各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》等文件精神，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，市政府決定對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門(mén)、直屬各單位依法行政工作進(jìn)行考核?，F(xiàn)將《嘉興市依法行政工作考核辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　嘉興市人民政府辦公室
二○○六年七月二十五日

　　嘉興市依法行政工作考核辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和省、市政府貫徹實(shí)施《綱要》意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，以及《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門(mén)、直屬各單位（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）依法行政工作的考核，適用本辦法。

　　第三條 依法行政工作考核，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

　　第四條 依法行政工作考核，必須堅(jiān)持公平、公開(kāi)原則，堅(jiān)持群眾路線原則，堅(jiān)持行政層級(jí)監(jiān)督原則。

　　第五條 依法行政工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本行政機(jī)關(guān)依法行政工作第一責(zé)任人，行政機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人按照分工承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　第六條 各行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)《綱要》的要求，以及省、市政府的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真分解、落實(shí)依法行政工作任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制，并切實(shí)按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和要求，加強(qiáng)督促檢查。

　　第二章 考核內(nèi)容和基本要求

　　第七條 依法行政工作考核的內(nèi)容：

　　（一）深化行政執(zhí)法責(zé)任制情況；

　　（二）全面貫徹實(shí)施《行政許可法》情況；

　　（三）建立健全行政決策機(jī)制情況；

　?。ㄋ模┬姓?guī)范性文件的制定、備案情況；

　?。ㄎ澹┩晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為情況；

　?。?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督情況；

　?。ㄆ撸┓婪?、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況；

　?。ò耍┮婪ㄐ姓ぷ鞅Ｕ洗胧?/p>

　?。ň牛┦姓?guī)定的其他考核內(nèi)容。

　　第八條 深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基本要求：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真清理、確認(rèn)行政執(zhí)法的主體資格，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)或委托的單位和組織，必須明確授權(quán)或委托的權(quán)限、內(nèi)容和期限，并及時(shí)向公眾公開(kāi)。

　?。ǘ┘皶r(shí)梳理行政執(zhí)法的依據(jù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)，做到執(zhí)法依據(jù)具體、明確。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)要制訂和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，將本機(jī)關(guān)的法定職能分解到具體的執(zhí)法崗位。在行政執(zhí)法崗位上的行政執(zhí)法人員，必須依法取得行政執(zhí)法資格。

　?。ㄋ模┙?、健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法評(píng)議考核和錯(cuò)案追究機(jī)制。

　　第九條 全面貫徹實(shí)施《行政許可法》的基本要求：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)的實(shí)施制度、收費(fèi)制度，以及行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查制度。

　?。ǘ﹪?yán)格依法實(shí)施行政許可事項(xiàng)，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施的行政許可事項(xiàng)或法律、法規(guī)規(guī)定取消的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　（三）嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤┬姓S可行為，認(rèn)真建立和落實(shí)行政許可事項(xiàng)的受理、審查、告知、聽(tīng)證以及評(píng)估評(píng)價(jià)等制度。

　　第十條 建立健全行政決策機(jī)制的基本要求：

　　（一）正確界定行政決策權(quán)限，認(rèn)真制定行政機(jī)關(guān)行政決策制度和規(guī)則。

　?。ǘ﹪?yán)格按照行政決策的程序，重大事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證和聽(tīng)證制度。

　?。ㄈ┩菩行姓Q策后評(píng)估制度，及時(shí)跟蹤與反饋行政決策的執(zhí)行情況，實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度。

　　第十一條 行政規(guī)范性文件制定、備案的基本要求：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格遵守《立法法》，按照法定權(quán)限和規(guī)定的程序制定行政規(guī)范性文件。

　?。ǘ?duì)涉及廣大公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、社會(huì)公共利益，以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)或?qū)＜艺撟C。

　?。ㄈ┲贫ǖ男姓?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以法定的形式公布，并依照規(guī)定的要求和期限報(bào)送備案。

　?。ㄋ模┙⒁?guī)范性文件定期清理和匯編制度，及時(shí)修改和廢止已不適用的行政規(guī)范性文件。

　　第十二條 完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本要求：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照《行政許可法》和《行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序行使行政執(zhí)法權(quán)力，合理行使自由裁量權(quán)。

　?。ǘ┏浞志S護(hù)和保障行政相對(duì)人享有的陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，規(guī)范格式文書(shū)，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度，實(shí)行年度案卷評(píng)查，評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)和完善行政執(zhí)法人員的資格管理工作，行政執(zhí)法人員必須做到“持證上崗，亮證執(zhí)法”，建立行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。

　　第十三條 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的基本要求：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，及時(shí)處理和答復(fù)公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的異議。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》的規(guī)定，依法受理和審查行政復(fù)議案件，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償、行政補(bǔ)償制度。

　　（四）依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，并切實(shí)抓好工作的落實(shí)。

　　（五）自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；自覺(jué)接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，以及監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　?。┳杂X(jué)接受公民、法人和其他組織對(duì)行政行為的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理行政機(jī)關(guān)投訴案件和新聞?shì)浾摫O(jiān)督中反映的問(wèn)題。

　?。ㄆ撸┙⑿姓C(jī)關(guān)法人出庭應(yīng)訴制度，依法履行人民法院的行政判決。

　　第十四條 努力防范、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的基本要求：

　?。ㄒ唬┤嬲J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益。

　?。ǘ┱J(rèn)真履行法定職責(zé)，及時(shí)調(diào)處民事糾紛。

　　（三）健全和完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等各項(xiàng)工作制度，按照落實(shí)行政責(zé)任的要求，建立和健全防范、化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。

　　第十五條 依法行政工作保障措施的基本要求：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)都要把依法行政工作列入重要議事日程，抓好落實(shí)和檢查。

　?。ǘ┙⒁婪ㄐ姓ぷ鞫ㄆ趫?bào)告制度。各級(jí)政府每年年初應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)及上一級(jí)政府報(bào)告上一年依法行政工作情況，政府各工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。

　?。ㄈ┞鋵?shí)政府信息公開(kāi)責(zé)任，為公眾查閱、咨詢提供便利條件。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，努力造就一支與推進(jìn)依法行政工作相適應(yīng)的政府法制工作隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度，建立專門(mén)的學(xué)法培訓(xùn)和考核檔案。

　　第三章 組織實(shí)施和考核程序

　　第十六條 依法行政工作考核由市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法行政考核的具體工作。

　　第十七條 考核工作以各行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)為基礎(chǔ)，采取日常考核與年終考核、群眾評(píng)議與組織考核、材料審查與實(shí)地抽查、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)的日常行政執(zhí)法的工作檔案記載情況，作為考核評(píng)議的重要依據(jù)。

　　第十九條 被考核的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，對(duì)上一年度的依法行政工作情況進(jìn)行自查自評(píng)，并將自查自評(píng)情況向市政府提交書(shū)面報(bào)告。

　　第二十條 市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初組織考核組，在各行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查或抽查。

　　第二十一條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，具體計(jì)分辦法根據(jù)考核內(nèi)容確定。

　　第二十二條 被考核的行政機(jī)關(guān)如果對(duì)考核結(jié)果有異議的，可在接到考核結(jié)果通知之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核的機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。負(fù)責(zé)考核的機(jī)關(guān)可以視情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果書(shū)面通知申訴單位。

　　第二十三條 根據(jù)考核結(jié)果，被考核為優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān)，由市政府給予通報(bào)表彰；被考核為不合格的行政機(jī)關(guān)，必須向市政府提交書(shū)面整改意見(jiàn)。

　　第二十四條 每年的考核內(nèi)容，由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法，并結(jié)合市政府年度工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求確定。

　　第四章 附 則

　　第二十五條 本辦法自2006年8月1日起施行。