄉(xiāng)共享收入，按比例分享，主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅、資源稅也可作為共享收入。

　　二是與城鎮(zhèn)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)直接相關(guān)的收入原則上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入，主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，以及房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等。三是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別組織的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入及其他各項(xiàng)收入，按組織收入主體劃分，分別作為縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。四是縣城所在建制鎮(zhèn)，由于稅源大戶比較集中，縣級(jí)財(cái)政可將位于縣城所在建制鎮(zhèn)地域內(nèi)部分重點(diǎn)企業(yè)繳納的稅收收入作為縣級(jí)財(cái)政專享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收、分級(jí)入庫(kù)、分級(jí)管理。

　?。?）責(zé)權(quán)統(tǒng)一———在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍基礎(chǔ)上，合理調(diào)整縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，按照財(cái)力與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保各級(jí)政府有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力來保證其職能的順利實(shí)現(xiàn)。原體制關(guān)系經(jīng)測(cè)算后以基期年為基數(shù)，并按照向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜的原則，作定額上解或補(bǔ)助處理，之后按新體制認(rèn)真執(zhí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支劃分規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政不能在體制外再集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。

　　2、適用范圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高，財(cái)政收入規(guī)模較大（一般的，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入高于500萬元），自有財(cái)力較強(qiáng)（目前本級(jí)一般預(yù)算收入加上級(jí)稅收返還一般在200萬元以上），除滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)開支和社會(huì)事業(yè)基本支出外，有一定規(guī)模的資金可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，具有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γㄟ^自主發(fā)展和自我積累，能夠成長(zhǎng)為對(duì)周邊區(qū)域具有較強(qiáng)吸附和輻射帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3、體制功能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較充分的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。通過放權(quán)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，以吸引生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)，加快縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

　　（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)。

　　1、基本內(nèi)容是收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)支留用。

　　具體做法：

　?。?）收支統(tǒng)管———縣級(jí)政府作為縣鄉(xiāng)財(cái)政主體，對(duì)適用范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫(kù)，不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支由縣財(cái)政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。

　?。?）核定收支———縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行分戶核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出，由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付，在適用范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，由縣財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，包干使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、補(bǔ)助村級(jí)支出和社會(huì)保障性支出，由縣財(cái)政根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一核定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出，根據(jù)有關(guān)政策，由縣財(cái)政視財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，列入財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會(huì)服務(wù)水平。

　?。?）超收獎(jiǎng)勵(lì)———縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計(jì)劃，對(duì)于年度內(nèi)組織收入超過核定計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超收額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于增加公用經(jīng)費(fèi)或事業(yè)發(fā)展支出?？h財(cái)政在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基本支出的基礎(chǔ)上，還可以對(duì)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“分檔動(dòng)態(tài)管理”辦法，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其組織的財(cái)政收入進(jìn)行分檔，不同檔次適用不同的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年根據(jù)上一年組織收入情況重新確定檔次， “進(jìn)檔提高標(biāo)準(zhǔn)”，“退檔降低標(biāo)準(zhǔn)”，適度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。

　?。?）節(jié)支留用———對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

　　2、適用范圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低，缺乏主體稅源，短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，財(cái)政收入規(guī)模較?。ㄒ话愕模壳班l(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入低于500萬元），自有財(cái)力薄弱（目前本級(jí)一般預(yù)算收入加上級(jí)稅收返還一般在200萬元以下），除滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)基本支出外，可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少或沒有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3、體制功能。此種體制模式，是基于所適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我保障能力差的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)的，強(qiáng)化了縣級(jí)財(cái)政的主體地位，有利于縣級(jí)政府有效地引導(dǎo)投資方向，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)；有利于縣級(jí)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，增強(qiáng)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障能力，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于減輕困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡的壓力，集中精力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

　　縣鄉(xiāng)財(cái)政體制原則上應(yīng)當(dāng)按以上兩種模式加以規(guī)范，尤其是對(duì)縣域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行相對(duì)規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，對(duì)多數(shù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制。隨著縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高，農(nóng)村中城鎮(zhèn)數(shù)量將逐步增加，適用分稅制財(cái)政體制的范圍應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。鑒于我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多、具體情況千差萬別，完全實(shí)行以上兩種體制模式可能產(chǎn)生某種不適應(yīng)性，因此，允許并鼓勵(lì)各市縣按照“三個(gè)有利于”的原則因地制宜地創(chuàng)造其他更適宜的過渡性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制模式。

　　對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大的重點(diǎn)獨(dú)立建制鎮(zhèn)，設(shè)區(qū)市可比照省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革措施，試行給這些鎮(zhèn)以縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的辦法，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公共事務(wù)管理由試點(diǎn)鎮(zhèn)直接對(duì)設(shè)區(qū)市。其具體體制內(nèi)容，由設(shè)區(qū)市參照省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革辦法和本指導(dǎo)意見關(guān)于相對(duì)規(guī)范的分稅制體制確定。

　　四、其他相關(guān)問題

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，先行試點(diǎn)，分步推行。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照本指導(dǎo)意見，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r，研究制定轄區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的具體指導(dǎo)意見。各設(shè)區(qū)市選擇的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在2005年底以前完成改革方案制定和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從2006年正式實(shí)施新的財(cái)政體制。其他縣也可以參照本指導(dǎo)意見自主進(jìn)行試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)縣（市）應(yīng)當(dāng)積極試行。

　　為了防止改革過程中出現(xiàn)上級(jí)政府過度集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和財(cái)政收入劃分規(guī)則紊亂所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革方案要報(bào)上一級(jí)政府財(cái)政部門審核后執(zhí)行?？h級(jí)政府要按照省市指導(dǎo)意見，具體研究制定本縣改革方案，征求設(shè)區(qū)市財(cái)政部門意見；擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政體制改革方案直接征求省財(cái)政部門意見。設(shè)區(qū)市選擇規(guī)模較大的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，要報(bào)省財(cái)政部門審核。

　　（二）改革后，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上要一定3年以上。實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備實(shí)行分稅制條件后，應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)為實(shí)行分稅制財(cái)政體制。

　?。ㄈ?shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算定位問題。此次改革后實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從財(cái)政方面已經(jīng)變?yōu)榭h政府的一個(gè)預(yù)算單位，負(fù)責(zé)按計(jì)劃組織收入和管理鄉(xiāng)、村支出。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以劃歸縣（市、區(qū)）財(cái)政局直接管理，承擔(dān)相應(yīng)職能，按照縣財(cái)政核定的收支數(shù)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告預(yù)決算。

　?。ㄋ模┩咨铺幚磬l(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題。要以縣為單位做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)。屬于政府外債、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等債務(wù)，縣財(cái)政要摸清底數(shù)，妥善安排，防止上級(jí)財(cái)政扣款沖擊預(yù)算平衡。對(duì)其他債務(wù)，分清責(zé)任，分類處理、作出安排、逐步消化。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格防止鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)生新債。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作，嚴(yán)格控編減員?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革要與財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作相結(jié)合。深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，嚴(yán)格控制人員；推進(jìn)事業(yè)單位清理整頓工作，積極探索多種分流人員方式，努力減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（六）積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。深化部門預(yù)算、綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度等項(xiàng)改革，探索支出績(jī)效考核方法，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平、促進(jìn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。