各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

　　《鶴壁市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇六年八月十六日

　　鶴壁市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化快速、健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益和土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2006〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)》（豫政辦〔2003〕77號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)民集體所有建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱集體建設(shè)用地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有權(quán)不變，依法取得并辦理了土地登記（除農(nóng)戶法定宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外）的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

　　集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

　　第三條 本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理及監(jiān)督。

　　第五條 集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、有償、公平、公開(kāi)、有限期、有流動(dòng)和用途管制等原則。

　　國(guó)家因公共利益的需要，可以依法征收集體建設(shè)用地，征收已流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。

　　第六條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)禁以“流轉(zhuǎn)”名義，擅自將集體所有的農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。確需將集體所有的農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，要符合土地利用年度計(jì)劃并依法辦理審批手續(xù)。

　　第七條 集體建設(shè)用地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)，用于商品住宅開(kāi)發(fā)的必須依法征為國(guó)有。

　　第八條 鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地以作價(jià)入股的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)和工商企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　第九條 城市規(guī)劃區(qū)（包括縣城）內(nèi)的原存量集體建設(shè)用地和用于失地農(nóng)民安置的集體建設(shè)用地可依法流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地確定給單位或個(gè)人使用，依法報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，有條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，要比照國(guó)有土地采用招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式進(jìn)行。以協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估地價(jià)、集體決策、公開(kāi)結(jié)果。

　　城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用。確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人使用的，應(yīng)征得本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

　　第十條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)定期制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)各類集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最低限價(jià)，報(bào)市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，工業(yè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)不得低于流轉(zhuǎn)地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，沒(méi)有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)不得低于流轉(zhuǎn)地塊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費(fèi)之和。

　　第十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃，城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

　　（二）符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；

　?。ㄈ?quán)屬明晰、界址清楚，持有合法的土地權(quán)屬證書(shū)；

　?。ㄋ模┮勒毡巨k法規(guī)定簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同；

　　第十二條 集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：

　　（一）土地所有者持合法的土地權(quán)屬證書(shū)，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及土地評(píng)估報(bào)告和流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)等有關(guān)材料，向縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

　　（二）縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查有關(guān)材料，對(duì)符合條件的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明原因；

　?。ㄈ?土地所有者與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用合同；

　?。ㄋ模┘w建設(shè)用地使用合同應(yīng)當(dāng)載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、雙方的權(quán)利義務(wù)、期限屆滿時(shí)土地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法，違約責(zé)任等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┌春贤s定交納土地收益和有關(guān)稅費(fèi)后，辦理土地登記，領(lǐng)取集體土地使用權(quán)證書(shū)。

　　土地收益主要用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公益事業(yè)的投入和農(nóng)民生活的安置補(bǔ)償。

　　第十三條 單位或個(gè)人依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依照集體建設(shè)用地使用合同的約定流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，經(jīng)縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由土地使用者雙方簽訂新的流轉(zhuǎn)合同。原使用合同載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。原土地使用者與所有者未簽訂使用合同的，流轉(zhuǎn)應(yīng)征得土地所有者同意，并由新的土地使用者與土地所有者直接簽訂合同。未按合同約定要求開(kāi)發(fā)建設(shè)的宗地不得流轉(zhuǎn)。

　　第十四條 集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)的使用年限，不得超過(guò)同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。再次流轉(zhuǎn)的，使用年限為首次流轉(zhuǎn)約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。土地使用年限自領(lǐng)取集體土地使用證之日起計(jì)算。

　　第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，其地上建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)移。地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)讓的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格需經(jīng)有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的具體辦法另行規(guī)定。

　　第十六條 依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同并依法向縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記。具體辦法按《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十七條 集體建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)和抵押，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂集體土地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同后30日內(nèi)，到所在縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地登記。

　　第十八條 土地使用者不得擅自改變集體建設(shè)用地的用途。確需改變土地用途的，需經(jīng)土地所有者，縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。簽訂集體建設(shè)用地使用合同變更協(xié)議或重新簽訂集體建設(shè)用地使用合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地收益，并依法辦理變更登記手續(xù)。

　　第十九條 集體建設(shè)用地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同約定的期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在屆滿前90日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂合同，支付土地收益，并重新辦理土地登記；土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用權(quán)由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附著物按照集體建設(shè)用地使用合同的約定處理。土地使用者應(yīng)交還集體土地使用證，并按規(guī)定辦理注銷登記。

　　第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，土地增值收益中的10%歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?，其?0%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，30%歸縣、區(qū)人民政府，納入縣、區(qū)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，主要用于對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理；其余90%歸土地所有者和原土地使用者，其中土地所有者所分比例最高不超過(guò)25%，主要用于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)。

　　第二十一條 集體建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處。

　　第二十二條 違反本辦法第九條規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開(kāi)交易的，縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得為其辦理土地登記。

　　第二十三條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，擅自改變集體土地用途的，按照土地管理法律、法規(guī)處理。

　　第二十四條 本辦法發(fā)布之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，可按照本辦法的規(guī)定辦理。

　　第二十五條 本辦法由鶴壁市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。