各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

　　為了認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進依法行政，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《玉溪市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　?。牐牎　《﨩O六年八月三十日

　?。牐?STRONG>　　玉溪市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《云南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員做出違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。

　　前款所稱的行政執(zhí)法行為包括具體行政行為和制定規(guī)范性文件的行為。

　　第三條 本市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究，適用本辦法。

　　第四條 行政執(zhí)法責(zé)任的追究，應(yīng)當遵循權(quán)責(zé)一致，懲罰與教育相結(jié)合和公平、公正、公開的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作 .

　　縣級以上人民政府和行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)具體組織、實施本行政區(qū)域和本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，并履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬ψ肪颗e報和控告行政執(zhí)法責(zé)任的情況進行核查，并決定是否立案；

　?。ǘσ蚜傅陌讣M行調(diào)查、審理；

　?。ㄈM訂行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書；

　?。ㄎ澹M訂應(yīng)當由監(jiān)察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　監(jiān)察、人事等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好行政執(zhí)法責(zé)任追究的相關(guān)工作。

　　第二章　承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的行為

　　第六條 制定規(guī)范性文件違法并造成下列危害后果之一的：

　?。ㄒ唬┮鹑罕娕e報、投訴，被上級機關(guān)依法撤銷的；

　?。ǘ┰斐扇罕娂w性上訪，社會影響惡劣的；

　?。ㄈ┰斐尚姓r償后果的；

　?。ㄋ模┢渌麌乐匚：蠊?。

　　第七條 制定規(guī)范性文件不依法報送備案或者不按時報送備案的行為。

　　第八條 實施行政許可過程中的下列行為：

　?。ㄒ唬┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當公示的材料或者不公開依法應(yīng)當公開的信息的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的；

　　（三）在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　?。ㄋ模┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　（五）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；

　?。Σ环戏ǘl件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

　?。ㄆ撸Ψ戏ǘl件的申請人不予行政許可，或者不在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可決定的；

　?。ò耍┮婪☉?yīng)當通過招標、拍賣、考試擇優(yōu)等方式作出行政許可決定而未經(jīng)招標、拍賣、考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果、考試成績作出準予行政許可決定的；

　?。ň牛o法定依據(jù)收費或者不按照法定項目和標準收費的；

　　（十）對涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應(yīng)當及時移交其他部門而不及時移交，或者拖延移交的；

　?。ㄊ唬┎话凑找?guī)定向申請人出具相關(guān)書面憑證的；

　　（十二）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人或者其他組織行使的；

　?。ㄊ┢渌`反行政許可規(guī)定的。

　　第九條 實施行政處罰過程中的下列行為：

　?。ㄒ唬o法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的；

　?。ǘ┪小⒅概刹痪邆浞ǘl件的組織、人員實施行政處罰的；

　　（三）擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；

　?。ㄋ模Ξ斒氯说耐贿`法行為重復(fù)處罰的；

　　（五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；

　?。Ξ斒氯诉M行罰款、沒收財物時不出具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；

　?。ㄆ撸?yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；

　?。ò耍┩婧雎毷?，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　?。ň牛┪绰男蟹ǘǜ嬷x務(wù)的；

　?。ㄊ┮婪☉?yīng)當組織聽證而不組織聽證的；

　　（十一）實施行政處罰顯失公正的；

　?。ㄊ┢渌`反行政處罰規(guī)定的。

　　第十條 實施行政征收、征用過程中的下列行為：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)、法定職權(quán)實施征收、征用的；

　?。ǘ┥米栽O(shè)立征收、征用項目，或者擅自改變征收、征用范圍和標準的；

　　（三）未按照法定程序?qū)嵤┱魇?、征用的?/p>

　?。ㄋ模┢渌`反征收、征用規(guī)定的。

　　第十一條 實施行政強制過程中的下列行為：

　　（一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政強制的；

　　（二）無法定事實依據(jù)實施行政強制的；

　?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?/p>

　?。ㄋ模┥米允褂没蛘邅G失、損毀被查封、扣押、凍結(jié)的財物的；

　　（五）其他違反行政強制規(guī)定的。

　　第十二條 實施行政確認過程中的下列行為：

　?。ㄒ唬o法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政確認的；

　?。ǘo法定事實依據(jù)實施行政確認的；

　?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┬姓_認的；

　?。ㄋ模┢渌`反行政確認規(guī)定的。

　　第十三條 實施行政檢查過程中的下列行為：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)、法定職權(quán)實施行政檢查的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)實施行政檢查的；

　?。ㄈ┓钦斈康膶嵤┬姓z查的；

　?。ㄋ模┻`反法定程序、時限實施行政檢查的；

　?。ㄎ澹┓艞墶⑼普?、拖延、拒絕實施行政檢查職責(zé)的；

　?。╇[瞞、包庇、袒護、縱容違法行為的；

　?。ㄆ撸┢渌`反行政檢查工作規(guī)定的。

　　第十四條 實施其他行政執(zhí)法過程中的下列行為：

　?。ㄒ唬┻`法集資、攤派費用，或者要求公民、法人和其他組織履行非法定義務(wù)的；

　?。ǘ┣址腹?、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；

　?。ㄈ┮蠊?、法人或者其他組織接受無法定依據(jù)的有償服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的；

　?。ㄋ模p害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他違法執(zhí)法行為的；

　?。ㄎ澹┻`反有關(guān)規(guī)定，截留、私分、挪用實施行許可依法收取的費用、罰沒款、征收款，截留、私分、使用、損毀被沒收、征收、征用財物的；

　?。┢渌椒ǘ殭?quán)的。

　　第十五條 不履行法定職責(zé)的下列行為：

　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當履行或者經(jīng)公民、法人或者其他組織請求，仍拒絕履行或者故意拖延履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的特定義務(wù)的；

　?。ǘ┚芙^、拖延或者不全面執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的行政決定的；

　　（三）在法定期限內(nèi)不履行或者不全面履行法定義務(wù)的；

　?。ㄋ模┎灰婪ńo予公民、法人或者其他組織行政賠償、行政補償、行政給付的；

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當向公民、法人或者其他組織出具憑證而未出具的；

　?。┢渌宦男蟹ǘ氊?zé)的。

　　第十六條 行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)違反行政復(fù)議法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第三章　追究行政執(zhí)法責(zé)任的形式

　　第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法責(zé)任包括：

　?。ㄒ唬┴?zé)令自行糾正或者限期整改；

　?。ǘ┩▓笈u；

　?。ㄈ┤∠斈暝u比先進的資格。

　?。牱?、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省、市人民政府規(guī)范性文件另有追究規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 行政執(zhí)法人員承擔(dān)的行政執(zhí)法責(zé)任包括：

　?。ㄒ唬┙涿阏勗捇蛘哓?zé)令書面檢討；

　?。ǘ┩▓笈u；

　?。ㄈ嚎坌姓?zhí)法證件；

　?。ㄋ模┴?zé)令離崗培訓(xùn)；

　?。ㄎ澹┱{(diào)離執(zhí)法崗位；

　?。┤∠麍?zhí)法資格。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省、市人民政府規(guī)范性文件另有追究規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反政紀的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第十九條 行政審核、審批的具體行政行為錯誤的，對不同責(zé)任人按下列不同情形追究：

　?。ㄒ唬┏修k人未經(jīng)審核人、批準人審核、批準而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ㄈ╇m經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內(nèi)容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ㄋ模┏修k人提出錯誤意見，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按照所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ㄎ澹徍巳瞬徊杉{或者改變承辦人正確意見，批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準的，按照所起作用大小追究審核人、批準人的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。徍巳宋磮笳埮鷾识苯幼鞒鲥e誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ㄆ撸┡鷾嗜烁淖兂修k人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出錯誤決定的，追究批準人的行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)集體討論作出的具體行政行為錯誤的，追究行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任；對參與討論支持或者贊同錯誤具體行政行為的人員，連帶追究行政執(zhí)法責(zé)任。反之，則免除追究責(zé)任。

　　第二十一條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)時，認為上級的決定或者命令確有錯誤的，應(yīng)當向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行產(chǎn)生的責(zé)任后果由上級負責(zé)，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任；但是，行政執(zhí)法人員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十二條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┟髦姓?zhí)法行為錯誤，但不及時制止、停止或者積極采取措施予以糾正的；

　?。ǘ┮荒陜?nèi)兩次以上被追究行政執(zhí)法責(zé)任的；

　?。ㄈ└蓴_、阻礙、抗拒法制機構(gòu)對責(zé)任追究舉報和控告情況進行核查，對責(zé)任追究案件進行調(diào)查、審理的；

　?。ㄋ模ν对V人、舉報人、控告人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的。

　　第二十三條 對執(zhí)法責(zé)任的產(chǎn)生具有輔助或者次要作用的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當比照主要責(zé)任人員從輕或者減輕追究。

　　第二十四條 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯誤，積極采取補救措施，并有效防止危害后果發(fā)生的，不追究其行政執(zhí)法責(zé)任；采取補救措施，仍未能有效防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Ξa(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ǘ┮蛘敺佬l(wèi)、緊急避險等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ㄈ┮蛐姓T例相對人的過錯造成的行政執(zhí)法責(zé)任；

　?。ㄋ模┢渌婪ú粦?yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

　　第二十六條 行政執(zhí)法行為違法或者不當，但情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果的，可不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第二十七條 有下列情形之一的，依次追究行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┣楣?jié)輕微，危害后果較小的，戒勉談話或者責(zé)令書面檢討；

　?。ǘ┣楣?jié)輕微，危害后果較大的，通報批評；

　?。ㄈ┣楣?jié)嚴重，危害后果大的，暫扣行政執(zhí)法證件或者責(zé)令離崗培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┣楣?jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，危害后果巨大的，調(diào)離執(zhí)法崗位并取消執(zhí)法資格。

　　除按以上規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任外，還需按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究行政違法責(zé)任的。

　　第二十八條 有下列情形之一的，責(zé)令責(zé)任機關(guān)限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進資格并追究該機關(guān)負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)行政執(zhí)法人員中5%被上級機關(guān)追究責(zé)任的；

　?。ǘ┮荒陜?nèi)在行政復(fù)議和行政訴訟案件中，60%的案件被確認違法或者撤銷的；

　?。ㄈ┰谕獠吭u議中群眾滿意度較低的；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法評議考核不合格的；

　?。ㄎ澹┩菩行姓?zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的。

　　第四章　追究行政執(zhí)法責(zé)任的主體和程序

　　第二十九條 縣級以上人民政府負責(zé)對本級政府所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。

　　縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門負責(zé)對本部門執(zhí)法機構(gòu)和垂直管理的下一級行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。

　　實行雙重管理的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，由其主管機關(guān)負責(zé)追究。在作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當征求協(xié)管機關(guān)的意見。

　　第三十條 法律、法規(guī)授權(quán)組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，由其上一級主管機關(guān)追究。

　　行政機關(guān)依法委托的組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任由委托機關(guān)承擔(dān)后，委托機關(guān)再依照本辦法追究。

　　第三十一條 上級行政機關(guān)對影響較大的行政執(zhí)法責(zé)任案件，可以直接予以追究。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織署名投訴、舉報、控告的，責(zé)任追究機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當自收到有關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否立案的決定。不予立案的，應(yīng)當書面告知理由。

　　上級行政機關(guān)或者人大、政協(xié)等有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查處理的，應(yīng)當立案調(diào)查。

　　第三十三條 責(zé)任追究機關(guān)法制機構(gòu)在立案調(diào)查中，對涉嫌違紀或者犯罪的案件應(yīng)當移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　第三十四條 責(zé)任追究機關(guān)法制機構(gòu)開展調(diào)查工作，應(yīng)當由兩名以上法制督察人員進行并出示法制督察證。

　　第三十五條 法制督察人員有權(quán)向相關(guān)公民、法人或者其他組織進行調(diào)查，相關(guān)單位和人員應(yīng)當配合，并如實說明和提供被調(diào)查的行政執(zhí)法行為的全部事實和依據(jù)。

　　第三十六條 法制督察人員與被追究責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，應(yīng)當回避。

　　被追究責(zé)任人認為法制督察人員與其有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請回避。

　　第三十七條 責(zé)任追究機關(guān)作出追究決定前，應(yīng)當聽取被追究責(zé)任人的陳述和申辯。

　　第三十八條 責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，自立案之日起30日作出以下處理：

　?。ㄒ唬┦聦嵡宄⒆C據(jù)確實充分的，作出追究行政執(zhí)法責(zé)任的決定；

　?。ǘ]有事實依據(jù)的，或者雖有事實依據(jù)，但具有本辦法規(guī)定的免責(zé)情形或者情節(jié)明顯輕微的，作出不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的決定；

　?。ㄈ?yīng)當由其他機關(guān)處理的，作出移送處理的決定。

　　第三十九條 對責(zé)任追究機關(guān)作出的決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，以書面形式向責(zé)任追究機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定書之日起15日內(nèi)，向責(zé)任追究機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)直接提出申訴。上一級行政機關(guān)應(yīng)當自收到書面申訴材料之日起60內(nèi)作出審查決定，案情復(fù)雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30日。

　　復(fù)核、申訴期間，責(zé)任追究機關(guān)作出的決定不停止執(zhí)行。

　　第四十條 責(zé)任追究決定作出并送達后，被追究機關(guān)和人員應(yīng)當執(zhí)行。拒不執(zhí)行決定的，責(zé)任追究機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令限期執(zhí)行。仍不執(zhí)行的，按照干管權(quán)限對被追究機關(guān)負責(zé)人予以行政處分。

　　第四十一條 新聞單位可以對行政執(zhí)法責(zé)任追究案件進行輿論監(jiān)督，對典型案例予以公開曝光。

　　第五章　附　則

　　第四十二條 縣級人民政府和市人民政府所屬行政執(zhí)法部門依照本辦法，結(jié)合本級政府、本部門實際，制定實施辦法。

　　第四十三條 行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中使用的各種文書格式按照省人民政府法制辦公室統(tǒng)一制定的格式辦理。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。