各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下貫徹意見：

　　一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)總量

　?。ㄒ唬┙窈髱啄?，我省就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移地實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

　?。ǘ┙窈髱啄?，我省就業(yè)再就業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：以提高就業(yè)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題；大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用型技能人才的培養(yǎng)，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，積極做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，保持高校畢業(yè)生就業(yè)水平的基本穩(wěn)定；以改善農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境和努力培育勞務(wù)輸出品牌為依托，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平；以減少長期失業(yè)人員數(shù)量為主要目標(biāo)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)；逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的政策措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，在推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開就業(yè)門路。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大中專（含職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校，下同）畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、失地農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，鼓勵(lì)各級政府和社區(qū)組織開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納就業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過多種靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實(shí)施與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。

　　二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)

　　（四）對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工、“零就業(yè)”家庭成員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證，享受相應(yīng)的扶持政策。

　　1鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制性的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并按江西省人民政府辦公廳《關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（贛府廳發(fā)[2002]53號）規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過三年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、留學(xué)回國人員以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足、符合申請條件的，各級勞動(dòng)保障部門所屬的小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對符合條件合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。符合條件的人員也可直接向商業(yè)銀行申請小額貸款。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事屬于國家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目（國家限制的行業(yè)和上述行業(yè)中的暴利項(xiàng)目除外） 的，按有關(guān)規(guī)定由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員申請小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政貼息50%（其中中央財(cái)政貼息25%，地方財(cái)政貼息25%）。從事其它項(xiàng)目的利息由本人負(fù)擔(dān)。具體辦法由省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳另行制定。

　　進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題，在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場地，新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位，應(yīng)安排一定比例租賃給下崗失業(yè)人員，并可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)孵化基地。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費(fèi)和水電費(fèi)，三年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的指定工種）、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金在當(dāng)?shù)卣才诺木蜆I(yè)經(jīng)費(fèi)中開支。

　　2鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

　　對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體新增加的崗位，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。省政府文件

　　同時(shí)，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)新增加的就業(yè)崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按已明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3增強(qiáng)靈活就業(yè)者的穩(wěn)定性。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)、并進(jìn)行就業(yè)登記和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼12%，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼3%，失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1%，期限最長不超過3年。允許個(gè)人按養(yǎng)老保險(xiǎn)正常比例補(bǔ)足繳費(fèi)。

　　（五）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象，包括：原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中，到2007年底之前，符合“4050”（男年滿50周歲、女年滿40周歲）年齡條件且仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)12個(gè)月以上的失業(yè)人員（以下簡稱“困難對象”），可提供下列政策扶持：

　　政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長不超過3年，但上述“4050”人員，工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。對2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，按此政策執(zhí)行。

　　政府開發(fā)的公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、各類企業(yè)后勤服務(wù)崗位和街道社區(qū)組織開發(fā)的服務(wù)性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，期限與勞動(dòng)合同一致，最長不超過3年。用人單位支付的月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┐罅ν七M(jìn)創(chuàng)建信用社區(qū)工作。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)基層相關(guān)部門進(jìn)行資信評估，可以按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)設(shè)區(qū)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，可申請小額貸款并免除反擔(dān)保手續(xù)。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)和引導(dǎo)有條件的地方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)基地，勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地，教育、科研、經(jīng)濟(jì)等部門對小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。對各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。

　　（八）按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)的再就業(yè)納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金由再就業(yè)資金解決。

　?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。組織開展對優(yōu)惠政策落實(shí)和《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用的專項(xiàng)檢查，對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)保障、工商、國稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，審批相關(guān)優(yōu)惠政策的主管部門，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對距法定退休年齡不足3年的下崗失業(yè)人員，其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上要具體標(biāo)注有效期限。對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！督魇∠聧徥I(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省通用。

　　三、大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)水平

　?。ㄊ﹥?yōu)化社會(huì)教育培訓(xùn)資源配置，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、進(jìn)城登記求職農(nóng)村勞動(dòng)者提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。運(yùn)用政府購買培訓(xùn)成果和培訓(xùn)成果社會(huì)招投標(biāo)等市場機(jī)制，建立職業(yè)培訓(xùn)效果評估制度，定期進(jìn)行考核評估，進(jìn)一步優(yōu)化教育、培訓(xùn)資源的配置，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要大力發(fā)展職業(yè)教育，無論是中等教育還是高等教育，都要擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，并推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)社會(huì)各方面力量，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍” 服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員提供一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后，已就業(yè)登記并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　?。ㄊ┲匾暫图訌?qiáng)技能培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程、小企業(yè)孵化工程等“四大工程”建設(shè)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)。采取定點(diǎn)、定向和定單式培訓(xùn)方式，開展針對性、實(shí)用性培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)技工定向培養(yǎng)計(jì)劃，面向人均年純收入低于1000元的農(nóng)村家庭的子女，每年定向招收5000名，其學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)由政府補(bǔ)貼50%，學(xué)生自身承擔(dān)50%，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地要統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用工單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，各級財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　（十三）加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力推動(dòng)青年職業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作。加快省級公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)步伐，有條件的設(shè)區(qū)市也可建立公共實(shí)訓(xùn)中心。完善青年職業(yè)見習(xí)制度。對使用見習(xí)生的單位給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為見習(xí)單位所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需經(jīng)費(fèi)從各地本級安排的再就業(yè)資金中列支。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

　?。ㄊ模┙⒏采w城鄉(xiāng)的就業(yè)管理體制，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等各類群體的有關(guān)就業(yè)政策，加強(qiáng)對他們的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)限制，完善進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的政策措施。選擇有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的試點(diǎn)工作。

　　（十五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹，所需經(jīng)費(fèi)由再就業(yè)資金安排。不斷完善就業(yè)服務(wù)功能，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過社會(huì)招標(biāo)和政府購買職業(yè)介紹服務(wù)的辦法，鼓勵(lì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息，積極開展職業(yè)介紹。

　?。ㄊ┘涌靹趧?dòng)力市場建設(shè)步伐，完善勞動(dòng)力市場服務(wù)功能。逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、競爭有序、調(diào)控有力、信息暢通、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，將勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)納入金保工程總體建設(shè)方案，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資價(jià)位信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場供求匹配效率。

　　發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行職業(yè)中介和勞務(wù)派遣等就業(yè)社會(huì)化服務(wù)許可制度，打破勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門分割，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場中的違法亂紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　?。ㄊ撸┙值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理、服務(wù)職責(zé)。已建立的勞動(dòng)保障事務(wù)所，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和退休人員管理、服務(wù)作用，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理，逐步建立就業(yè)檔案，建立再就業(yè)援助制度，不斷完善服務(wù)功能，健全工作機(jī)制，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要在加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出方面發(fā)揮更大作用。就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡尚未建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的，要在2006年底以前建立起來。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)的人員編制按已明確的規(guī)定落實(shí)，其人員和工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政安排。

　　（十八）堅(jiān)持“省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并舉，省內(nèi)培訓(xùn)與省內(nèi)外就業(yè)并重”的方針，加快勞務(wù)輸出地與輸入地的市場機(jī)制、管理制度的對接。完善信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合機(jī)制。大力推動(dòng)以勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容的勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)三位一體的工作模式。以培育勞務(wù)輸出品牌為重點(diǎn)，建立一批各具特色的勞務(wù)輸出基地，增強(qiáng)我省勞務(wù)輸出的競爭力，提高勞務(wù)輸出組織化程度。對吸納農(nóng)民工較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國家培訓(xùn)項(xiàng)目。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高其開拓省外市場、收集就業(yè)信息、組織勞務(wù)輸出、處理勞動(dòng)糾紛、提供就業(yè)服務(wù)和法律咨詢、維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益的工作水平。對跨省勞務(wù)輸出數(shù)量較多的地方，原則上由省級勞動(dòng)保障部門在主要輸入地統(tǒng)一設(shè)立駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政統(tǒng)籌考慮。

　　五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

　　（二十）各級人民政府要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)壓力大的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　?。ǘ唬├^續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離和輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受免稅政策。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。

　　（二十三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可在一定時(shí)期內(nèi)采取相對縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)，要指導(dǎo)其嚴(yán)格遵守有關(guān)政策和程序，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過200人的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

　?。ǘ模┩晟剖I(yè)登記制度。按照國家部署，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，探索建立社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)失業(yè)人員動(dòng)態(tài)登記辦法，各設(shè)區(qū)市可在市區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)行社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)失業(yè)人員動(dòng)態(tài)登記試點(diǎn)。

　　六、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　?。ǘ澹┙⒋龠M(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，適當(dāng)拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，使之合理配套并相互銜接。切實(shí)保障失業(yè)人員和低保人員的基本生活，完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障待遇的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加培訓(xùn)的情況確定申領(lǐng)條件，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既要切實(shí)解決困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

　?。ǘ┻M(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。在保證失業(yè)保險(xiǎn)金足夠支付，并統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)，可將失業(yè)保險(xiǎn)金用于符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。對一定期限內(nèi)不裁員或極少裁員的參保單位，可給予職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，從事個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)和組織起來合伙就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，用于幫助其創(chuàng)業(yè)發(fā)展；正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　（二十七）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員、困難就業(yè)人員參保和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。對原已參加社會(huì)保險(xiǎn)、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)“4050”人員，非本人原因不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，經(jīng)設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，報(bào)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審核，可按江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、江西省財(cái)政廳、江西省民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部〈關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌有關(guān)工作的通知〉的通知》（贛勞社就[2005]17號）規(guī)定為其辦理“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

　　七、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　?。ǘ耍└骷壵透饔嘘P(guān)部門要鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。

　?。ǘ牛└骷壵陀嘘P(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，將省再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)調(diào)整為省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府也要相應(yīng)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，指導(dǎo)和推動(dòng)各地的就業(yè)再就業(yè)工作，通報(bào)各地區(qū)、各部門工作落實(shí)情況，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，督促檢查各地區(qū)、各部門完成目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)政策情況。要重點(diǎn)加強(qiáng)對小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，解決小額貸款擔(dān)保中心的人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題。

　　（三十）各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政用于支持就業(yè)的資金規(guī)模不減，并根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要適當(dāng)增加。各級財(cái)政要合理安排用于勞動(dòng)力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

　?。ㄈ唬┏浞职l(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定決策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織的各類培訓(xùn)，開展多種形式的服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　　（三十二）各級新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會(huì)支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，加大思想政治工作力度，通過耐心細(xì)致的思想工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者在國家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。各級政府現(xiàn)行有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施，凡不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央和省財(cái)政補(bǔ)助的，可繼續(xù)執(zhí)行。

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定具體辦法，確保本《通知》精神落到實(shí)處。