各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　現(xiàn)將《信陽(yáng)市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年七月二十八日

　　信陽(yáng)市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村居民的基本生活，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的農(nóng)村居民最低生活保障障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指對(duì)共同生活的家庭成員年人均收入低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)村貧困居民按照保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

　　第三條 農(nóng)村低保工作實(shí)行屬地管理，遵循保障農(nóng)村居民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實(shí)行公開(kāi)、公平、民主的原則。

　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h區(qū)民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村低保管理工作；財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村低保資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、勞動(dòng)保障和人事等部門(mén)分工合作，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

　　第二章 保障對(duì)象

　　第五條 全市農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均720元。凡達(dá)不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，按家庭人均實(shí)際收入實(shí)施差額補(bǔ)助。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價(jià)指數(shù)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第六條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持有我市農(nóng)村居民戶口、且共同生活的家庭成員，人均收入或?qū)嶋H生活水平低于農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。

　　第七條 按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地核定農(nóng)村低保對(duì)象。2006年農(nóng)村低保對(duì)象，按2004年底本地農(nóng)業(yè)人口的2.6%核定。此后，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大救助范圍。

　　第八條 原有的特困戶救助對(duì)象，從2006年7月1日起全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保，按農(nóng)村低保政策完善相關(guān)手續(xù)；擴(kuò)面增加的低保對(duì)象在2006年9月底前完成登記、審核、發(fā)證和建檔工作，從2006年10月1日起實(shí)施救助。低保對(duì)象每月人均救助標(biāo)準(zhǔn)不低于20元。

　　第九條 具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或取消低保待遇：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明，不配合有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；

　?。ǘ┥陥?bào)家庭可查明的人均收入雖低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┥陥?bào)的家庭人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，家庭實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┯姓趧?dòng)能力和勞動(dòng)條件，無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

　?。ㄎ澹?年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)新建住房的（因拆遷安置除外）；家中購(gòu)買(mǎi)高檔非生活必需品的（具體價(jià)值限額由各縣區(qū)確定）；有高價(jià)值收藏品或投資有價(jià)證券行為的；安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高額收費(fèi)學(xué)校就讀的；

　?。﹨⒓淤€博、吸毒、嫖娼等嚴(yán)重違法行為的；

　?。ㄆ撸艨谠诒据爡^(qū)，申請(qǐng)時(shí)實(shí)際在外地區(qū)居住1年以上的，但赴外地讀書(shū)的在校生除外；

　?。ò耍┎扇∫?guī)避法律法規(guī)行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難假象以及采取其他人為因素造成家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ň牛┙?jīng)縣（區(qū)）民政部門(mén)認(rèn)定的其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第三章 共同生活的家庭成員及家庭收入的計(jì)算

　　第十條 家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

　　（一）配偶和未成年子女；

　　（二）已成年但不能獨(dú)立生活的子女；

　?。ㄈ┡c父母戶口所在地相同的未婚子女；

　?。ㄋ模└改鸽p亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年，或已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女；

　　（五）民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)原則、程序認(rèn)定的其他人員。

　　第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入的總和，包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。主要包括：

　　（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營(yíng)收入；

　?。ǘ┘彝コ蓡T外出務(wù)工所獲得的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、退休金以及其他各種勞動(dòng)收入；

　?。ㄈ﹥?chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及利息；

　　（四）參加各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

　?。ㄎ澹┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)，遺屬補(bǔ)助費(fèi)和民政部門(mén)定期發(fā)放的救濟(jì)金；

　?。├^承的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)；

　?。ㄆ撸┏鲎饣蜃冑u(mài)家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

　?。ò耍┐澹ńM）集體經(jīng)濟(jì)分紅收入；

　?。ň牛┮蛘鞯卣圻w或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中，扣除房屋重建及簡(jiǎn)單裝修費(fèi)用支出、家庭成員當(dāng)年因病住院的醫(yī)療費(fèi)用支出、家庭成員當(dāng)年大宗學(xué)雜費(fèi)用支出之后的收入；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十二條 家庭年人均收入，以保障對(duì)象提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算。計(jì)算公式為：

　　家庭年人均收入＝家庭前12個(gè)月收入總和/家 庭 人 口 數(shù)

　　第十三條 家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動(dòng)的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；在外務(wù)工的農(nóng)村居民，工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或收入難以確定的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　第十四條 以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對(duì)象、見(jiàn)義勇為人員享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金及政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；

　　（二）在校學(xué)生（不含擇校生）獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

　?。ㄈ└骷?jí)政府、社會(huì)各界和個(gè)人給予的臨時(shí)性救助款物；

　　（四）各級(jí)政府給予的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼以及節(jié)日慰問(wèn)金、慰問(wèn)品；

　?。ㄎ澹﹩试豳M(fèi)、撫恤金；

　　（六）經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)的其他特殊收入。

　　第十五條 核實(shí)家庭收入的方法：

　?。ㄒ唬┤霊粽{(diào)查。直接深入到申請(qǐng)對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

　　（二）鄰里走訪。通過(guò)走訪村民，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。

　　（三）信函索證。對(duì)不便走訪的有關(guān)人員，通過(guò)發(fā)信函索取有關(guān)證明材料。

　?。ㄋ模└櫹M(fèi)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。如果實(shí)際消費(fèi)水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

　　第四章 申請(qǐng)、審批程序

　　第十六條 申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，以戶主為申請(qǐng)人向戶籍所在地村民委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)。同時(shí)，還應(yīng)提供下列相關(guān)證件和證明材料：

　　（一）戶口簿及家庭成員居民身份證的原件和復(fù)印件；

　　（二）家庭成員收入證明；

　　（三）夫妻一方為外地農(nóng)業(yè)戶口，需提供結(jié)婚證和戶口遷移證明，有子女的同時(shí)提供子女戶口證明；

　?。ㄋ模┓蚱揠x婚，需提供離婚證或離婚判決（調(diào)解）書(shū)；

　?。ㄎ澹埣踩诵杼峁埣沧C；

　　（六）喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的人員需出具縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷證明；

　?。ㄆ撸┟裾块T(mén)認(rèn)為需提供的其他有關(guān)證明材料。

　　申請(qǐng)人要求有關(guān)部門(mén)、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門(mén)、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實(shí)提供。

　　第十七條 村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和證明材料自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí)，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并張榜公布7天。指導(dǎo)經(jīng)初審符合條件的申請(qǐng)人填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》，簽署意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活水平和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)查、審核，將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)上報(bào)縣、區(qū)民政部門(mén)審批。

　　縣區(qū)民政部門(mén)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)真進(jìn)行審核，并辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)符合條件的，發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補(bǔ)差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　對(duì)群眾舉報(bào)的不符合條件而享受農(nóng)村低保待遇的，縣級(jí)民政部門(mén)自接到舉報(bào)之日起30日內(nèi)核查完畢，對(duì)情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。

　　第十八條 農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持三級(jí)審核兩榜公示的工作制度。村民委員會(huì)應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評(píng)議小組，評(píng)議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村低保公示欄。

　?。ǘ┺r(nóng)村低保實(shí)行年審制。保障對(duì)象下年度需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象除外。對(duì)停止享受農(nóng)村低保待遇的家庭，縣、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　?。ㄈ┫硎苻r(nóng)村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)告知管理審批機(jī)關(guān)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理停發(fā)或增減保障金的手續(xù)。

　?。ㄋ模┙?jīng)審查確認(rèn)為不符合保障條件的，審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；凡停發(fā)保障金或變更保障金標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣、區(qū)民政部門(mén)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書(shū)面通知保障對(duì)象，并說(shuō)明理由，同時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。申請(qǐng)人或保障對(duì)象拒絕在送達(dá)通知書(shū)上簽字或書(shū)面通知書(shū)無(wú)法送達(dá)的，審查部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在農(nóng)村低保公示欄內(nèi)公示告知。

　?。ㄎ澹└骷?jí)民政部門(mén)是我市農(nóng)村低保制度實(shí)施工作的主管部門(mén)。市、縣、區(qū)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)農(nóng)村低保工作實(shí)行規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理。縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)省、市民政部門(mén)備案。

　　第十九條 財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、司法、教育、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)要協(xié)同民政部門(mén)做好農(nóng)村低保工作。縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定具體措施，對(duì)保障對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的費(fèi)用給予減免照顧，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)自救脫貧致富。

　　各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)農(nóng)村居民最低生活保障金使用和管理情況，確保低保資金按時(shí)撥付和合理使用。對(duì)套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村低保資金的，按省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（豫紀(jì)發(fā)〔2005〕11號(hào)）處理。

　　市民政局、財(cái)政局等部門(mén)要對(duì)各地農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。

　　第二十條 保障對(duì)象在本縣、區(qū)遷移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請(qǐng)審批手續(xù)；跨縣、區(qū)遷移的，持縣、區(qū)民政部門(mén)出具的證明，到遷入地申請(qǐng)變更，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。

　　第五章 資金籌集與管理

　　第二十一條 農(nóng)村低保所需資金，由省、市、縣（區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政每人每月補(bǔ)助10元，其余部分由市、縣（區(qū)）人民政府納入年度財(cái)政預(yù)算，并按照市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政2∶8的比例分擔(dān)；中央、省撥付的專項(xiàng)資金，按規(guī)定比例撥付各縣（區(qū)）。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后納入政府預(yù)算；財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按季撥付保障金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按季度發(fā)放。有條件的縣區(qū)農(nóng)村低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　第二十三條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變農(nóng)村低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）貪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；

　?。ㄈ┩婧雎毷兀绊戅r(nóng)村低保制度正常實(shí)施的。

　　第二十四條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以批評(píng)教育、警告直至追回保障金：

　　（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

　?。ǘ┘彝ソ?jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第二十五條 農(nóng)村居民對(duì)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保而未得到答復(fù)，或?qū)h（區(qū)）民政部門(mén)做出的不批準(zhǔn)享受以及降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起施行。