各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)）是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將有力促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)與國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件一并貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

　　個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總量增長(zhǎng)迅速，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。 2005年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，上繳稅收占全省的40%以上，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

　　二、加大財(cái)政對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度

　　落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金，如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)等，要打破所有制界限，一視同仁，平等對(duì)待，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　三、切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題

　　鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(guó)（境）內(nèi)外上市融資，對(duì)成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃和短期融資券，大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過(guò)參股貼息等方式，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織，積極啟動(dòng)民間資本，規(guī)范民間借貸行為。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改革，多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

　　四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

　　鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財(cái)政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金， 擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模，不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金，用于支持其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y助等。

　　各級(jí)工商、建設(shè)、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制，政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)，可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)在不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過(guò)戶時(shí)的費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

　　加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級(jí)中小企業(yè)工作部門(mén)會(huì)同財(cái)政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門(mén)成立信用擔(dān)保管理委員會(huì)，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，相互配合，共同監(jiān)管。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開(kāi)的相關(guān)資料。

　　五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

　　充分利用各部門(mén)提供的信息資源，加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、信息披露、獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。開(kāi)展誠(chéng)信優(yōu)良企業(yè)的評(píng)價(jià)認(rèn)定，對(duì)信用度較高的企業(yè)，要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

　　六、鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

　　各級(jí)政府要加大政策支持力度，積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)科技經(jīng)費(fèi)支持的條件。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對(duì)非公有制企業(yè)組建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目，要給予大力支持。加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，要在科技投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境，積極扶持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度，凡取得中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的非公有制企業(yè)，省政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同階段的特征，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（豫辦[2006]13號(hào)）。凡不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行政審批項(xiàng)目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)?？h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府應(yīng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投訴中心，受理企業(yè)投訴，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路； 依法依據(jù)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接和檔案管理等制度；加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求，嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　九、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或企業(yè)家座談會(huì)，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和考核辦法，對(duì)所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)和單位，每年考核一次，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作成績(jī)的重要內(nèi)容。

河南省人民政府
二○○六年六月九日