各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

　　《咸寧市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二〇〇六年七月二十五日

　　咸寧市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)實(shí)施辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面、系統(tǒng)和真實(shí)地反映全市金融生態(tài)狀況，切實(shí)改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，特制訂本實(shí)施辦法。

　　第二條 本辦法所稱“金融生態(tài)環(huán)境”，是指金融系統(tǒng)生存發(fā)展的基本條件和外部環(huán)境，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、金融信用環(huán)境、金融司法環(huán)境、金融內(nèi)生環(huán)境和政策制度環(huán)境等內(nèi)容。

　　第三條 本辦法適用于咸寧市金融生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價(jià)，由咸寧市金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（原信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室組織實(shí)施。

　　第二章 基本原則

　　第四條 遵循科學(xué)性原則。監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋金融生態(tài)環(huán)境基本內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地對金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，為金融生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　第五條 遵循真實(shí)性原則。金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測臺賬數(shù)據(jù)來源應(yīng)真實(shí)可靠，監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)能夠連續(xù)、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集。

　　第六條 遵循相關(guān)性原則。監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系與金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)密切相關(guān)，即在統(tǒng)計(jì)上的高度關(guān)聯(lián)性，能夠真實(shí)地反映金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和水平。

　　第七條 遵循可操作性原則。監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)采集和測算方式在操作上應(yīng)簡單可行，便于監(jiān)測部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、觀察、分析、監(jiān)測和評價(jià)。

　　第三章 數(shù)據(jù)采集

　　第八條 下列單位應(yīng)按要求向金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)統(tǒng)計(jì)表：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)局；

　?。ǘ┱猩叹帧⒐ど叹?、國土資源局和房產(chǎn)局；

　?。ㄈ┤嗣胥y行；

　?。ㄋ模┥虡I(yè)銀行、政策性銀行和湖北省農(nóng)村信用聯(lián)社咸寧辦事處；

　　（五）信用擔(dān)保公司。

　　第九條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計(jì)表應(yīng)在每季度末的最后10日內(nèi)報(bào)送金融生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第十條 報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字，并加蓋單位公章。

　　第十一條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向填報(bào)單位發(fā)出查詢通知書，收到查詢通知書后，相關(guān)單位最遲應(yīng)在當(dāng)日營業(yè)終了前回復(fù)。

　　第十二條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，做好金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)的前期采集工作，為開展金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第四章 統(tǒng)計(jì)報(bào)表

　　第十三條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的要求，建立金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表體系：

　　（一）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系；

　　（二）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)采集表；

　　（三）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)統(tǒng)計(jì)臺賬；

　?。ㄋ模┙鹑谏鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)效果表。

　　第十四條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表。包括GDP增長率、財(cái)政收入增長率、貸款累放占GDP的比重、招商引資增長率、規(guī)模以上企業(yè)利潤增長率等指標(biāo)；

　?。ǘ┬姓?wù)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表。包括抵押貸款綜合費(fèi)率、處置抵債資產(chǎn)綜合費(fèi)率、黨政干部和機(jī)關(guān)單位欠款清收率、信貸營銷資金到位率等指標(biāo)；

　?。ㄈ┙鹑谛庞铆h(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表。包括不良貸款占比、企業(yè)逃廢債占比、信用企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、新增存貸比例等指標(biāo)；

　?。ㄋ模┙鹑谒痉ōh(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表。包括金融債權(quán)糾紛案件審結(jié)率、勝訴率、執(zhí)行率和執(zhí)行費(fèi)用率等指標(biāo)；

　?。ㄎ澹┬庞弥薪榄h(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。包括信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況指標(biāo)；

　?。┙鹑趦?nèi)部環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表。包括存款和貸款增長率、資產(chǎn)流動(dòng)性比率、利潤增長率、農(nóng)村信用社資本充足率、農(nóng)村信用社備付金率等指標(biāo)；

　?。ㄆ撸┱咧贫拳h(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)表。包括政府和政府部門出臺的促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的文件、規(guī)定和辦法。

　　第十五條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度末的最后15日內(nèi)完成。

　　第五章 分析監(jiān)測

　　第十六條 金融生態(tài)環(huán)境分析監(jiān)測的基本內(nèi)容主要包括與金融生態(tài)密切相關(guān)的七大環(huán)境：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、金融信用環(huán)境、金融司法環(huán)境、信用中介環(huán)境、金融內(nèi)部環(huán)境和政策制度環(huán)境。

　　第十七條 金融生態(tài)環(huán)境分析監(jiān)測的基本職責(zé)：

　　（一）重點(diǎn)分析金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)的變化情況，出現(xiàn)異常變化的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；

　?。ǘ┭芯糠治鼋鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，同時(shí)針對存在的矛盾和問題提出可行性建議；

　?。ㄈ╊A(yù)測未來金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化趨勢，為政府制訂金融生態(tài)建設(shè)工作措施提供決策依據(jù)。

　　第十八條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)金融生態(tài)監(jiān)測分析工作，并形成分析監(jiān)測報(bào)告，在每季度末的最后20日前完成。

　　第十九條 建立金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析網(wǎng)絡(luò)，從職能部門、金融系統(tǒng)和成員單位聘請金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測員，全面對金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測分析。

　　第二十條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測員工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹨⒓咏鹑谏鷳B(tài)建設(shè)環(huán)境季度工作例會，同時(shí)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出建設(shè)性意見；

　?。ǘ┍O(jiān)督本部門、本單位金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策和措施的落實(shí)到位情況；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)收集社會各界對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見和建議，定期向金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交合理化建議書；

　　（四）積極開展調(diào)查研究，分析和研究金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在突出矛盾和問題，每季度應(yīng)向金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交一份調(diào)查報(bào)告。

　　第二十一條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度應(yīng)組織召開一次金融生態(tài)環(huán)境分析監(jiān)測例會，專題聽取監(jiān)測工作情況匯報(bào)。

　　第二十二條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測員實(shí)行聘任制，聘期一年，由金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)聘任和考核。

　　第六章 綜合評價(jià)

　　第二十三條 按照湖北省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求，將金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，劃分標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。ㄒ唬〢級為優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評價(jià)得分在80分以上，金融外部環(huán)境良好，金融運(yùn)行健康平穩(wěn)，無系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，無金融違法案件，無違法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，金融債權(quán)得到有效保護(hù)，社會信用環(huán)境根本改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯；

　　（二）B級為合格金融生態(tài)區(qū)。綜合評價(jià)得分在70分以上，金融外部環(huán)境較好，金融秩序較好，金融資產(chǎn)質(zhì)量較好，農(nóng)村村級債務(wù)化解較好，當(dāng)年無新增逃廢債，社會信用環(huán)境逐步改善，金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為；

　　（三）C級為次級金融生態(tài)區(qū)。綜合評價(jià)得分在60分以上，金融外部環(huán)境一般，金融運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度弱化；

　?。ㄋ模〥級為劣質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評價(jià)得分在60分以下，各項(xiàng)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)呈進(jìn)一步下滑趨勢，金融外部環(huán)境惡劣，金融運(yùn)行存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無所作為。

　　第二十四條 金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)的主要依據(jù)：

　?。ㄒ唬﹪液暧^調(diào)控政策；

　?。ǘ┤嗣胥y行貨幣政策；

　?。ㄈ┙鹑跈C(jī)構(gòu)資金運(yùn)行情況；

　?。ㄋ模┙鹑谶\(yùn)行外部環(huán)境變化情況。

　　第二十五條 金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)步驟：

　?。ㄒ唬┚幹平鹑谏鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)臺賬，根據(jù)臺賬計(jì)算金融生態(tài)評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值；

　?。ǘ┌凑战鹑谏鷳B(tài)監(jiān)測指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，測算金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際得分；

　　（三）根據(jù)實(shí)際得分確定金融生態(tài)環(huán)境等級，形成綜合評價(jià)報(bào)告。

　　第二十六條 金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)計(jì)分方法：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系的計(jì)算公式和評分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際得分；

　?。ǘ└鶕?jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分分別計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等7個(gè)監(jiān)測環(huán)境的得分，每個(gè)監(jiān)測環(huán)境得分等于具體監(jiān)測指標(biāo)得分之和；

　?。ㄈ└鶕?jù)每個(gè)監(jiān)測環(huán)境占金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的權(quán)重計(jì)算金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)總體得分，金融生態(tài)總體評價(jià)得分=（每個(gè)監(jiān)測環(huán)境實(shí)際得分×實(shí)際權(quán)重）之積。

　　第二十七條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作步驟，完成綜合評價(jià)報(bào)告，評價(jià)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹫?bào)告期內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境總體狀況；

　?。ǘ﹫?bào)告期內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施和工作成效；

　?。ㄈ┓治龊脱芯繄?bào)告期內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)；

　?。ㄋ模┽槍鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，向市政府提出解決意見和改進(jìn)措施。

　　第二十八條 金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)報(bào)告在一定范圍內(nèi)公布，公布對象包括：

　　（一）湖北省金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　　（二）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；

　?。ㄈ┙鹑谏鷳B(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；

　　（四）市級金融機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條 嚴(yán)格遵守金融生態(tài)信息披露制度，未經(jīng)許可不得隨意向社會公布金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)信息。

　　第七章 成果運(yùn)用

　　第三十條 監(jiān)測評價(jià)結(jié)果為A級金融生態(tài)區(qū)的地區(qū)，金融部門應(yīng)實(shí)行信貸傾斜，享受以下優(yōu)惠政策：

　?。ㄒ唬級金融生態(tài)區(qū)人民銀行應(yīng)優(yōu)先安排各類再貸款；

　?。ǘ級金融生態(tài)區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，增加信貸投入總量，金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額增幅應(yīng)達(dá)到10%以上，國有商業(yè)銀行新增存款60%以上用于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　（三）在A級金融生態(tài)區(qū)，金融部門在政策許可的范圍內(nèi)對優(yōu)質(zhì)客戶應(yīng)實(shí)行利率下??；

　?。ㄋ模┰诤虽N和剝離呆賬貸款時(shí)，金融部門應(yīng)優(yōu)先考慮核銷和剝離A級金融生態(tài)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的呆賬貸款。

　　第三十一條 將金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果作為申報(bào)最佳金融信用縣（市、區(qū)）的重要條件，對被評A級金融生態(tài)區(qū)的優(yōu)先上報(bào)。

　　第三十二條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)各地金融生態(tài)環(huán)境總體評價(jià)狀況，定期發(fā)布黃色、橙色和紅色預(yù)警信息。金融生態(tài)環(huán)境總體評價(jià)在60分以下的，發(fā)布紅色預(yù)警；金融生態(tài)環(huán)境總體評價(jià)在［60，70）分的，發(fā)布橙色預(yù)警；金融生態(tài)環(huán)境總體評價(jià)在［70，80）分的，發(fā)布黃色預(yù)警。

　　第三十三條 實(shí)施“紅色預(yù)警”的縣、市、區(qū)，應(yīng)視為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，金融部門在信貸管理上應(yīng)采取限制措施，提高信貸準(zhǔn)入“門檻”；實(shí)施“橙色預(yù)警”的，金融部門應(yīng)采取部分限制措施；實(shí)施“黃色預(yù)警”的，金融部門也應(yīng)適當(dāng)采取限制措施。

　　第八章 附 則

　　第三十四條 本辦法由咸寧市金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。