各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　市民政局、財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年八月二日

　　鄭州市民政局 鄭州市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的意見

　　為加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，進(jìn)一步提高全市五保對象集中供養(yǎng)率，根據(jù)國務(wù)院新修訂頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《河南省民政廳　河南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)提高五保對象集中供養(yǎng)率的意見》（豫民文〔2006〕110號）精神，按照鄭州市跨越式發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合全市敬老院建設(shè)工作實(shí)際情況，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的宗旨，以保障五保對象基本生活權(quán)益為目的，按照我市跨越式發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)工作，基本實(shí)現(xiàn)愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象在各類敬老院集中供養(yǎng)，使他們老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

　　二、工作目標(biāo)

　　從2006年開始，用3年的時間，通過充分挖掘現(xiàn)有潛力，大力壓縮敬老院辦公和管理用房，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，加大各級財(cái)政投入，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建相結(jié)合，到2008年集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，基本實(shí)現(xiàn)愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象能夠在敬老院集中供養(yǎng)。

　　1.2006年，通過壓縮敬老院辦公和管理用房，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，增加床位1500個；新開工建設(shè)敬老院15所，其中，竣工入住5所，完成主體工程5所，開工建設(shè)5所；擴(kuò)建、改造舊敬老院21所。集中供養(yǎng)率由2005年的14.6%提高到30%.

　　2.2007年，竣工入住5所，完成主體工程5所，開工建設(shè)5所；擴(kuò)建、改造舊敬老院20所。集中供養(yǎng)率由2006年的30%提高到40%.

　　3.2008年，完成10所新建敬老院工程收尾和入住工作；擴(kuò)建、改造舊敬老院20所，增加床位600個。集中供養(yǎng)率由2007年的40%提高到50%.

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┟鞔_敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求

　　1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主、村敬老院為補(bǔ)充。各縣（市）、區(qū)要在對轄區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案。新建敬老院要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建在環(huán)境較好、交通方便的地方。新建敬老院應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，盡量不占或少占耕地。各縣（市）、區(qū)要將敬老院建設(shè)方案報(bào)市民政局備案。

　　2.精心設(shè)計(jì)，完善功能。敬老院建設(shè)應(yīng)符合建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔1999〕131號）要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位應(yīng)不少于60張，每間房面積不少于15平方米，廚房、餐廳、文化娛樂室、衛(wèi)生間、浴室等基本設(shè)施應(yīng)配套齊全，有種植、養(yǎng)殖場地。村級敬老院床位應(yīng)不少于10張，建有廚房、衛(wèi)生間。

　　3.組織招標(biāo)，確保質(zhì)量。敬老院建設(shè)要按照建設(shè)部門的有關(guān)政策規(guī)定，面向社會組織招投標(biāo)，嚴(yán)格招標(biāo)程序，優(yōu)選施工隊(duì)伍，確保敬老院的建設(shè)質(zhì)量。

　　（二）多渠道籌集敬老院建設(shè)資金

　　敬老院建設(shè)所需資金以縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入為主，市財(cái)政根據(jù)各縣（市）、區(qū)敬老院建設(shè)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。有集體經(jīng)營收入的村，可從集體經(jīng)營收入中列支敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各級民政部門應(yīng)從募集的彩票福利基金中安排一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村敬老院建設(shè)，各級募集可用于福利事業(yè)的捐贈款和慈善資金也可用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)。

　　縣級財(cái)政社保部門要建立農(nóng)村敬老院建設(shè)資金專賬，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政、民政等部門要對資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，杜絕貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降脑瓌t，各縣（市）區(qū)政府科學(xué)確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做到既要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際和財(cái)政承受能力，又要做到集中供養(yǎng)每人每年不低于1800元、分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于上述最低標(biāo)準(zhǔn)的不得降低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時，供養(yǎng)資金要按照國務(wù)院新修訂頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，按季度由縣級財(cái)政部門撥給民政部門，由民政部門落實(shí)到位。災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時，可以優(yōu)先照顧五保對象的生活。

　?。ㄋ模┨岣呒泄B(yǎng)率

　　為保證壓縮敬老院辦公和管理用房工作的順利實(shí)施，切實(shí)解決整合敬老院現(xiàn)有資源增加床位所需資金問題，2006年，按照新增1名集中供養(yǎng)五保人員補(bǔ)助2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對各縣（市）區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從市福利彩票公益金中撥付，確保集中供養(yǎng)率的順利完成。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)做好醫(yī)療救助工作

　　為解決五保對象看病難，要重點(diǎn)抓好三個方面的工作：一是認(rèn)真做好院內(nèi)醫(yī)務(wù)工作。在敬老院開設(shè)醫(yī)務(wù)室，專門服務(wù)五保供養(yǎng)人員，縣級民政部門可以統(tǒng)一組織各敬老院采購藥品，藥品所需資金從農(nóng)村醫(yī)療救助資金專戶中支付。二是資助五保供養(yǎng)人員繳納個人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。三是優(yōu)先做好五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助工作，按照五保人員特事特辦的原則，經(jīng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助后，缺口資金由農(nóng)村醫(yī)療救助基金支付，最高限額可以根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）加強(qiáng)敬老院管理

　　根據(jù)鄭州市農(nóng)村敬老院實(shí)際情況，從基本建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、人事管理、收養(yǎng)管理、供養(yǎng)管理、服務(wù)護(hù)理、醫(yī)療保健、膳食管理、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等十二個方面規(guī)范敬老院管理。同時，制定敬老院等級評定標(biāo)準(zhǔn)，開展敬老院等級評定工作。通過敬老院等級評定，全面加強(qiáng)敬老院管理，努力把敬老院建設(shè)成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、制度健全、管理規(guī)范、秩序良好、敬老養(yǎng)老的新農(nóng)村精神文明建設(shè)陣地。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門，落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中關(guān)于縣、鄉(xiāng)人民政府為供養(yǎng)機(jī)構(gòu)配備必要工作人員的要求，加強(qiáng)基層農(nóng)村五保供養(yǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織，明確責(zé)任。各級民政、財(cái)政部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排，精心組織，分工協(xié)作，抓好落實(shí)。民政部門是敬老院建設(shè)的牽頭部門，要認(rèn)真編制敬老院建設(shè)規(guī)劃，具體做好敬老院建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措、審核和撥付敬老院建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，要抓好具體組織落實(shí)工作。