各市（州）、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）精神，現(xiàn)就大力推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委八屆八次會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率、減少廢物排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，建立和完善政策法規(guī)體系，堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以生態(tài)省建設(shè)為載體，以生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為主線，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立起政府大力推進(jìn)、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與、法律法規(guī)健全、依托科技支撐、促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　成本效益原則。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、利用自然資源方面盡可能做到“有效”，而非“最大”；提倡節(jié)約、反對濫用；提倡集約經(jīng)營，反對粗放經(jīng)營；提倡利用可再生資源，減少消耗可耗竭性的化石資源。

　　生態(tài)效率原則。一是在資源投入不增加甚至減少的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；二是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，大大減少排放廢棄物。

　　環(huán)境友好原則。堅持污染預(yù)防和“零排放”，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧及環(huán)境質(zhì)量的根本改善。

　　3R原則。一是減量化原則。減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。二是再利用原則。產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。三是資源化原則。產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　力爭到2010年，建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵約束機(jī)制。資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置量明顯減少，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)。推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。選擇有代表性的城市和區(qū)域，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，初步形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型和諧吉林。力爭達(dá)到以下主要指標(biāo)：1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低30%左右；2.每萬元工業(yè)增加值取水量下降35%；3.工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到57%以上；4.廢舊物資回收利用率達(dá)到65%以上；5.主要再生資源回收利用率達(dá)到85%以上；6.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上；7.固體廢物無害化處理率達(dá)到95%以上。

　　二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　（一）主要任務(wù)。

　　大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用率。加強(qiáng)對能源、原材料、水資源消耗的管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，節(jié)約各種資源，減少資源消耗，力爭資源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　全面推行清潔生產(chǎn)。從源頭減少廢物產(chǎn)生，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善生產(chǎn)和管理，實(shí)現(xiàn)由末端治理向全過程控制資源消耗和污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少或避免廢物排放提供技術(shù)保障。

　　大力開展資源綜合利用。最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生廢物資源利用，優(yōu)先支持具有示范意義的共伴生礦產(chǎn)資源利用、煤矸石綜合利用、工業(yè)廢渣資源化利用、木材節(jié)約代用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，以及以提高專業(yè)化、規(guī)模化水平為主要內(nèi)容的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化項目。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)適用生態(tài)技術(shù)，延長生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)工業(yè)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c(diǎn)。

　　1.重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　資源開采環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，推進(jìn)尾礦、廢石及煤矸石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

　　資源消耗環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗的管理，大力提高資源利用率。

　　廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)對各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”，降低廢物最終處置量。

　　再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選、污水處理與再生水利用系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

　　2.重點(diǎn)行業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及廢棄物利用的專業(yè)化和規(guī)?；?，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，逐步降低農(nóng)業(yè)的各類污染。重點(diǎn)發(fā)展以玉米及玉米秸稈、畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　汽車行業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、安全型汽車產(chǎn)品。加快汽車新能源開發(fā)，提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵廢舊汽車原材料的綜合回收利用。

　　鋼鐵行業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)，加速主要工藝設(shè)備的更新?lián)Q代，實(shí)行高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用技術(shù)，加大廢渣的綜合利用率和廢鋼的回收利用力度，進(jìn)一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固體廢棄物的循環(huán)利用率。

　　有色金屬行業(yè)。采用先進(jìn)工藝，加快技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步降低能耗、水耗、物耗水平。逐步提高礦山綜合開采率，并做好生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾工作。

　　煤炭行業(yè)。建設(shè)與改造一批高產(chǎn)高效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實(shí)施清潔開采，合理開發(fā)和利用有限的煤炭資源。加大煤炭資源深加工力度，提高煤炭洗選率。做好煤炭生產(chǎn)過程中的煤矸石、瓦斯氣及礦井水綜合利用。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，節(jié)約和保護(hù)土地資源。

　　電力行業(yè)。加強(qiáng)煤炭、水等資源消耗管理，不斷提高投入產(chǎn)出率。加大環(huán)保投入力度，火電廠要安裝脫硫裝置和除塵回收裝置，進(jìn)一步提高粉煤灰的綜合利用率。

　　化工行業(yè)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)采用資源節(jié)約利用和循環(huán)利用的生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料，以玉米為原料，著力發(fā)展生物化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托吉化，加快化工行業(yè)發(fā)展，建設(shè)吉林石化工業(yè)園區(qū)和松原石油化工園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用。

　　建材行業(yè)。積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)石灰石礦山的保護(hù)，提高資源利用率。鼓勵日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)和低溫余熱發(fā)電工程，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。加大粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣綜合利用力度。大力推廣新型墻體材料，鼓勵開發(fā)利用我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源火山渣、陶粒頁巖，替代傳統(tǒng)墻體材料原料，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　輕紡行業(yè)。造紙行業(yè)要大力推進(jìn)林漿紙一體化工程，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整；紡織行業(yè)要加大環(huán)保投入和技術(shù)改造力度，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　電子信息行業(yè)。要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用材料利用率高、污染量少、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生利用的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。3.示范重點(diǎn)。

　　在企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用妗⑸鐣用婧唾Y源再生產(chǎn)業(yè)方面選擇重點(diǎn)單位，積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。利用5年時間，重點(diǎn)抓好50個循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)（項目）、3個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、1個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（縣）市和1個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，并適時向國家推薦，積極爭取資金和政策支持。抓好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)和保障體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)村為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　　著重從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保、社會發(fā)展等四個方面，采取有效政策措施，全面推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　（一）經(jīng)濟(jì)政策。

　　1.加大投資力度，拓展多元化投資渠道。各級政府投資主管部門，在制定和實(shí)施投資計劃時，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項目給予金融支持。鼓勵民間資本、不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政保障水平的提高，逐步加大對生態(tài)省建設(shè)的投入。同時，在生態(tài)省建設(shè)專項資金的使用上，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目所占比重。省財政廳、省發(fā)展改革委要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面給予資金支持。

　　2.利用價格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策。通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機(jī)制。通過調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。要逐步提高水利工程供水價格；進(jìn)一步清理整頓農(nóng)村水價秩序；調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進(jìn)階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾處理制度。擴(kuò)大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍，拉大差價。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴(yán)格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供氣體制和供氣價格改革力度，建立燃?xì)鈨r格與可替代能源價格掛鉤的機(jī)制。

　　3.建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)的審核和培訓(xùn)費(fèi)用可列入其經(jīng)營成本，企業(yè)研發(fā)清潔生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用可計入管理費(fèi)用。符合國家稅收政策規(guī)定的部分，可在所得稅前扣除；對建設(shè)項目中使用國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于清潔生產(chǎn)的設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，符合估價有關(guān)規(guī)定的，可減免進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅；對經(jīng)認(rèn)定屬于八大行業(yè)的企業(yè)購買回用再生產(chǎn)資源及污染控制型設(shè)備、廢塑料制品類再生產(chǎn)處理設(shè)備所含增值稅允許抵扣。對廢舊物資回收單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅；對公共綠化用地免征土地使用稅。此外，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，對下列生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行增值稅即征即退政策：利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品，在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土，利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力，在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品。對下列貨物實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策：利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，部分新型墻體材料產(chǎn)品。對單位和個人從事相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；企事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征企業(yè)所得稅，超過30萬元部分，依法征收企業(yè)所得稅；企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源做主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅5年；為處理利用其他企業(yè)廢棄物（在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源）而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

　　4.嚴(yán)格保護(hù)和合理使用土地，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高土地利用率作為重要的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安排好各業(yè)、各類用地。加快建立和完善土地利用宏觀調(diào)控機(jī)制，積極盤活存量土地，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)和土地閑置浪費(fèi)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省用地調(diào)控指標(biāo)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項目，要切實(shí)保障用地計劃指標(biāo)。對在國家級、省級開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）按招拍掛方式依法獲得經(jīng)營性用地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項目，免收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；按其他方式依法獲得用地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項目，前3年免收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，后2年減半收取市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　?。ǘ┘夹g(shù)政策。

　　1.引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)、集成和創(chuàng)新，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。由省發(fā)展改革委會同科技、經(jīng)委、環(huán)保等有關(guān)部門研究制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型裝備。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，省科技廳對具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等給予優(yōu)先立項支持。支持引進(jìn)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，加快科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　2.制定和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。由省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)委、建設(shè)廳、統(tǒng)計局等部門，加快研究制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度；加快研究制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。建立完善節(jié)約能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定出臺《吉林省萬元工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)》、《吉林省主要耗能設(shè)備指標(biāo)》、《吉林省工業(yè)企業(yè)能源審計方法》以及《吉林省節(jié)能工作實(shí)施意見》、《吉林省建筑節(jié)能實(shí)施意見》。

　?。ㄈ┉h(huán)保政策。

　　1.加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。按照國家《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，由省環(huán)保部門抓好審核工作；對使用有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報送所在地的縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。

　　2.進(jìn)一步加大依法監(jiān)管力度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)業(yè)績考核獎懲制度，認(rèn)真實(shí)施政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，著重把污染物排放總量指標(biāo)和責(zé)任同各級政府、各行業(yè)、各單位的工作業(yè)績考核掛鉤；建立和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)重要問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)我國《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口監(jiān)督管理制度、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，確保污染物排放量控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。

　?。ㄋ模┥鐣l(fā)展政策。

　　1.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。省教育廳會同省勞動保障廳等部門負(fù)責(zé)實(shí)施適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才培訓(xùn)工程，積極支持辦好以環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為主體教學(xué)的公辦職業(yè)院校，鼓勵發(fā)展民辦教育，建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)人才培訓(xùn)和社會實(shí)踐基地。加強(qiáng)我省高校和其他職業(yè)院校的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)培育專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才。省人事廳、省勞動保障廳負(fù)責(zé)加快建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才引進(jìn)、使用的激勵保障機(jī)制。省勞動保障廳要進(jìn)一步完善相關(guān)的職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)其技師社會化考評工作；堅持引才引智并舉，加快建立和完善人才儲備庫，大力引進(jìn)和培養(yǎng)省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)方面的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)要素參與分配的相關(guān)政策，建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，鼓勵專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能人才用技術(shù)成果和管理才能入股分紅，激勵科技人員創(chuàng)業(yè)。

　　2.加強(qiáng)宣傳教育，廣泛開展多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普活動。動員社會各方面力量，充分利用廣播電視、報刊雜志等媒體，開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識，利用學(xué)校和社區(qū)陣地對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行宣傳教育，將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在國民教育中逐步充實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育內(nèi)容。開展多種形式的實(shí)踐活動，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和消費(fèi)氛圍。

　　四、加強(qiáng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障

　　（一）建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

　　各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（省發(fā)展改革委環(huán)境與資源綜合利用處）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動工作，及時研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制和綜合平衡及資源的合理開發(fā)與利用，研究制定全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，審核、上報爭取國家資金的重大項目；省經(jīng)委負(fù)責(zé)全省工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；省環(huán)保局負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分類指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省農(nóng)委負(fù)責(zé)做好農(nóng)村沼氣建設(shè)、秸稈的綜合利用，推廣太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬绒r(nóng)村小型可再生能源設(shè)施，普及農(nóng)村節(jié)能技術(shù)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)工作；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)墻體材料革新及建筑節(jié)能工作；省國土資源廳負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地規(guī)劃、用地管理、礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用工作；省水利廳負(fù)責(zé)制定節(jié)約用水有關(guān)方針、政策，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資源節(jié)約的定量考核，強(qiáng)化計量管理監(jiān)督；省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價和統(tǒng)計系統(tǒng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；省財政廳、省科技廳、省地稅局、省國稅局、省人事廳、省勞動保障廳、省教育廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省委宣傳部等部門要根據(jù)各自的職責(zé)范圍積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等服務(wù)工作。

　?。ǘ┩晟仆七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)制度建設(shè)。

　　省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》，研究制定節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等法律法規(guī)的實(shí)施辦法，盡快擬定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)草案。

　　（三）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方各級人民政府，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范，同時積極爭取列入國家試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┙⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)與咨詢服務(wù)體系和信息交流網(wǎng)絡(luò)。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息；建立政務(wù)信息公開制度，通過政府政報、網(wǎng)上信息、新聞媒體等定期公開規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、政策法規(guī)、制度管理等，并接受公眾查詢；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對外宣傳和開放建設(shè)；建立規(guī)劃建設(shè)評估信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，及時對各地各部門規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)測評估，并及時反饋和調(diào)整規(guī)劃及政策措施，為政府和企業(yè)決策服務(wù)；建立資源回用信息網(wǎng)絡(luò)，及時向市民和企業(yè)發(fā)布信息并引導(dǎo)舊貨調(diào)劑交易，促進(jìn)企業(yè)之間、居民之間的資源回用；建立資源綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理、發(fā)布國內(nèi)外資源綜合利用技術(shù)信息，為政府相關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營、節(jié)約消費(fèi)等提供先進(jìn)適用的技術(shù)與管理信息，更有效地促進(jìn)科技成果向應(yīng)用領(lǐng)域推廣及轉(zhuǎn)化；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)識系統(tǒng)，包括各種形象標(biāo)識、產(chǎn)品標(biāo)識和企業(yè)標(biāo)識等。

　　充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，整合科技資源，突出推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。

　?。ㄎ澹┙⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計體系。

　　省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計評價指標(biāo)體系、統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的專項統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測，為及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題提供決策依據(jù)。

　?。┘訌?qiáng)國際交流與合作。

　　各級政府、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要充分利用扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)積極開展招商引資工作。進(jìn)一步擴(kuò)大國際國內(nèi)交流與合作，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境資金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及各國政府的貸款或贈款。

　?。ㄆ撸┙⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核制度。

　　省政府對各市（州）和省直有關(guān)部門實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，并以此作為考核工作實(shí)績的一項重要內(nèi)容。建立廣泛的公眾參與決策和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)與政府部門合作制度化，公眾決策參與制度化，推動決策的科學(xué)化與民主化，提高決策透明度，強(qiáng)化居民、新聞媒體和各種非政府組織對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施、法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)督作用。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況要及時向省政府報告。

　　二○○六年七月五日