各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《天津市2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經天津市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是實現“三步走”戰(zhàn)略第二步目標的重要一年，也是在新的起點上加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的關鍵一年。做好2006年各項工作，實現經濟社會更快更好發(fā)展，事關全局，事關長遠。各地區(qū)、各部門、各單位要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實市委八屆八次、九次全會部署，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放難得的歷史性機遇，按照“站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新跨越”的要求，樹立更高標準，追求更高水平，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實苦干，努力完成2006年國民經濟和社會發(fā)展各項目標任務，確保實現全市“十一五”良好開局。

二○○六年二月二十日

天津市2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃

　　一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2005年，全市各方面以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面落實市第八次黨代會和市委八屆七次、八次全會部署，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，加大改革開放和結構調整力度，推進五大戰(zhàn)略舉措，保持了經濟社會協(xié)調健康發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。

　　（一）經濟平穩(wěn)較快增長，主要指標達到或超過預期目標。全市生產總值3663.9億元，按可比價格計算，比上年增長14.5%，連續(xù)10個季度增長14%以上。財政收入725.5億元，增長26.8%，創(chuàng)近8年最好水平。全社會固定資產投資1516.8億元，增長20.5%.社會消費品零售總額 1190億元，增長13.9%.外貿進出口總額534億美元，增長27.1%，其中出口274億美元，增長31.4%.實際直接利用外資33.3億美元，增長34.6%.城市居民人均可支配收入12639元，增長10.2%，農村居民人均純收入7202元，增長10.4%；新增就業(yè)26.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。城市居民消費價格上漲1.5%.上述指標都實現了年初確定的預期目標?！笆濉庇媱潏A滿完成。

　?。ǘ┙Y構調整取得新進展，運行質量繼續(xù)改善。工業(yè)快速增長。新一輪嫁接改造調整全面推進，十大工業(yè)項目加快實施，優(yōu)勢產業(yè)支撐作用更加明顯。工業(yè)增加值增長17.9%.電子、汽車、化工、冶金等六大優(yōu)勢產業(yè)增勢強勁，實現產值占全市的比重達到71.6%.重點推動了20個具有自主知識產權的重大高新技術產業(yè)化項目。無縫鋼管、力神鋰離子電池、中空纖維膜材料、賽橡輪胎機械等擁有自主品牌的高科技產品實現規(guī)?；a。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺了市委、市政府《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的決定》 （津黨發(fā)[2005]4號）和《天津市加快發(fā)展現代服務業(yè)實施綱要》（津政發(fā)[2005]23號），啟動一批物流、旅游、商貿重點項目。服務業(yè)增加值增長 11.4%.港口吞吐量2.4億噸，集裝箱運量480萬標準箱，分別增長16.7%和25.8%；機場旅客吞吐量215萬人次，增長26.1%.金融服務體系不斷完善。引進了華夏銀行和民生銀行，渤海財產保險公司開業(yè)，天津農村合作銀行正式成立，渤海銀行籌建工作完成并于2006年2月在津開業(yè)，渤海產業(yè)投資基金獲國家批準。信息咨詢、社區(qū)服務等行業(yè)有新的發(fā)展。經濟增長質量和效益提高。工業(yè)總資產貢獻率達14.3%，提高1個百分點；實現利稅增長 27.9%.萬元生產總值能耗1.28噸標準煤，下降1.5%；萬元生產總值電力消費量0.12萬千瓦時，降低1.6%.萬元工業(yè)增加值耗標準煤1.62 噸，取水量29.4立方米，分別下降3%和3.8%；固體廢棄物綜合利用率98%，提高0.7個百分點。

　?。ㄈ叭r”工作得到加強，農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展。制定出臺了進一步加強農業(yè)和農村工作提高農業(yè)綜合生產能力的政策意見，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，農村經濟實力和發(fā)展水平明顯提高。糧食總產量137.5萬噸，比上年增加12.2萬噸。農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營取得成效，養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值的比重58.4%，提高2.2個百分點；進入產業(yè)化體系的農戶達到70%，提高5個百分點；無公害農產品基地加快建設。農村工業(yè)的整合和投入力度加大，一批企業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)技改投資增長30%.農村城市化進程加快，重點推進了一批新城和中心鎮(zhèn)建設，開展了“宅基地換房”示范村鎮(zhèn)建設試點，實施了文明生態(tài)村創(chuàng)建工程。全年向城鎮(zhèn)轉移農村人口15萬人，農村城市化率46.5%，提高2.5個百分點。

　　（四）濱海新區(qū)保持快速發(fā)展，服務功能進一步增強。編制完成濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要并上報國務院。一批重大交通基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目啟動實施。 100萬噸乙烯煉化一體化項目獲國務院批準。臨港工業(yè)區(qū)完成圍海造陸12.1平方公里，天堿搬遷改造項目開工。京津塘高速公路二線、京津城際軌道交通、濱海國際機場擴建、東疆港區(qū)等項目開工建設。國際貿易與航運服務中心和電子口岸工程建成投入使用。全年濱海新區(qū)實現生產總值1608.6億元，增長 19.8%，占全市的比重達43.9%.十八個區(qū)縣生產總值增長16.9%，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

　　（五）重點項目進展順利，城市建設步伐加快。投資結構優(yōu)化，優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)投入占工業(yè)投資比重超過70%，港口、公路、地鐵等交通投資增長60%，教育、科技、文化等社會事業(yè)投入增長20%. 58個市重點建設項目總體進展好于往年。天鋼東移、中維藥業(yè)VB1產業(yè)化、京津公路拓寬改造、天津港滾裝碼頭、地鐵一號線等22個項目建成或部分竣工。一汽豐田新花冠轎車、LG渤化氯乙烯、高新紡織工業(yè)園、天鐵板材基地、京滬高速公路天津段、楊柳青熱電廠、陳塘莊熱電廠擴建等項目進展順利。海河綜合開發(fā)加快推進，清淤工程基本完成，大沽橋通車，奉化橋、保定橋主體完工。拓寬和新建一批城市道路，快速路年內新增通車里程39公里，累計120公里。住宅竣工 1305萬平方米，增長24%，商品房現房銷售收入增長39.3%.友誼新天地等一批大型商業(yè)設施建成開業(yè)。挖掘歷史文化資源，整修風貌建筑60座。繼續(xù)加強市容環(huán)境綜合治理，我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過國家驗收。城市生活垃圾無害化處理率81%，比上年提高20個百分點，污水集中處理率75%，提高5 個百分點。建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.4%，空氣質量二級良好天數比例達到81.6%.

　?。└母锢^續(xù)深化，對外開放保持好勢頭。加快了行政管理體制改革，市行政許可服務中心規(guī)范運行，617項審批事項實現“一站式”服務。出臺了促進中介機構和行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政府規(guī)章和政策措施，70%以上的行業(yè)協(xié)會完成與行政機構脫鉤。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，市屬國有企業(yè)改制面70%以上。國有資產監(jiān)管力度加大。天津產權交易中心與上海聯合交易所建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，搭建了全國產權流轉交易平臺。出臺支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的政策措施，改善了民營經濟發(fā)展的環(huán)境。私營個體經濟新增注冊資金349億元，累計達到1620億元，銷售及營業(yè)收入增長36.2%.對外經貿合作進一步加強。與跨國公司的高層交往增多，成功舉辦了亞歐財長會議、意大利天津周、新加坡天津周等活動，擴大了天津的影響。全年新批1000萬美元以上大項目 174個，增長42.6%.調整外貿結構取得進展，民營企業(yè)出口增長86.2%，高新技術產品出口比重達到45%.拓寬了與兄弟省市特別是周邊地區(qū)的合作領域，外地來津投資實際到位額340億元，增長42.4%.

　　（七）社會事業(yè)全面進步，經濟社會協(xié)調發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得新成果。發(fā)布了“產業(yè)技術進步指導目錄”。推進了與科技部、中科院、工程院、民航總局等的科技合作。中科院計算所曙光機高端服務器產業(yè)化基地落戶我市，重型技術裝備工程研究中心在津建設。電動汽車、干細胞及基因工程等產品技術研發(fā)居國內領先水平。市級科技成果登記1508項，10項成果獲國家科學技術獎勵。受理專利申請1.16萬件，增長38.7%.教育布局調整繼續(xù)推進。累計建成48所示范性高中校，接受優(yōu)質教育的高中生比例超過75%.師范大學、理工大學新校區(qū)一期工程竣工投入使用，中等職業(yè)學校專項建設工程抓緊實施。高等教育毛入學率按新口徑達到51%. “工學結合”的職業(yè)教育辦學模式在全國推廣。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。加強了公共衛(wèi)生體系建設，疾病預防控制中心、120急救中心擴建工程等竣工投入使用。社區(qū)衛(wèi)生服務網絡逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設啟動。農村新型合作醫(yī)療試點擴大到8個區(qū)縣。人口出生率7.4‰，低于國家下達的控制指標。成功舉辦了第15 屆全國書市，開展了首屆社區(qū)藝術節(jié)等群眾文化活動。群眾體育和全民健身運動廣泛開展。在全國十運會上我市金牌總數達到歷史最好水平，女排實現三大賽事“大滿貫”。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。新聞出版、廣播影視、文學藝術、文物檔案、民族宗教等工作都有新進展。

　?。ò耍┖椭C社會建設全面推進，居民生活水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)人數比上年增加4.7萬人。全年安置下崗失業(yè)人員 14.2萬人。完善了工資指導線。提高了最低工資標準，調整了失業(yè)保險金發(fā)放標準，增加了對低保戶和優(yōu)撫救濟對象的補助，多渠道促進中低收入群體增收。社會保障體系建設得到加強。擴大了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險覆蓋范圍，實施了生育保險，社會保障能力進一步提高。城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障制度不斷完善。出臺促進房地產業(yè)健康發(fā)展的具體措施，增加了保障住房供應，全年竣工廉租房2944套，提供經濟租賃房4000套，妥善解決拆遷困難居民和中低收入群眾住房問題。舊樓區(qū)綜合整修累計完成1813萬平方米。商業(yè)進社區(qū)、菜市場建設等工程取得很大進展。改善城鄉(xiāng)人民生活的20項實事圓滿完成。重視做好群眾來信來訪工作，妥善化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

　　同時，也要清醒地看到存在的問題和差距。主要是：行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發(fā)展的要求，加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重；經濟總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強，國有企業(yè)改革任務艱巨，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，個體私營經濟比重偏低；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，社會保障體系有待于進一步完善，處理好社會利益關系的難度增加。對于這些問題，要高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2006年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標任務

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是實現“三步走”戰(zhàn)略第二步目標的重要一年，也是在新的起點上加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的關鍵一年。根據市委八屆八次、九次全會總的部署和要求，2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新跨越的要求，樹立更高標準，追求更高水平，全面實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展，實現“十一五”時期全市經濟社會發(fā)展的良好開局，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

　　2006年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長12%；財政收入增長17%以上；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口總額增長18%；實際直接利用外資增長18%；個體私營經濟注冊資金增長23.4%；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%以上；城市居民消費價格上漲2%左右；新增就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內；萬元生產總值能耗降低3%，萬元生產總值電力消費量降低1%，萬元工業(yè)增加值能耗降低3%.

　　上述目標，與“十一五”規(guī)劃作了銜接，綜合考慮了發(fā)展環(huán)境和支撐條件，注重體現科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，是高標準和積極進取的，經過努力是可以完成的，在實際執(zhí)行中要力爭更快更好。

　　2006年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務是：

　　（一）圍繞功能定位，全面加快濱海新區(qū)開發(fā)建設。

　　按照中央和市委的決策部署，以一天也不耽誤的精神，高標準、高水平地規(guī)劃建設好濱海新區(qū)，盡快形成大開發(fā)、大建設的氣勢。

　　抓緊完善各項規(guī)劃。按照濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃，盡快完成新區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。完善專項規(guī)劃，編制功能區(qū)控制性詳規(guī)，細化各功能區(qū)建設方案，把規(guī)劃進一步落實到空間、土地和項目上，為新區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。切實維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、權威性、嚴肅性，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，一體化推進。統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)和社會事業(yè)布局，避免重復建設，提高發(fā)展質量。

　　抓緊建設大交通體系。發(fā)揮濱海新區(qū)土地整備中心、投資控股公司的作用，搭建基礎設施投融資平臺。加快京津塘高速公路二線、津薊高速公路延長線、京滬高速公路天津段、京津城際軌道交通、濱海國際機場擴建、天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭等項目建設，建成黃萬鐵路、津秦沈鐵路電氣化改造工程。啟動津汕高速公路天津段、津濱大道、港城分離交通樞紐、薊港鐵路復線、液化天然氣接卸碼頭等項目建設。抓緊開展天津港直通西部地區(qū)鐵路通道、津秦城際軌道交通等項目的前期工作。做好各種運輸方式的相互銜接，改善海港空港的集疏運條件。

　　抓緊啟動產業(yè)功能區(qū)。濱?；^(qū)，加快實施乙烯煉化一體化、天堿搬遷、藍星化工新材料、臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)等項目，啟動新港船廠搬遷改造工程。抓緊第二套大乙烯項目前期工作。東疆港區(qū)，建設防波堤、北港池6個集裝箱碼頭，加快圍海造陸和路橋等配套設施建設。中心商務商業(yè)區(qū)，加快開發(fā)區(qū)商務區(qū)、國際貿易與航運服務區(qū)建設，啟動塘沽于家堡地區(qū)規(guī)劃和拆遷工作。海濱休閑旅游區(qū)，加快建設國際游樂港，啟動主題公園、中心漁港等項目。臨空產業(yè)區(qū)（航空城），加快空港保稅物流中心、空港加工區(qū)、民航科技產業(yè)化基地建設，籌建地鐵、城際鐵路引入機場配套工程。臨港產業(yè)區(qū)，在科學論證的基礎上，適時啟動建港造陸工程。

　　抓緊推進綜合改革。爭取國家支持，建設綜合改革試驗區(qū)，在行政管理體制改革、財稅金融創(chuàng)新、現代市場體系建設等方面先行先試，為北方地區(qū)和全國的綜合改革提供示范和經驗。爭取設立東疆保稅港區(qū)、開辦離岸金融業(yè)務、開展土地管理綜合改革試點。辦好渤海產業(yè)投資基金。使濱海新區(qū)改革開放走在全國前列，更好帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

　　（二）走新型工業(yè)化道路，推進現代制造業(yè)基地建設。

　　以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快推進創(chuàng)新型城市建設，高水平實施新一輪嫁接改造調整，推進產業(yè)結構升級，提升制造業(yè)技術水平和整體競爭力。

　　做大做強優(yōu)勢產業(yè)。圍繞建設高水平的現代制造業(yè)基地，引導和扶持電子信息、汽車、化工、冶金、醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等產業(yè)擴大規(guī)模，提高集中度。加快實施新花冠轎車、ZZ發(fā)動機、天鐵板材基地、鋼管公司三期擴建、飛思卡爾集成電路、三星通信手機擴能、LG渤化氯乙烯、天士力現代中藥等一批水平高、效益好、帶動作用強的重點項目。以重點企業(yè)和優(yōu)勢產品為依托，帶動配套企業(yè)和產品發(fā)展，完善產業(yè)鏈，提高優(yōu)勢產業(yè)的集聚效益。

　　著力提高自主創(chuàng)新能力。一是抓好自主創(chuàng)新技術的研發(fā)和轉化。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，抓緊組織信息軟件、生物醫(yī)藥、裝備制造、資源與環(huán)境等10個領域中一批關鍵技術的研究開發(fā)。啟動實施基礎應用軟件及高端通用芯片、節(jié)能環(huán)保汽車、風力發(fā)電成套設備、生物質利用、現代物流系統(tǒng)、重大疾病防治等12個重大科技專項，加速科技成果轉化步伐。二是大力推進高新技術產業(yè)化。提高高新技術產業(yè)比重。抓好電動汽車、力神公司五期擴建、轎車車身模具、頭孢菌素中間體等產業(yè)化項目建設。基本建成國家軟件出口基地。增加高新技術產業(yè)化專項資金，組織實施25兆瓦非晶硅太陽電池、生物工程發(fā)酵類藥物、汽車電子等10個具有自主核心技術的重大高新技術產業(yè)化項目。培育骨干高新技術企業(yè)，鼓勵開發(fā)具有自主知識產權的專利和品牌，形成新的產業(yè)優(yōu)勢。加強知識產權保護。三是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。抓緊計算機病毒防治、細胞產品、重型技術裝備等國家工程研究中心和企業(yè)技術中心的建設，積極爭取海水淡化、電動汽車等工程研究中心列入國家計劃。完善科技服務體系。增強新技術產業(yè)園區(qū)的科技產業(yè)孵化功能。四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。研究制定科技投入、稅收獎勵、金融支持、政府采購、創(chuàng)造和保護知識產權等支持創(chuàng)新的政策。有效利用財政科技資金，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，構建高科技企業(yè)投融資平臺。推進股權激勵試點，鼓勵科技人員領辦、創(chuàng)辦高科技企業(yè)。繼續(xù)抓好國民經濟和社會信息化建設。

　　加大技術改造力度。用高新技術和先進適用技術改造提升裝備制造、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)。建成高新紡織工業(yè)園，抓好重型機械、工程機械、環(huán)保成套裝備等基地建設。加速淘汰落后工藝、技術和裝備。用好工業(yè)技術改造貼息資金，重點支持中小企業(yè)技術改造項目。繼續(xù)推進工業(yè)戰(zhàn)略東移。有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設都市型工業(yè)園，發(fā)展特色產業(yè)。嚴格項目審批管理，堅決把好技術水平關、資源消耗關和環(huán)境保護關，防止低水平建設。抓好要素平衡，加強運行調控。抓緊楊柳青熱電廠四期、東北郊熱電廠、陳塘莊熱電廠三期和新一輪城市電網改造工程建設，啟動北疆電廠建設，提高能源保障能力。

　　（三）加快發(fā)展現代服務業(yè)，提升中心城市綜合服務功能。

　　認真落實市委、市政府《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的決定》（津黨發(fā)[2005] 4號）和《天津市加快發(fā)展現代服務業(yè)實施綱要》（津政發(fā)[2005]23號），以海河綜合開發(fā)為主線，以現代物流、現代金融、旅游和商貿流通業(yè)為重點，實現服務業(yè)發(fā)展新突破。今年服務業(yè)增長比上年明顯加快。

　　推進海河服務型經濟帶建設。加快海河上游兩岸環(huán)境和市政基礎設施建設，基本完成堤岸改造，建成奉化橋、保定橋、蚌埠橋，開工建設富民橋等六座橋梁。高標準建設商貿、文化、景觀工程，啟動和平節(jié)點、南站CBD等項目，加快建設海河水上運動世界和運河文化商貿區(qū)，建成古文化街商貿區(qū)和大悲院文化商貿區(qū)。繼續(xù)實施五大道、靜園、博愛道和溫州道地區(qū)風貌建筑的保護開發(fā)。啟動海河中游都市工業(yè)區(qū)、海河生態(tài)旅游區(qū)和海河下游港口貿易經濟區(qū)的開發(fā)。

　　大力發(fā)展現代物流和商貿流通業(yè)。加快重點物流園區(qū)建設。啟動京津新城現代物流中心、北方水產物流中心、勸業(yè)香江商貿物流中心等項目。構建以海港空港為重心的區(qū)域物流網絡和信息平臺。培育物流市場主體，引進一批實力強、知名度高的國內外大型物流企業(yè)。推動工業(yè)企業(yè)主輔分離，剝離物流功能，實行采購、銷售業(yè)務外包，發(fā)展專業(yè)物流公司和工貿物流企業(yè)集團，構建供應鏈管理模式。精心籌劃天津國際港口城市市長論壇和國際物流大會。建成糧油、棉花、鋼材等大型批發(fā)交易市場，辦好津洽會等商貿會展活動，推進現代批發(fā)貿易體系建設，增強商品集散功能。

　　完善金融服務體系。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)做好引進銀行、保險機構工作。探索金融綜合經營業(yè)務。支持渤海銀行、渤海財險、恒安標準人壽、中德住房儲蓄銀行在外地設立分支機構。鼓勵符合條件的企業(yè)集團組建財務公司。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場。擴大企業(yè)信用信息系統(tǒng)覆蓋范圍，加快個人征信體系建設。引進知名中介機構，促進會計、律師、咨詢、評估等中介服務業(yè)更快發(fā)展。

　　積極發(fā)展旅游業(yè)。圍繞打造“近代中國看天津”文化旅游品牌，全力推進12個旅游主題板塊和10大旅游景區(qū)的開發(fā)建設。啟動小站練兵、中心花園、金融名街、官港水庫旅游區(qū)等項目，突出休閑旅游特色。

　　全面提升滿足居民生活需求的服務業(yè)。加快住房制度改革，大力推進住房貨幣化分配。優(yōu)化住宅結構，繼續(xù)增加經濟適用房、經濟租賃房、廉租房和實物還遷房供應。啟動新家園居住區(qū)建設。擴大連鎖經營、電子商務，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，活躍消費市場。積極發(fā)展文化、健身、保健、物業(yè)、家政等社區(qū)服務，培育新的消費熱點。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。

　　按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)定完善和強化各項支農政策，加快建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制，推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城市化，千方百計增加農民收入。

　　加強規(guī)劃編制和指導。適應建設社會主義新農村的要求，抓緊編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)及新農村布局規(guī)劃。依據規(guī)劃優(yōu)化資源配置，提高投入效益，統(tǒng)籌安排農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和重點產業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展。

　　壯大農村經濟實力。一是加快農業(yè)產業(yè)化步伐。穩(wěn)定糧食生產，擴大優(yōu)質高效種養(yǎng)業(yè)，推進無公害農產品基地建設，加強農業(yè)科研和技術推廣，提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)，完善利益聯結機制，進入農業(yè)產業(yè)化體系的農戶達到75%.二是提高農村工業(yè)化水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大技術改造力度，發(fā)展農產品深加工等有競爭優(yōu)勢的產業(yè)和產品。引導農村工業(yè)向園區(qū)集中，形成各具特色、上下游銜接緊密的產業(yè)集群。三是促進農村城市化健康發(fā)展。按照承包責任制不變、可耕地不減、尊重農民自愿、以宅基地換房的原則，搞好華明鎮(zhèn)、小站鎮(zhèn)、大良鎮(zhèn)等示范村鎮(zhèn)建設。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加快新城和中心鎮(zhèn)建設。繼續(xù)實施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程。農村城市化率達到49%.

　　推進農村公共事業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展農村社會事業(yè)。鞏固農村義務教育成果，提高教育裝備水平，落實農村義務教育免收學雜費政策。有重點地對區(qū)縣級醫(yī)院、預防保健機構改擴建，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。二是增加投入，加強農田水利和鄉(xiāng)村道路、通信、水電管網等農村基礎設施建設。繼續(xù)實施農村飲水安全工程。基本完成戶廁改造任務。三是逐步建立農村社會保障體系。探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度，健全最低生活保障制度，擴大新型合作醫(yī)療覆蓋范圍，做好低收入群體的幫扶工作，落實被征地農民社會保障的政策措施。四是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力市場。研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和管理體制，拓寬農民就業(yè)門路，扎實推進農村勞動力“351”培訓工程，提高擇業(yè)能力和就業(yè)水平。

　　（五）優(yōu)化投資結構，確保投資持續(xù)較快增長。

　　2006年全市固定資產投資預期目標為1820億元。重點投向是：提升濱海新區(qū)服務帶動功能的交通、物流、基礎設施等重大項目；提高產業(yè)技術水平和競爭力的優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)化項目；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農業(yè)和小城鎮(zhèn)建設等項目；加快海河綜合開發(fā)的服務業(yè)、市政基礎設施等項目；構建和諧社會、提高人民生活質量和水平的社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設等項目。

　　全面加快重點項目建設。安排市重點建設項目61項，總規(guī)模2712億元，2006年投資658億元，占全市總額的36%，比重比往年提高10個百分點。對這些項目，逐個明確進度，分解任務，落實責任，集中人力、物力和財力，加快實施。新開工項目，實行前期工作責任制，確保如期開工建設；結轉項目，合理安排工期，力爭多完成工作量；計劃年內竣工項目，保證施工質量，盡快投產發(fā)揮效益。

　　突出抓好重大項目儲備和前期工作。安排市重點前期項目48項，總規(guī)模1617億元。對這批項目，要逐個明確前期工作進度要求，落實責任人員，做好規(guī)劃、用地、資金等準備工作，力爭及早具備實施條件。同時，結合全市“十一五”規(guī)劃以及各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃的制訂和實施，繼續(xù)籌劃一批事關全局和發(fā)展后勁的重大項目，充實大項目庫，增強投資持續(xù)增長能力。

　　努力解決投資增長的瓶頸約束。一是有效利用土地資源。超前科學規(guī)劃，加大土地整理力度，保障建設用地需求。通過示范村鎮(zhèn)建設，置換出土地指標，用于新項目建設。推進零土地招商，鼓勵都市工業(yè)、樓宇經濟的發(fā)展。加快圍海造陸工程進度。注重節(jié)約和集約用地，提高單位土地的投入強度和產出水平。二是多渠道籌措建設資金。加強銀企溝通，爭取更多的信貸資金用于建設。做好濱海新區(qū)大額政策性貸款工作。同時，積極引導社會資金，擴大直接融資規(guī)模。通過投資基金、集合信托等形式，把更多的民間資金轉化為投資資本。做好扶持優(yōu)質企業(yè)上市和發(fā)行債券等融資工作。

　　加強建設項目管理。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、工程監(jiān)理和合同管理等制度，確保施工安全和工程質量。落實招標投標條例，規(guī)范建設領域招標投標行為。加強對國債項目、政府投資項目和重大項目的審計、稽察，提高資金使用效益和項目監(jiān)管水平。

　　（六）積極發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，在構建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式方面取得重要進展。

　　強化能源資源節(jié)約。切實做好節(jié)水節(jié)能節(jié)地工作。加快實施節(jié)水工程。在高耗水行業(yè)推廣成套節(jié)水、蒸汽冷凝水回收再利用、水網絡集成等先進技術。建設咸陽路、北倉、東麗再生水廠，推廣使用再生水。積極發(fā)展海水淡化。抓好熱電冷聯產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能等 10個重點節(jié)能工程的實施。優(yōu)化土地利用結構和布局，嚴格土地管理，制定不同行業(yè)土地利用定額標準，發(fā)展多層廠房。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。加強原材料消耗管理，減少浪費，提高綜合利用率。

　　大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快建設大港石化、開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)、漢沽電水鹽聯產、海河下游現代冶金循環(huán)經濟示范區(qū)，推進工業(yè)廢物、生活垃圾資源綜合利用。推行清潔生產，實現廢棄物的源頭控制。提倡綠色消費，引導公眾逐步形成節(jié)約、循環(huán)的消費行為模式。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。繼續(xù)推進藍天、碧水、安靜等環(huán)保工程，鞏固國家環(huán)保模范城市成果。做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市工作。加快建設雙林等污水處理廠，建設貫莊、青光垃圾焚燒廠。繼續(xù)搞好外環(huán)線內河道治理，完成紀莊子河、津港運河、南運河改造。鞏固西堤頭等7個污染片的治理成果。加強揚塵、噪聲污染和機動車尾氣排放控制。以建設生態(tài)新區(qū)為突破口，保護和修復七里海、團泊洼、北大港等重要生態(tài)功能區(qū)。加快京津風沙源治理。完成市區(qū)鐵路沿線綠化改造。污水處理率達到80%，垃圾處理率85%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.4%.

　?。ㄆ撸┻M一步深化改革擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。

　　抓住有利時機，推動經濟體制改革在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新的突破，對外開放在提高質量和水平上取得明顯成效。

　　推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變。合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。全面推進依法行政，建立健全科學民主決策機制和行政問責、過錯責任追究制度。完善公共服務的體制構架，減少和規(guī)范行政審批事項，發(fā)揮市和區(qū)縣行政許可服務中心的作用，加快第二批審批事項進入行政許可服務中心集中辦理。完成行業(yè)協(xié)會與行政機構脫鉤，建立行業(yè)協(xié)會與政府的聯系溝通渠道和行業(yè)協(xié)會評價體系。創(chuàng)新政府管理方式，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率。對重點事項實行社會公示、聽證制度。深化投資體制改革。完善企業(yè)投資項目核準備案制度，推進政府投資體制改革，建立投資決策責任追究制度和新的投資調控機制，規(guī)范政府投資行為。對非經營性項目逐步實行“代建制”?；I建市招投標中心。

　　深化國有企業(yè)改革。積極推進以股份制為主要形式的產權制度改革，重組和做實一批國有及國有控股企業(yè)集團，實現投資主體多元化，完善法人治理結構。優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快國有資本向關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)集中，發(fā)展壯大一批具有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的大企業(yè)集團。完善國有資產監(jiān)管體制，健全國有資本經營預算制度和經營業(yè)績考核體系。規(guī)范國有企業(yè)授權經營，努力使國有資產在流動中減少損失，在流動中保值增值。放開搞活國有中小企業(yè)，結合國有集團公司的改制重組，探索中小企業(yè)分級管理模式，逐步將管理權限下放到區(qū)縣，為壯大民營經濟創(chuàng)造條件。多渠道籌措資金，支持中小企業(yè)調整改造和技術創(chuàng)新，妥善解決職工整體分流和特困企業(yè)、殼企業(yè)退出問題。

　　大力發(fā)展個體私營等非公有制經濟。全面落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和我市的實施辦法以及鼓勵引導個體私營等非公有制經濟加快發(fā)展的意見，營造各種所有制經濟平等競爭的環(huán)境。制定政策，鼓勵和支持民間資本進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務及社會事業(yè)等領域。完善對非公有制經濟的社會服務體系和中小企業(yè)信用擔保體系，改善融資環(huán)境。

　　切實轉變外貿增長方式。優(yōu)化對外貿易結構。制定政策措施，支持具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，繼續(xù)擴大高新技術和機電產品出口。鼓勵國內短缺的基礎原材料進口。建立國際貿易服務保障機制和公平貿易預警協(xié)調機制。完善國際貿易與航運服務中心和電子口岸的功能，提供高效便捷的口岸服務。加快發(fā)展遠洋運輸、國際旅游等優(yōu)勢服務貿易。

　　提高利用外資的質量和水平。優(yōu)化利用外資結構。繼續(xù)吸引優(yōu)勢產業(yè)龍頭項目和配套項目，引導外資投向附加值高的加工制造環(huán)節(jié)和先進技術領域。研究制定吸引跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和投資性公司的政策措施。大力推進金融、商貿、物流等現代服務業(yè)和現代農業(yè)、環(huán)保領域的招商引資。拓展招商渠道和方式。強化規(guī)劃和產業(yè)鏈招商，發(fā)展以商招商、代理招商，完善多層次招商體系。鼓勵外資并購和參與國有企業(yè)改組改造。推行工業(yè)物業(yè)小區(qū)管理，吸引海外中小企業(yè)來津投資。繼續(xù)組織高層次招商活動，辦好香港天津周、新加坡天津周。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資建廠、合作開發(fā)資源、承包工程、開展勞務合作。打好“服務牌”、“中華牌”，加強與兄弟省市特別是環(huán)渤海地區(qū)的經濟合作，促進內聯引資取得新成效。

　?。ò耍┌l(fā)展各項社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　以教育為基礎、人才為支撐，加強文化建設，提高城市整體素質。

　　加快實施人才強市戰(zhàn)略。加強人力資源建設，重點抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍。大力培養(yǎng)高科技創(chuàng)新、高層次經營管理和高級技能人才。落實人才引進的各項政策，吸引更多的國內外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊來津創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動。創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。全面推進素質教育。高水平普及義務教育。全面完成示范高中校建設。啟動“歷史名校”建設。穩(wěn)步發(fā)展普通高校本專科和研究生教育。建成天南大聯合研究大廈、工大一期工程，啟動城建學院擴建等項目。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)教育實訓基地建設，繼續(xù)實施職工素質和農村實用人才培訓工程，培養(yǎng)高素質的勞動者和技能型人才。完善終身教育體系，努力建設學習型城市。

　　加快衛(wèi)生資源調整。抓緊建設海河醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心，推進醫(yī)大總醫(yī)院、醫(yī)大二院、中醫(yī)藥研究院建設，啟動中心婦產科醫(yī)院擴建和新天津醫(yī)院建設，建成婦女兒童保健中心、一中心東院。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。認真做好高致病禽流感等傳染病的監(jiān)測、預防和控制工作。采取有效措施逐步解決看病難、看病貴問題。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質，人口出生率控制在9.1‰以內。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和產業(yè)。推進公民道德建設工程。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)作一批反映天津發(fā)展成就和時代精神的精品力作。辦好國際少兒藝術節(jié)、媽祖文化旅游節(jié)、中華（天津）民間藝術精品博覽會等大型活動，豐富群眾文化生活。完成天津出版、新華發(fā)行集團組建工作。建成中華劇院，啟動文廟、中國大戲院改造、數字電視大廈、今晚傳媒大廈等工程，建設少兒藝術中心、華夏未來二期等項目。加強城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。建成奧林匹克中心體育場。

　　加強哲學和社會科學研究。全面發(fā)展婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)，繼續(xù)做好民政、民族、宗教、檔案、科普、文物保護和國防動員等工作。

　?。ň牛﹫猿忠匀藶楸荆岣叱青l(xiāng)居民生活水平

　　按照構建和諧社會的要求，以實現人的全面發(fā)展為目標，切實解決好民生問題。

　　努力增加就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置。落實就業(yè)工作目標責任制。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的“4050”人員都能就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、新生勞動力、農村進城務工人員以及東移改制企業(yè)富余人員的就業(yè)和再就業(yè)工作。搞好就業(yè)指導培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動合同管理，依法維護勞動者權益。完善落實政策，建立企業(yè)職工收入與效益增長的聯動機制。堅持企業(yè)工資集體協(xié)商制度。適時調整最低工資和最低生活保障標準。落實公務員工資制度改革政策，調整機關事業(yè)和企業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金待遇。合理調節(jié)收入分配，努力提高城鄉(xiāng)中低收入群眾的收入水平。

　　完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。依法加強擴面征繳工作，將我市應參加社會保險的單位和個人全部納入社會保險覆蓋范圍，實現應保盡保。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。完善醫(yī)療保險制度。研究制定農民工參加基本醫(yī)療保險辦法。推進醫(yī)保網絡建設，實行實名就醫(yī)。完善大額醫(yī)療救助制度。全面實施醫(yī)療誠信體系建設。

　　進一步改善生活環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通。開工建設快速路三期、地鐵二、三號線和天津站交通樞紐工程。新建一批公交場站、停車樓等設施。加強城市交通管理。繼續(xù)搞好舊樓區(qū)改造。推進商業(yè)便民網點連鎖化和菜市場標準化，基本完成農村市場“三進”工程。加大城市市容環(huán)境清整力度，全面提升市容環(huán)境管理水平。做好改善城鄉(xiāng)人民生活的20項實事。

　　切實解決關系人民群眾切身利益問題。完善社會救助機制，發(fā)展慈善事業(yè)。做好對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的幫扶救助，確保不讓一家一戶過不去。搞好房地產市場的調控和管理。加強對藥品、商品房價格和醫(yī)療、教育收費的監(jiān)管，保持物價基本平穩(wěn)。認真做好信訪工作，積極化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，努力維護和諧發(fā)展的良好氛圍。加強城市應急體系建設，完善社會安全預警機制。強化安全管理，有效遏制重特大事故，保障人民群眾的生命財產安全。

　　2006年，經濟社會發(fā)展任務繁重。全市各方面要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的領導下，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現新跨越，確保國民經濟和社會發(fā)展預期目標圓滿完成，實現“十一五”規(guī)劃的良好開局。