各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為鼓勵和引導社會資金投向城市污水處理事業(yè)，加快我省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高城市污水處理能力和水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）精神，現(xiàn)就全面推進我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化提出以下實施意見：

　　一、統(tǒng)一思想，明確目標，加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化

　　近幾年來，我省加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理工作取得了一定的成效。但從總體上看，全省城市污水處理工作還存在許多問題，污水處理設(shè)施少，工藝單一，污水處理率偏低，新建污水處理設(shè)施建設(shè)周期長，建設(shè)和運行成本較高，管網(wǎng)建設(shè)不配套，管理體制不能適應市場經(jīng)濟的要求，市場化運作的投融資體制尚未確立，污水處理收費不足以支持項目運行和還貸，以致水污染現(xiàn)象仍然嚴重，不能適應經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。各級政府和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，站在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識水污染治理工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，正確處理保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，堅持經(jīng)濟建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，扎實做好城市污水處理工作。

　　水污染治理是一項長期、艱巨的任務，必須堅持不懈地推進。我省“十五”時期城市污水處理設(shè)施建設(shè)目標是，到2005年，全省各市（包括縣級市）至少應建成一座污水處理廠，污水處理率達到45%以上，50萬人口以上城市污水處理率達60％以上，其中合肥市污水處理率達到70％以上；同時逐步提高縣城鎮(zhèn)污水處理率。為實現(xiàn)上述目標，必須大力推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施全部由政府投資、由國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念，采取一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵各種投資主體積極參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市污水處理投融資和運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

　　二、改革體制，創(chuàng)新機制，為污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件

　　加快建立廠網(wǎng)分開的管理運行體制。城市污水處理企業(yè)負責廠區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)運營，按照實際處理污水的數(shù)量多少和質(zhì)量優(yōu)劣取得投資回報；政府主管部門負責籌資建設(shè)市區(qū)污水排放管網(wǎng)，并與城市污水處理企業(yè)廠區(qū)進水設(shè)施相聯(lián)接，盡量保證應該處理的污水進入污水處理企業(yè)的處理設(shè)施，并以合同方式核定和及時足額向污水處理企業(yè)支付污水處理費。

　　推進城市污水處理企業(yè)化?，F(xiàn)有的城市污水處理廠要與政府主管部門脫鉤，在2004年底前全部改制為產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。新建城市污水處理廠，都必須通過面向社會公開招標等方式確定投資和運營主體，實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵推行城市供水和污水處理一體化運作機制，積極探索城市給水、排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子。污水處理企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，鼓勵各類企業(yè)通過招投標方式獨資或合資承包經(jīng)營城市污水處理廠，建立新的經(jīng)營機制，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定幫助企業(yè)妥善安置分流下崗人員。政府投資建設(shè)的城市污水處理廠通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣所取得的資金收益，要優(yōu)先用于城市污水管網(wǎng)建設(shè)。

　　建立和完善城市污水處理收費機制。污水處理費是城市供水價格重要組成部分，推進水價體制改革，逐步建立有利于激勵節(jié)約用水、科學完善的水價格形成機制。所有規(guī)劃在“十五”期間新開工建設(shè)、并經(jīng)批準立項的污水處理廠，所在城市（縣城）都應按照規(guī)定開征污水處理費。

　　城市污水處理收費標準要以能夠適應城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營基本需要來確定，有條件的城市污水處理費收費標準可適當考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運營費用。目前城市污水處理費基本征收標準為：項目立項后生活用水0.30元/噸、工業(yè)用水0.35元/噸、經(jīng)營服務業(yè)用水0.50元/噸；自項目開工建設(shè)之日起生活用水0.60元/噸、工業(yè)用水0.70元/噸、經(jīng)營服務業(yè)用水1.00元/噸。

　　各地應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、污水處理廠運行成本以及用戶的承受能力，按不低于上述標準的原則，由價格主管部門制定轄區(qū)內(nèi)污水處理收費標準，報省價格主管部門備案。各市自開征污水處理費起，必須在3年內(nèi)建成污水處理設(shè)施并投入使用；由于各種原因不能建成投入使用的，所收費用必須全部上繳本級財政。所有污水處理費都要專項用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)、維護和運營，不得挪作他用。

　　強化城市污水處理費征管。凡是使用公共供水的，由供水公司在收取水費時一并收??；使用自備水源的，由市、縣政府確定收取辦法。征收單位必須按月將污水處理費劃入財政賬戶。任何單位和個人不得降低污水處理費收費標準或擅自減免污水處理費；對確有困難的單位和個人，經(jīng)當?shù)卣鷾士蓽p交或緩交，但不得免交。因減交的污水處理費而造成污水處理項目建設(shè)資金缺口或營運收入減少部分由當?shù)卣畯浹a。收取污水處理費后，取消在排水環(huán)節(jié)征收的建設(shè)費、運行費、增容費和建設(shè)基金等，環(huán)保部門不再向排入城市排污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的單位征收排污費，同時取消建設(shè)部門征收的城市排水設(shè)施使用費。向城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放污水的單位和個人（包括使用自備水的），均應繳納污水處理費。企業(yè)向城市排水系統(tǒng)排放的污水必須達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）三級標準或其他相應的標準。企業(yè)有自建的污水處理設(shè)施，自行處理達到國家標準，再排入城市排水系統(tǒng)的，污水處理費可酌情減收。污水處理企業(yè)要按省環(huán)保部門會同省建設(shè)、計劃等有關(guān)部門核定的收水量運行，對達不到核定收水量要求的，其不足部分按未達標對待，由當?shù)丨h(huán)保部門依據(jù)《排污費征收管理條例》向污水處理企業(yè)征收超標排污費。

　　建立多元化籌資機制。各地、各有關(guān)部門要多渠道籌集城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)及社會力量按國家有關(guān)規(guī)定，采取集資、合資、融資、BOT、TOT等多種方式投資城市污水處理設(shè)施建設(shè)，努力增加對城市污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。提高城市維護建設(shè)資金對城市污水處理設(shè)施建設(shè)投入的比例。積極利用國際金融組織貸款和外國政府貸款、贈款建設(shè)城市污水處理設(shè)施。按照“誰投資、誰受益”原則，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，通過收取污水處理費償還投資款和貸款，保證投資者的投資回報。

　　三、政策扶持，市場引導，完善城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施

　　各地要按照城市總體建設(shè)規(guī)劃要求制定污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進城市污水處理的集約化，搞好城市污水處理設(shè)施布局。城市新建小區(qū)的污水應排入城市污水管網(wǎng)實行集中處理，在城市污水管網(wǎng)無法到達的地區(qū)應建設(shè)獨立的污水處理設(shè)施。

　　通過政府資金引導社會資金增加對城市污水處理設(shè)施的投入。各級政府征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等要有一定比例用于污水管網(wǎng)建設(shè)和對城市污水處理運營費用不足的補償，要根據(jù)財力狀況對市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的城市污水處理工程予以補助或獎勵。為吸引社會資金投入城市污水處理廠，當?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標準設(shè)定投資回報率，并根據(jù)項目規(guī)模測算城市污水處理廠總體運營費用參考值，以該參考值作為向社會投資者招標標底的上限，連同項目建設(shè)和運營的其他條件向社會公開發(fā)布，通過公開招標擇優(yōu)選擇投資者和運營企業(yè)；政府收取污水處理費，根據(jù)法定監(jiān)測的實際污水處理量支付給通過公開招投標取得投資或運營資格的業(yè)主。污水處理運營費用因客觀原因發(fā)生變化時，當?shù)卣屯顿Y運營業(yè)主可本著實事求是的原則進行協(xié)商，并合理予以調(diào)整。投資建設(shè)城市污水處理廠，項目資本金應占總投資的20％以上，經(jīng)營期限不超過30年。獲得城市污水處理廠承包運營資格的企業(yè)必須具有相應的技術(shù)人員，其注冊資本不低于50萬元。

　　制定鼓勵城市污水處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施。今后凡未按規(guī)定開征城市污水處理費的城市污水處理項目，計劃部門不得批準項目的可行性研究報告、初步設(shè)計；凡未實行企業(yè)化運作的城市污水處理項目，政府主管部門不得安排國債資金、政府擔保的國外貸款和財政專項補助資金等。城市污水處理設(shè)施建設(shè)項目比照省重點建設(shè)項目，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；當?shù)卣畬π陆ǔ鞘形鬯幚碓O(shè)施應采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地；省有關(guān)部門在土地征（使）用的有關(guān)收費方面應按規(guī)定給予優(yōu)惠。城市污水處理設(shè)施的用電價格應予優(yōu)惠，按其電壓等級執(zhí)行相應的大工業(yè)或非普工業(yè)用電價格。各級政府可用污水處理費收費權(quán)抵押貸款，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)、改造資金，但要以當?shù)卣膬斶€能力為基礎(chǔ)，合理控制債務風險。城市污水處理廠上繳的地方收益部分，當?shù)卣畱糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設(shè)和維護。今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)和運營的城市污水處理廠不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策。

　　四、加強領(lǐng)導，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展

　　各地、各有關(guān)部門要切實加強對城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題，推動全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。

　　各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項目儲備。要按照公開、公平、公正的原則，將城市污水處理工程的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項目建設(shè)運營管理方式、投資運營年限、污水處理指標和其他相關(guān)優(yōu)惠政策、可能存在的風險等向社會公告，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，通過規(guī)范的招投標方式確定投資者或運營企業(yè)。

　　各地要加大對污水處理費的征管力度，結(jié)合本地實際，制定具體征繳辦法。要采取切實措施提高污水處理費征繳率，加強污水處理費的征收使用管理和監(jiān)督檢查，確保污水處理費按時、足額征收，并按有關(guān)規(guī)定按時足額繳入財政專戶單獨核算，防止污水處理費坐收坐支和挪作他用。

　　城市污水處理實行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強監(jiān)督管理，堅持依法行政。計劃、財政部門要依據(jù)產(chǎn)業(yè)化要求和基本建設(shè)程序，規(guī)范項目前期工作和政府性投入的管理；建設(shè)部門要加強對工程建設(shè)、運行、排水的監(jiān)督管理；環(huán)保部門要對企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和城市污水處理企業(yè)的出水水質(zhì)依法進行監(jiān)測，對進出水水質(zhì)達不到國家規(guī)定標準的企業(yè)和污水處理廠，依法征收超標排污費；監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護責任追究制。

　　各地要嚴格按照基本建設(shè)程序，加強對城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理。實施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程，其設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實抓好城市污水處理工程的設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。

　　省政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項目的建設(shè)和運營管理。計劃、建設(shè)、物價、環(huán)保、財政、土地等行政主管部門要根據(jù)各自的職能，加快制定污水處理項目投融資、建設(shè)、運營、拍賣抵押、資產(chǎn)重組、收費管理、市場準入制度等方面的配套政策，積極推進我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

安徽省人民政府
二○○四年二月十四日