各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《河北省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)2006年4月7日省政府第63次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)省委六屆八次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部署和要求，現(xiàn)就2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。

　　一、加快政府行政管理體制改革

　?。?）行政審批制度改革。做好已取消、調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作，防止取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)出現(xiàn)反彈。對(duì)依法保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，完善運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。新增設(shè)立行政審批項(xiàng)目要通過法制機(jī)構(gòu)依法審查，嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批等便捷方式，規(guī)范審批行為，提高工作效率（省監(jiān)察廳牽頭）。

　　（2）推進(jìn)依法行政。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（省法制辦牽頭）。建立健全行政問責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯(cuò)追究制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭）。

　　（3）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善有關(guān)政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)權(quán)改革效應(yīng)。適時(shí)啟動(dòng)第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。選擇部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)其向小城市發(fā)展（省發(fā)展改革委牽頭）。

　?。?）行業(yè)協(xié)會(huì)改革。制定并實(shí)施《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。著手理順政府職能部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，逐步將目前由政府部門承擔(dān)的行業(yè)評(píng)估論證、資質(zhì)考核、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等職能轉(zhuǎn)移或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。積極探索促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　二、深化國(guó)有企業(yè)改革

　?。?）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。編制“十一五”期間國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，努力打造一批產(chǎn)權(quán)多元化的大集團(tuán)。做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加大開灤、峰峰和井陘、興隆礦務(wù)局所屬企業(yè)政策性破產(chǎn)工作力度。對(duì)符合破產(chǎn)條件的省物產(chǎn)、糧油、汽車、工貿(mào)、外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等所屬企業(yè)，加大依法破產(chǎn)力度，加快國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)步伐（省國(guó)資委牽頭）。

　?。?）國(guó)有企業(yè)股份制改革。實(shí)施華藥集團(tuán)與DSM公司各個(gè)層面的合資合作，抓好邯鄲鋼鐵、開灤精煤等國(guó)有上市公司股權(quán)分置改革工作。繼續(xù)改進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和任用方式，積極探索黨管干部與市場(chǎng)選聘相結(jié)合的有效辦法。制定出臺(tái)《加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》，實(shí)施國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)改革。繼續(xù)深入推進(jìn)“兩分”工作（省國(guó)資委牽頭）。

　?。?）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，制定出臺(tái)《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作規(guī)范》。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)施對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，大力推行企業(yè)法律顧問制度。探索建立省國(guó)資委所出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度（省國(guó)資委牽頭）。

　?。?）壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力、金融、煙草、鹽業(yè)、出版、郵政等行業(yè)改革，破除不合理的行政性壟斷（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦、煙草專賣局、新聞出版局、郵政局牽頭）。積極實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革（省交通廳牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立適應(yīng)市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機(jī)制。完善特許經(jīng)營(yíng)制度等配套政策（省建設(shè)廳牽頭）。

　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　?。?）農(nóng)村綜合改革。在全省范圍內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，逐步減除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)用（省財(cái)政廳牽頭）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，抓好12個(gè)縣（市）綜合改革試點(diǎn)工作（省編委辦、教育廳、財(cái)政廳牽頭）。

　　（10）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，研究制定征地補(bǔ)償安置辦法，推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)。研究制定征地補(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分配辦法（省國(guó)土資源廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。

　　（11）糧棉化肥流通體制改革。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。發(fā)展多種所有制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)糧食流通正常秩序。推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，加快檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)（省發(fā)展改革委牽頭）。改革化肥流通體制，允許符合條件的各種所有制形式的企業(yè)進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域（省供銷社牽頭）。

　　（12）涉農(nóng)體制改革。加快推進(jìn)水管體制改革步伐，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制（省水利廳牽頭）。在19個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索建立經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制（省林業(yè)局牽頭）。深化農(nóng)墾管理體制改革，抓好改革后續(xù)工作（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。加快供銷社改革，年內(nèi)完成省、市社所屬企業(yè)改制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度（省供銷社牽頭）。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，整合社會(huì)獸醫(yī)資源，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推動(dòng)農(nóng)村商品流通走上連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的軌道 （省商務(wù)廳牽頭）。

　　四、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　（13）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)抓好國(guó)家和省關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施的落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)《河北省中小企業(yè)發(fā)展條例》，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境（省中小企業(yè)局牽頭）。

　?。?4）擔(dān)保體系建設(shè)。加快省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，防范風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要采取多種形式籌集擔(dān)保資金，全省擔(dān)保資金力爭(zhēng)達(dá)到40億元。加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持力度，促進(jìn)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展（省中小企業(yè)局牽頭）。

　　（15）服務(wù)體系建設(shè)。充分利用各類科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。落實(shí)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及配套政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加快發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)（省發(fā)展改革委、中小企業(yè)局牽頭）。建立完善以信用登記、信用征集、信息發(fā)布和信用懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。加快“中小企業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)，為企業(yè)搞好信息服務(wù)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，幫助符合條件的中小企業(yè)上市融資（省中小企業(yè)局牽頭）。

　　五、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　（16）要素市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，積極培育后備上市資源，大力推動(dòng)企業(yè)境外上市（省金融辦牽頭）。規(guī)范土地市場(chǎng)，探索工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用（省國(guó)土資源廳牽頭）。加快發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，11個(gè)設(shè)區(qū)市新、改建勞動(dòng)力市場(chǎng)全部投入使用。清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，逐步消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)，改革城鄉(xiāng)分隔的管理體制（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和礦產(chǎn)等資源市場(chǎng)（省科技廳、國(guó)資委、國(guó)土資源廳牽頭）。

　?。?7）現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，制定完善發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的政策措施。加快物流配送體系建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展電子商務(wù)，抓緊完成全省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委牽頭）。

　?。?8）社會(huì)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用制度建設(shè)，重點(diǎn)完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。加快信用征集和信息披露制度建設(shè)。鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，加大對(duì)失信者的懲戒力度（省中小企業(yè)局、人民銀行石家莊中心支行牽頭）。

　　六、積極推進(jìn)財(cái)政金融投資價(jià)格體制改革

　　（19）財(cái)政體制改革。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，研究明確省以下各級(jí)政府在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的支出責(zé)任，調(diào)整和優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)；規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立分工明確、相互補(bǔ)充的一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。深化預(yù)算管理改革，大力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算管理；完善和規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制；推進(jìn)績(jī)效預(yù)算編制及執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和公共財(cái)政要求的資源安全高效配置機(jī)制（省財(cái)政廳牽頭）。

　?。?0）金融體制改革。完善農(nóng)村信用社管理體制，加快縣級(jí)法人聯(lián)社的組建工作。對(duì)已經(jīng)選擇組建統(tǒng)一法人的縣（市、區(qū)）聯(lián)社，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成組建工作。對(duì)保留兩級(jí)法人的農(nóng)村信用社，力爭(zhēng)在年底全部改組為統(tǒng)一法人聯(lián)社。完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模（省金融辦、農(nóng)村信用社聯(lián)合社牽頭）。搞好地方性金融機(jī)構(gòu)改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)（銀監(jiān)會(huì)河北監(jiān)管局牽頭）。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)（保監(jiān)會(huì)河北監(jiān)管局牽頭）。

　　（21）投資體制改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法等配套文件，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施的政府投入，全面推行政府公益性投資項(xiàng)目代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

　?。?2）價(jià)格改革。加快推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、煤、土地等資源性價(jià)格改革，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。抓好水價(jià)改革各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)施污水和城市垃圾處理收費(fèi)制度，各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并全面開征。對(duì)醫(yī)療、教育、涉農(nóng)、住房、電信等領(lǐng)域價(jià)格或收費(fèi)秩序進(jìn)行重點(diǎn)治理（省物價(jià)局牽頭）。

　　七、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　?。?3）外貿(mào)管理體制改革。按照國(guó)家口岸管理體制改革意見，對(duì)我省口岸管理體制進(jìn)行前期調(diào)研并提出建議（省編辦、發(fā)展改革委牽頭）。做好對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記向設(shè)區(qū)市延伸的銜接工作，對(duì)由設(shè)區(qū)市管理的加工貿(mào)易審批下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)擴(kuò)大商品出口，提高機(jī)電、高技術(shù)等產(chǎn)品出口比重，限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。深入研究貿(mào)易摩擦增多和匯率形成機(jī)制改革帶來(lái)的影響，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施（省商務(wù)廳牽頭）。

　?。?4）利用外資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善外商投資管理體制。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)的合作，鼓勵(lì)其在我省建立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。積極探索引入基金投資、創(chuàng)業(yè)投資等利用外資方式（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭）。

　?。?5）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。研究制定河北省支持企業(yè)“走出去”、開展境外投資的有關(guān)指導(dǎo)意見。鼓勵(lì)有資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭）。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有境外投資企業(yè)的監(jiān)管，健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度（省國(guó)資委、商務(wù)廳牽頭）。

　　八、繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)收入分配和社會(huì)保障制度改革

　?。?6）就業(yè)制度改革。做好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)再就業(yè)工作，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)41萬(wàn)人。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，改善進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，建立完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。

　?。?7）分配制度改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，健全對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)者的中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)（省國(guó)資委牽頭）。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度（省人事廳、財(cái)政廳牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，完善工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。

　　（28）社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到736萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.1％；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到600萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7％；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到470萬(wàn)人，與上年基本持平；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到400萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10.8％。調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策。加快將包括靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的后續(xù)工作。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推動(dòng)被征地農(nóng)民參保（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。

　?。?9）社會(huì)救助體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和分類施保，做好城鎮(zhèn)低保資金的分配使用和監(jiān)督管理。建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，重點(diǎn)加強(qiáng)五保供養(yǎng)和敬老院管理，落實(shí)保障資金。穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作（省民政廳牽頭）。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（省人口計(jì)生委牽頭）。

　?。?0）住房制度改革。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足中低收入家庭住房需求。加快城市最低收入家庭住房保障制度建設(shè)，為人均住房建筑面積12平方米以下的家庭提供住房保障。完善住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金的作用（省建設(shè)廳牽頭）。

　　九、加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革

　?。?1）科技體制改革。落實(shí)省屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見，完成44個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。改革科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，優(yōu)化科技資源配置。加強(qiáng)與京津科研單位、高等院校的科技合作，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新作用，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集成能力，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制（省科技廳牽頭）。

　?。?2）教育體制改革。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。大力推動(dòng)高等教育管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校共同發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育（省教育廳牽頭）。

　　（33）文化體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)[2005]14號(hào)），完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革。出臺(tái)《省直文化系統(tǒng)體制改革方案》，組建文化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心，力爭(zhēng)完成1-2家省直改革試點(diǎn)（省文化廳牽頭）。

　　（34）衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2006]10號(hào)），調(diào)整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。在總結(jié)11個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新增25個(gè)試點(diǎn)縣，制定完善相關(guān)政策。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高依法行政和疾病預(yù)防控制水平（省衛(wèi)生廳牽頭）。

　　十、加快建立資源節(jié)約環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機(jī)制

　?。?5）資源節(jié)約體制建設(shè)。加快推進(jìn)出臺(tái)《河北省節(jié)約能源條例》和《河北省節(jié)約用水條例》工作。探索重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。研究提出有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭）。

　?。?6）環(huán)境友好體制建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)《河北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，抓好城市大氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)流域治理。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系和政策措施。健全環(huán)境監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力（省環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭）。

　?。?7）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實(shí)權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)和處置重特大事故的能力（省安監(jiān)局牽頭）。