大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》已經2006年5月23日召開的省政府第三十五次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　2006年6月26日

　　黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范省政府的重大決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質量和行政能力，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的有關規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　省政府的下列決策屬于重大決策（以下簡稱決策），必須按本規(guī)則作出、執(zhí)行和監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務院及省委重要決議、決定和工作部署的意見；

　?。ǘ┬枰獔蟾鎳鴦赵夯蛘咛嵴埵∥⑹∪嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會審議的重大事項；

　　（三）全省經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃；

　?。ㄋ模┥婕叭〗洕鐣l(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定方面的重要政策及工作部署；

　　（五）地方性法規(guī)草案，省政府規(guī)章；

　?。┦≌ぷ鲌蟾婧腿〗洕鐣蝿莘治觯?/p>

　?。ㄆ撸┦〖壺斦A算及預算執(zhí)行中新發(fā)生的大額資金支出、重大國有資產處置、重大項目和重要專項資金安排意見；

　?。ò耍┤⊥恋乩每傮w規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；

　?。ň牛┮允≌x作出的重要表彰決定以及對省管干部的行政處分意見；

　?。ㄊ斢墒≌岢鰶Q策意見的重大突發(fā)事件和重要緊急情況；

　?。ㄊ唬┮婪ㄐ枰≌疀Q策的其他重大事項。

　　第三條　省政府以科學決策、民主決策、依法決策為決策的基本準則，實行公眾參與、專家論證和政府決定相結合，嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和決策程序，確保決策內容和程序的合法性，并堅持權責統(tǒng)一的原則。

　　省政府采取有效措施，不斷完善決策制度，健全決策機制，規(guī)范決策程序，拓寬決策思路，優(yōu)化決策方式，提高決策水平，使省政府決策更好地兼顧國家利益、社會公共利益與公民個人利益，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章　決策權限

　　第四條　省政府決策應當按照《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由省長根據(jù)決策事項的需要，主持召開省政府全體會議、省政府常務會議或者省長辦公會議集體審議，在集體審議的基礎上由省長作出決定。

　　重大突發(fā)事件的處理，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定進行決策；重要緊急情況需要省政府立即決策的，由省長或者有關副省長按職權臨機處置，并及時向省政府領導班子報告；特別重大或者涉及全局的突發(fā)事件和緊急情況，由省政府領導臨機集體議決。

　　本規(guī)則第二條規(guī)定以外的事項，需要省政府決定的，由省長、副省長按照職責分工獨立負責地作出決定。副省長可以就其中的重要事項請示省長后決定。

　　第五條　貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策的意見，涉及全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署，以及關系民生重要問題的決策事項，經省政府常務會議或者省長辦公會議討論后，提請省委討論決定。

　　第六條　按照憲法和地方組織法規(guī)定應由省人民代表大會審查批準的全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、預算及其執(zhí)行情況報告、省政府工作報告，依法應由省人民代表大會及其常務委員會審議通過的地方性法規(guī)以及其他重要事項，經省政府按本規(guī)則第四條的有關規(guī)定提出決策意見后，提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務委員會審議決定。

　　第七條　依法屬于省政府所屬部門和地方政府職權范圍內的決策事項，以及其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機構等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項，省政府不予決策。

　　第三章　決策程序

　　第八條　省政府擬決策事項的提出和確定程序如下：

　　（一）經省政府有關部門或者地方政府領導班子集體討論提出擬決策事項建議，征得有關省政府副秘書長、秘書長或者協(xié)管省長助理同意后，逐級報分管副省長、省長確定；

　　（二）由省政府副秘書長、秘書長、省長助理提出擬決策事項建議，經分管副省長同意后，報省長確定；

　　（三）由副省長提出擬決策事項建議，報省長確定；

　?。ㄋ模┯墒￠L直接提出并確定擬決策事項。

　　公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請省政府決策的，可以通過前款規(guī)定的途徑提出建議。省政府網站應當開辟專欄，征集省政府決策建議，供省政府確定決策事項時參考。

　　第九條　擬決策事項確定后，決策事項承辦單位應當根據(jù)決策目標和工作計劃，深入開展調查研究，廣泛收集相關信息，必要時可進行專題考察，學習借鑒省內外、國內外的先進經驗。對涉及全省經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益、應對公共安全問題的突發(fā)事件以及專業(yè)性較強的決策事項，應當由省政府有關領導、有關專家和實際工作者共同進行調查研究和分析論證。

　　決策事項承辦單位在調查研究和初步論證的基礎上，形成決策方案征求意見稿，并就決策事項的全部或者部分內容擬定兩種以上供選擇的決策方案。

　　第十條　決策事項承辦單位應當按照決策事項涉及的范圍，征求省政府有關部門及其他有關單位的意見，進行充分協(xié)商。其中，涉及地方利益的，應當征求有關地方政府的意見；涉及全省經濟社會發(fā)展全局的，應當通過召開座談會、走訪、書面征集意見和建議等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、政府參事、民主黨派、人民團體、專家學者以及社會各界的意見和建議。

　　決策事項承辦單位應當如實歸納整理通過各種渠道征集的意見和建議，研究分析并吸納合理意見，協(xié)調和兼顧好各方面的利益關系，形成決策方案草案。有關意見未予采納的，應當采取適當方式作出說明；決策方案修改變動較大的，應當再次征求有關方面的意見。

　　第十一條　省政府決策涉及人民群眾切身利益的，決策事項承辦單位應當通過省內主要新聞媒體和省政府網站將決策方案征求意見稿向社會公示，依法召開聽證會，形成社會公示和聽證報告，做為省政府決策的重要依據(jù)。

　　召開聽證會的，除少數(shù)特邀代表外，聽證會代表應當通過自愿報名的方式產生，并具有廣泛的代表性。決策事項承辦單位應當充分考慮聽證會多數(shù)代表提出的意見和建議。

　　第十二條　專業(yè)性、技術性、法律性較強的決策事項，由省政府委托省科技經濟顧問委員會、省政府法制咨詢委員會等咨詢研究機構組織專家進行論證，論證報告作為省政府決策的重要依據(jù)。

　　涉及多學科、多領域的有關全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強的決策事項，可以采取公開招標的方式，委托國內外專門的咨詢研究機構進行研究論證。

　　任何單位和個人不得干涉專家的咨詢論證工作，以保持專家咨詢論證意見的獨立性，保證決策方案草案的科學性和客觀公正性。

　　第十三條　決策方案草案應當按下列程序進行審核協(xié)調：

　?。ㄒ唬Q策事項承辦單位的主要負責人對決策方案草案進行初步審核協(xié)調，其中涉法的，提交省政府法制機構進行合法性審查或者依法協(xié)調；

　　（二）提請省政府有關副秘書長、秘書長或者協(xié)管省長助理主持審核協(xié)調；

　　（三）有關副省長主持協(xié)調；

　　（四）決策事項涉及多位副省長主管且情況復雜、協(xié)調難度較大的，由省長或者常務副省長召開省政府專題會議對決策方案草案進行研究、協(xié)調。

　　第十四條　決策方案草案確定后，由省政府秘書長提出提請省政府全體會議、省政府常務會議或者省長辦公會議審議的安排意見，報省長審定。

　　提請省政府審議的決策方案草案，應當附有說明。說明的內容包括：決策的必要性和可行性，決策風險預測報告，有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定特別是禁止性規(guī)定，征集的主要意見，專家咨詢論證意見，各方面意見的審核協(xié)調結果，需要省政府研究確定的主要問題。部門之間和不同社會群體之間仍存在明顯分歧意見的，應當特別加以說明。國內外有相同或者相似決策事項的，應當附送有關資料。向社會公示和召開聽證會的，還應當附送有關報告和聽證筆錄。

　　提請省政府討論的決策方案草案及有關材料，應當提前送達與會人員并為其留有較充分的研究時間。與會人員應當在會前認真閱讀和研究決策方案草案及有關材料，并形成意見。

　　第十五條　省政府審議決策方案草案時，與會人員應當充分發(fā)表意見；副省長因故不能到會的，應當留有書面意見或者委托他人表述意見。主持會議的省長在與會人員未充分發(fā)表意見之前，不發(fā)表傾向性意見；在會議集體討論之后，由主持會議的省長依法作出原則通過、再次審議、先行試點或者擱置的決定。

　　省政府審議決策事項，可以根據(jù)議題需要，邀請省委、省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體有關負責人以及省人大代表、政協(xié)委員、政府參事、有關專家學者和群眾代表列席。

　　第十六條　省政府決策的結果由省政府辦公廳根據(jù)會議決定形成會議紀要或者制發(fā)文件，印發(fā)各有關部門和地方政府執(zhí)行。

　　按照《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》的有關規(guī)定，除了依法需要保密的事項外，省政府全體會議、省政府常務會議、省長辦公會議審定的決策結果，應當及時通過黑龍江政報、省政府網站和有關新聞媒體向社會公布，并可根據(jù)需要召開省政府新聞發(fā)布會。

　　涉及公共安全問題的突發(fā)事件，應當將事件的原因、經過等情況和政府的應對措施、處置結果及時通過省政府新聞發(fā)布會和有關新聞媒體如實向社會公布。

　　第四章　決策的執(zhí)行和督查

　　第十七條　省政府組成人員應當帶頭執(zhí)行省政府決策，所有行政機關、公務員以及其他有關單位和人員應當認真執(zhí)行省政府決策。未經省政府同意，任何單位和個人不得擅自變更或者停止執(zhí)行決策。

　　第十八條　負責執(zhí)行省政府決策的責任單位（含主辦和協(xié)辦單位，以下統(tǒng)稱決策執(zhí)行單位）應當制定決策實施方案，明確領導責任及具體承辦機構和責任人，確保落實省政府決策的質量和進度，不得推諉和拖延；因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，應當及時向省政府請示，但在省政府未批準之前，不得擅自調整或者中止決策的執(zhí)行。

　　決策執(zhí)行單位應當根據(jù)省政府決策的執(zhí)行要求和實際情況，對有關決策執(zhí)行情況進行階段性總結或者執(zhí)行情況評估，并將總結報告、評估結論向省政府報告。

　　第十九條　省政府決策由省政府辦公廳分解落實任務，明確省政府負責領導、責任單位及完成時限，并對決策的實施過程進行跟蹤督查，督促有關責任單位按時限要求和工作目標完成決策執(zhí)行任務。

　　省政府辦公廳通過對省政府決策的督辦檢查，隨時了解和解決決策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對決策實施過程中出現(xiàn)的重要問題及解決建議，應當及時報告省政府有關領導。

　　分管副省長、省長助理、省政府秘書長、副秘書長負有督促檢查有關責任單位落實省政府決策的職責，應當定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，涉及多位副省長主管且問題復雜的，可以提請省長或者常務副省長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施，并總結推廣決策落實工作中的典型經驗。

　　第二十條　省政府決策的實施和完成情況應當納入部門和地方政府的年度工作目標考核內容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。

　　省政府建立決策及其執(zhí)行效果的社會評議機制，通過互聯(lián)網或者有關媒體定期聽取公眾對省政府決策及其執(zhí)行效果的評價，作為改進工作的依據(jù)。

　　第二十一條　省政府決策需要停止執(zhí)行或者修改的，依照本規(guī)則第三章規(guī)定的程序進行。情況緊急的，省長可以直接作出決定并依法公布。

　　省政府決策停止執(zhí)行或者修改的，責成決策執(zhí)行單位及有關方面依法采取有效措施，盡量避免或者減少損失。

　　第五章　決策監(jiān)督和責任追究

　　第二十二條　省政府建立決策監(jiān)督機制，加強政府內部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督，對不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行省政府決策的單位及有關責任人給予通報批評。

　　監(jiān)察部門應當加強決策職責履行和行政效能的監(jiān)督，對超越決策權限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標和內容等問題，應當依法追究有關人員的行政責任。審計部門應當將政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經濟責任審計工作，并將審計報告呈報省政府。

　　第二十三條　省政府決策及其執(zhí)行行為應當依法接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督、省政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織認為省政府有關決策應當停止執(zhí)行或者修改的，可以向省政府提出建議。經省政府辦公廳審查，認為省政府有關決策確需重新研究評估的，提請省政府授權有關機構對該決策進行研究評估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經省政府同意后，應當及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

　　第二十四條　省政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應納入過錯責任追究的范圍。對違反本規(guī)則作出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變省政府決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，有關責任人員應當承擔相應責任。

　　第六章　附　則

　　第二十五條　省政府制定規(guī)章和提出地方性法規(guī)草案，除執(zhí)行本規(guī)則外，還應當執(zhí)行省政府及省人民代表大會常務委員會的有關規(guī)定。

　　第二十六條　各市、縣人民政府和省政府所屬部門應當參照本規(guī)則，制定本機關科學、民主、依法決策的相關規(guī)則，報省政府辦公廳備案。各級行政機關作出的決策中，屬于規(guī)范性文件的，其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案，應當嚴格遵守省政府有關規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)定。

　　第二十七條　本規(guī)則自2006年7月1日起施行。