《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》已經(jīng)2006年8月28日市人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

　　市 長(zhǎng)
二○○六年九月八日

　　杭州市房屋拆除施工安全管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)房屋拆除施工安全管理，規(guī)范房屋拆除施工行為，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡本市市區(qū)范圍內(nèi)需要拆除房屋及其附屬物（以下簡(jiǎn)稱房屋）的，適用本辦法。

　　建設(shè)項(xiàng)目以外的臨時(shí)性房屋的拆除，不適用本辦法。

　　第三條 杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋拆遷施工安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)、規(guī)章的落實(shí)情況進(jìn)行綜合監(jiān)管。

　　市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市房屋拆除施工安全管理的協(xié)調(diào)工作。

　　市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作。

　　市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市征用集體所有土地上房屋拆遷施工安全的監(jiān)督管理工作。

　　各區(qū)房產(chǎn)、土地行政主管部門(mén)或者所在區(qū)人民政府指定的管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱區(qū)管理部門(mén)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆除施工安全的日常管理工作。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、環(huán)保、公安、電力等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)房屋拆除施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四條 房屋拆除施工安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主的原則。

　　第五條 建設(shè)、施工、監(jiān)理和其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　本辦法所稱的建設(shè)單位，是指被拆除房屋的業(yè)主或者拆遷人。

　　第六條 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定安全施工措施所需費(fèi)用并及時(shí)支付給施工單位，督促其專款專用。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)將安全施工措施所需費(fèi)用專項(xiàng)用于安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全生產(chǎn)條件及作業(yè)環(huán)境的改善和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，不得挪作他用。

　　第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并專項(xiàng)用于本單位安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理工作。

　　第八條 房屋拆除工程應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者拍賣的方式確定施工單位。招標(biāo)和拍賣管理的具體規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同房產(chǎn)、土地行政主管部門(mén)另行制定。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程。施工單位資質(zhì)等級(jí)的具體要求，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　施工單位不得分包房屋拆除工程主體結(jié)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)包房屋拆除工程。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位對(duì)房屋拆除工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)拆除工程的施工安全實(shí)施監(jiān)理，并依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　第十條 建設(shè)單位依法確定施工單位后，應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂房屋拆除施工合同。

　　房屋拆除施工合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦┕ぐ踩胧?/p>

　?。ǘ┦┕ぐ踩a(chǎn)責(zé)任；

　　（三）落實(shí)施工安全措施所需圖紙、資料的要求；

　?。ㄋ模┞鋵?shí)施工安全措施所需費(fèi)用的金額、支付期限、支付方式。

　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和施工合同的約定，向施工單位提供房屋拆除工程的有關(guān)圖紙、資料和施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的分布情況資料。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除工程開(kāi)工15日前，將下列資料報(bào)送擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門(mén)備案：

　?。ㄒ唬┓课莶疬w許可證；

　?。ǘ┦┕挝毁Y質(zhì)等級(jí)證明；

　　（三）施工單位繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的證明；

　　（四）房屋拆除施工合同及經(jīng)備案的中標(biāo)通知書(shū)；

　　（五）房屋拆除施工組織設(shè)計(jì)；

　　（六）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員名單及相應(yīng)的資格證書(shū)；

　　（七）擬拆除房屋及可能危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的說(shuō)明；

　?。ò耍┦┕ぷ鳂I(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)憑證；

　?。ň牛┎捎帽品绞讲鸪模€應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

　　按照規(guī)定不需要申請(qǐng)拆遷許可證的拆除工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持前款第（二）至（九）項(xiàng)資料向擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門(mén)備案。

　　第十三條 施工組織設(shè)計(jì)由施工單位編制，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)。

　　施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ倘蝿?wù)情況；

　?。ǘ┦┕し桨浮⒅饕┕し椒?、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員、機(jī)具及部署；

　?。ㄈ┦┕ぜ夹g(shù)措施，包括安全保障、揚(yáng)塵污染控制、臨時(shí)用電等各項(xiàng)技術(shù)措施；

　?。ㄋ模┦┕て矫娌贾脠D；

　?。ㄎ澹┦┕?shí)施方案，包括按照要求設(shè)置圍護(hù)和各類標(biāo)牌、警示，采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施；按照要求撤離人員、清運(yùn)垃圾、采取加固、拆除措施和確保消防安全措施等。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行房屋拆除施工。

　　第十四條 施工單位對(duì)房屋拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的施工安全工作全面負(fù)責(zé)。

　　第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全施工所需資金的投入，進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全施工檢查并做好檢查記錄。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆除施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。專職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織排除；對(duì)重大事故隱患，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格后方可從事相關(guān)工作。

　　前款規(guī)定以外的管理人員、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

　　第十七條 施工單位采用爆破方式拆除房屋的，應(yīng)當(dāng)保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，并辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)。不能采用爆破方式拆除房屋的，施工單位應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械方式拆除，但有下列情形之一的除外：

　　（一）施工機(jī)械的機(jī)械臂無(wú)法達(dá)到施工高度的；

　　（二）因道路原因施工機(jī)械無(wú)法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的；

　?。ㄈ┍徊鸪ㄖ車鸁o(wú)法滿足安全跨度要求的。

　　第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置不低于高度2.2米的遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護(hù)。

　　第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工單位告示牌、房屋拆除安全生產(chǎn)牌和文明施工牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位和施工單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，劃定施工危險(xiǎn)區(qū)域，在危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好安全防護(hù)工作。夜間作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護(hù)措施。

　　第二十一條 拆除工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)沿道路兩側(cè)和居民住宅區(qū)周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網(wǎng)進(jìn)行封閉圍護(hù)。拆除房屋與居民密集點(diǎn)、交通道路以及其他毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的，還應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施。

　　第二十二條 施工單位在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　　第二十三條 施工單位在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內(nèi)的地上地下管線情況，經(jīng)確認(rèn)管線已經(jīng)全部切斷或遷移后方可施工。

　　施工單位在進(jìn)行管道和容器拆除前，應(yīng)當(dāng)檢查管道和容器中介質(zhì)的種類、化學(xué)性質(zhì)，采取中和、清洗等措施進(jìn)行清除，防止燃燒、爆炸或者中毒事故的發(fā)生。

　　第二十四條 對(duì)施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土和拆卸物料，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置垂直運(yùn)輸設(shè)備或者流放槽清運(yùn)，嚴(yán)禁拋擲。

　　第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備充足完好的消防設(shè)施和滅火器材。

　　禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒垃圾和廢棄物。禁止在易燃易爆物品附近實(shí)施明火作業(yè)。

　　第二十六條 遇有六級(jí)以上風(fēng)力、雷暴雨、大霧、冰雪等惡劣氣候影響拆除施工安全時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，及時(shí)對(duì)拆除房屋及其圍護(hù)、毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線等進(jìn)行加固或者拆除，并撤離施工現(xiàn)場(chǎng)人員。

　　第二十七條 因拆除施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，在采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施并確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)施工。

　　第二十八條 施工時(shí)發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門(mén)處置完畢后方可恢復(fù)施工。

　　第二十九條 施工時(shí)發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督、房產(chǎn)、土地等管理部門(mén)報(bào)告。

　　施工單位不得對(duì)安全事故隱瞞、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、銷毀有關(guān)證據(jù)。

　　第三十條 建設(shè)、施工、監(jiān)理及其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照其規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十一條 建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一的，由拆除房屋所在地的區(qū)管理部門(mén)責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第九條第三款規(guī)定，未委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的；

　?。ǘ┻`反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定簽訂施工合同的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第十三條規(guī)定，未按規(guī)定編制、確認(rèn)施工組織設(shè)計(jì)或者未按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未按規(guī)定落實(shí)施工安全措施的；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第十七條規(guī)定，未采用規(guī)定的拆除方式進(jìn)行施工的；

　　（六）違反本辦法第十八條規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護(hù)的；

　　（七）違反本辦法第十九條規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)牌的；

　?。ò耍┻`反本辦法第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行封閉圍護(hù)或者未采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施的；

　?。ň牛┻`反本辦法第二十三條規(guī)定，未檢查并確認(rèn)地上地下管線已經(jīng)切斷或遷移，或者未檢查并清除管道、容器中介質(zhì)而進(jìn)行施工的；

　　（十）違反本辦法第二十七條規(guī)定，施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全，未按規(guī)定要求操作的；

　　（十一）違反本辦法第二十八條規(guī)定，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線，未按規(guī)定要求操作的。

　　第三十二條 違法建筑的拆除，由組織拆除的部門(mén)或者單位負(fù)責(zé)拆除施工安全管理工作。

　　村民個(gè)人自行拆除房屋的，由拆除房屋所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)日常監(jiān)管。

　　第三十三條 蕭山區(qū)、余杭區(qū)可以根據(jù)本辦法制定本地區(qū)房屋拆除施工安全管理的具體規(guī)定。

　　第三十四條 本辦法自2006年12月1日起施行