各市（州）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將省發(fā)展改革委制定的《2006年吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○六年六月三十日

　　2006年吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是振興吉林老工業(yè)基地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段的關(guān)鍵一年。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆八次全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部署和要求，對(duì)2006年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)和省委八屆八次全會(huì)精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問(wèn)題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為“十一五”開(kāi)好局、起好步提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

　　主要任務(wù)：以推進(jìn)行政管理體制改革為重點(diǎn)，圍繞構(gòu)建公共服務(wù)型、責(zé)任型和法治型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順和創(chuàng)新政府行政體制，健全和完善政府行政機(jī)制，創(chuàng)新和規(guī)范政府行政方式。以深化地方金融體制改革為重點(diǎn)，改制改組，整合資源，搭建交通、能源、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，完善煤、電和煤、熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)完善石油價(jià)格機(jī)制和相關(guān)配套改革措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，配套推進(jìn)電價(jià)、水價(jià)和供熱價(jià)格改革。

　　二、積極推進(jìn)行政管理體制改革

　?。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。按照政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能和構(gòu)建服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府的要求，研究提出深化行政管理體制改革的目標(biāo)框架、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。創(chuàng)新和規(guī)范政府行政審批方式，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，公開(kāi)審批條件，規(guī)范審批程序，全面整合審批權(quán)限，實(shí)行相對(duì)集中、統(tǒng)一規(guī)范的審批模式。設(shè)立部門(mén)行政審批辦公室，剝離部門(mén)職能處室和單位的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)駐政務(wù)大廳統(tǒng)一受理與辦理，實(shí)行“一站式”、“窗口式”服務(wù)。部門(mén)負(fù)責(zé)的招投標(biāo)項(xiàng)目一律進(jìn)入政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行集中招投標(biāo)制度。研究建立行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制以及審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　（三）健全和完善政府行政機(jī)制。創(chuàng)新政府行政方式，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高行政效率。

　　（四）全面推進(jìn)依法行政。建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，健全社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，完善民主決策機(jī)制和政府績(jī)效評(píng)估制度。

　?。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。抓好省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)〉的通知》（吉辦發(fā)〔2005〕29號(hào)）的落實(shí)工作。研究制定事業(yè)單位深化改革的總體方案和配套政策措施，全面完成事業(yè)單位人員聘用制工作。分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，繼續(xù)推廣“評(píng)聘結(jié)合”的改革辦法，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格水平考試制度，實(shí)行職業(yè)水平準(zhǔn)入資格制度。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，建立和完善行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)信用體系。

　?。┥罨瘮U(kuò)大縣（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限改革。抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)權(quán)改革效應(yīng)。

　　三、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)和深化國(guó)有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)重組為核心，建立和完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。年內(nèi)基本完成國(guó)有商貿(mào)、交通企業(yè)改制任務(wù)。抓好已改制企業(yè)的規(guī)范工作，完善公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索試行外部董事制度和職工董事制度。繼續(xù)改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和任用方式。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)和主輔分離、輔業(yè)改制，抓好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)），著力抓好國(guó)有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)。

　?。ǘ┩晟茋?guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、國(guó)有資本收益管理制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。研究建立重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。探索不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市（州）、縣（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。研究探索建立金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資產(chǎn)等監(jiān)管體制和辦法。

　?。ㄈ┩七M(jìn)公用事業(yè)體制改革。積極推進(jìn)城市公交、供氣、供熱、供水、衛(wèi)生保潔等市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，建立健全監(jiān)管體制。

　　四、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

　　進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（吉發(fā)〔2005〕4號(hào)）。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。加快非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系和指導(dǎo)監(jiān)督制度體系建設(shè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收管理、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貸款、部門(mén)服務(wù)“五個(gè)平等”的新機(jī)制。探索建立非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

　　五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈吉林省2006年—2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）〉的通知》（吉發(fā)〔2006〕1號(hào)）的要求，抓好36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個(gè)村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)。研究制定推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策意見(jiàn)。探索建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)傾斜的保障體系。

　?。ǘ┥罨r(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策措施和有效途徑。

　?。ㄈ├^續(xù)深化糧食流通體制改革。出臺(tái)《完善糧食流通體制改革政策措施意見(jiàn)》，建立多元化市場(chǎng)主體參與糧食流通和公平競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制，加大國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，實(shí)行不同的管理體制和運(yùn)行模式。依托競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合資源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革。

　　（四）繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”的各項(xiàng)改革，抓好各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。整合小城鎮(zhèn)管理資源，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。積極探索構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融平臺(tái)，研究制定鼓勵(lì)民間資本投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)的政策意見(jiàn)。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　（五）深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革。積極推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)體制改革，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。

　?。┩七M(jìn)農(nóng)村其他改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策，研究探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的政策措施。進(jìn)一步深化林業(yè)分類(lèi)管理體制和森林資源管理體制改革，建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，探索建立新的水管體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　六、大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立全省互聯(lián)、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的多層次產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)土地征收征用制度改革，完善征地程序，規(guī)范征地行為，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)督體系，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度。

　　（二）加快商品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。加快農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全省統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)物流中心區(qū)及7個(gè)物流結(jié)點(diǎn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。研究建立信用信息公開(kāi)和保護(hù)制度，整合信用資源，提升各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)。建立信用監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒制度。

　　七、深化金融財(cái)稅投資價(jià)格體制改革

　　（一）深化金融體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，條件成熟的農(nóng)村信用社可組建農(nóng)村合作銀行。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市商業(yè)銀行、城市信用社等地方中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，探索創(chuàng)辦股份制中小銀行和合作金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善信貸管理體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸方式，探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系。整合資源，搭建投融資平臺(tái)，組建交通、能源、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資公司。出臺(tái)投資引導(dǎo)基金管理辦法。

　?。ǘ┥罨?cái)政體制改革。進(jìn)一步完善“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制，加快建立和完善公共財(cái)政體系。全面推行部門(mén)預(yù)算管理改革，完善部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理制度，選擇部分省直部門(mén)進(jìn)行非稅收入“收支脫鉤”改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，擴(kuò)大預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，繼續(xù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。逐步完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　?。ㄈ┥罨愂阵w制改革。總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善增值稅制度和配套措施，實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。

　　（四）深化投資體制改革。全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目公示制、招標(biāo)制、后評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制度，加快試行代建制。完善投資調(diào)控體制，建立健全投資監(jiān)管體系。（五）推進(jìn)價(jià)格體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。完善石油價(jià)格機(jī)制和相關(guān)綜合配套改革措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施城鄉(xiāng)用電同價(jià)方案。推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，完善煤電和煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化水價(jià)改革，推行階梯式水價(jià)和超額用水加價(jià)制度。推進(jìn)土地價(jià)格改革，推行征地補(bǔ)償價(jià)格聽(tīng)證制度。

　　八、加快就業(yè)和社會(huì)保障體制改革

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快勞務(wù)輸出和境外就業(yè)管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的就業(yè)管理服務(wù)體系。

　?。ǘ┓峙渲贫雀母铩Ｍ七M(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，健全對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。深化公務(wù)員工資制度改革，制定出臺(tái)公務(wù)員工資制度改革實(shí)施意見(jiàn)，建立職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度。

　　（三）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障制度。制定出臺(tái)農(nóng)民工和有雇工個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。抓好失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制試點(diǎn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障制度試點(diǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，逐步建立資金多元化，服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　九、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革

　?。ㄒ唬┥罨萍俭w制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以提高科技創(chuàng)新能力為核心，深化科研院所改革。加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。推進(jìn)各類(lèi)科技園區(qū)體制創(chuàng)新。

　　（二）深化教育體制改革。貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。完善素質(zhì)教育的體制環(huán)境，改革評(píng)價(jià)、考試和招生制度。繼續(xù)推進(jìn)教師職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革試點(diǎn)，實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。繼續(xù)完善高等教育管理體制和投資保障機(jī)制，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)），鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、域外資本投資教育，推進(jìn)合資合作辦學(xué)。創(chuàng)新教育科研體制，探索建立高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

　　（三）深化文化體制改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)和管辦分離。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。分類(lèi)指導(dǎo)藝術(shù)表演團(tuán)體改革。做好中小學(xué)教材出版發(fā)行管理體制改革準(zhǔn)備工作，制定實(shí)施方案。

　　（四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制和醫(yī)療救助體制改革試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快構(gòu)建以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)市（州）選擇一所公立綜合醫(yī)院進(jìn)行平價(jià)醫(yī)院或平價(jià)病房試點(diǎn)，建立醫(yī)院與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)籌集、管理、運(yùn)行體制和有效的監(jiān)督辦法。繼續(xù)推進(jìn)藥品流通體制改革。完善疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　十、建立資源節(jié)約環(huán)境友好和安全保障的體制機(jī)制

　　（一）推進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。探索建立資源節(jié)約的調(diào)控監(jiān)管制度，研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。選擇部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式、監(jiān)管體系和節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)體系。

　　（二）完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

　　（三）健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制。完善安全預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立和落實(shí)責(zé)權(quán)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　十一、深化外經(jīng)貿(mào)體制改革

　　（一）深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體備案登記制，完善企業(yè)準(zhǔn)入與退出制度。強(qiáng)化綜合服務(wù)與促進(jìn)服務(wù)功能，完善中介服務(wù)體系。健全重點(diǎn)進(jìn)出口商品預(yù)警機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。加快口岸管理體制改革，完善口岸管理工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極實(shí)施“大直達(dá)”制度。

　?。ǘ┩晟普猩桃Y體制。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商引資模式，創(chuàng)新引資方式，拓展引資領(lǐng)域，優(yōu)化引資環(huán)境，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和招商引資的成功率。完善“走出去”的管理體制，加強(qiáng)省際之間和國(guó)外的交流與經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)中俄“路港關(guān)”、中朝“路港區(qū)”一體化建設(shè)，建立國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制。以東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)為載體，探索建立東北亞區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，搭建區(qū)域性國(guó)際投資貿(mào)易和交流合作的平臺(tái)。

　?。ㄈ┘涌扉_(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索和建立開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立工業(yè)集中區(qū)的管理體制和機(jī)制。

　　各級(jí)政府和省直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，明確重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，要認(rèn)真組織實(shí)施，取得實(shí)效；對(duì)新啟動(dòng)的改革項(xiàng)目，要制定好改革方案和相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要采取多種形式和有效措施，加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)調(diào)查研究改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)改革取得成效。

　　附件：2006年吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)責(zé)任分工表(略)