各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門，州直有關(guān)企事業(yè)單位：

　　由州水利局制定的《昌吉州農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　昌吉州農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法（州水利局）

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和保障農(nóng)民用水者協(xié)會（以下簡稱用水者協(xié)會）健康運行和發(fā)展，保護用水戶權(quán)益，促進用水民主管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)用水者協(xié)會的管理。

　　第三條　用水者協(xié)會是以水文單元（支渠、分支渠、中小水庫）控制或以行政村為單位，用水戶自愿聯(lián)合，參與管理，自我維持的非營利性社團組織。用水者協(xié)會依法享有民事權(quán)利，并承擔民事責任。

　　第四條　用水者協(xié)會應當依照本辦法，實行獨立核算，自主管理，自負盈虧。用水者協(xié)會以服務用水戶，降低灌溉成本，提高用水效率為目的。

　　第五條　用水者協(xié)會必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。

　　第六條　用水者協(xié)會必須服從水利管理單位的統(tǒng)一調(diào)度，采取依法取水、計劃用水、節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源，促進灌區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章　組建及選舉辦法

　　第七條　用水者協(xié)會的組建由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會，灌區(qū)專管機構(gòu)，農(nóng)戶代表組成協(xié)會籌備組，按照一定的組建程序依法進行協(xié)會的組建和登記。

　　第八條　用水者協(xié)會組建程序一般由組建籌備小組、宣傳發(fā)動、踏勘調(diào)查、劃分水文邊界和協(xié)會范圍、擬定章程、選舉用水戶代表、推薦執(zhí)委會候選人、舉辦培訓、召開用水戶代表大會、成立協(xié)會、資產(chǎn)評估、注冊登記、驗收等環(huán)節(jié)組成。

　　第九條　農(nóng)民用水者協(xié)會章程應當載明下列事項：

　　（一）協(xié)會名稱、地址；

　?。ǘI(yè)務范圍；

　　（三）會員的權(quán)利和義務；

　?。ㄋ模┙M織機構(gòu)和負責人產(chǎn)生、罷免；

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)管理使用原則；

　?。┱鲁痰男薷某绦?；

　?。ㄆ撸┙K止程序及終止后的財產(chǎn)處理等。

　　第十條　注冊登記應當向登記機關(guān)提交下列文件：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)會章程；

　?。ǘ﹫?zhí)委會成員名單、協(xié)會會長履歷表；

　　（三）社團法人登記表；

　　（四）社團法人注冊表；

　　（五）協(xié)會資產(chǎn)證明文件；

　?。┕嗯殴こ痰氖褂镁S護委托權(quán)的證明文件等。

　　第十一條　協(xié)會組織機構(gòu)由用水戶（會員）——用水組——執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）組成。其權(quán)力機構(gòu)為用水戶代表大會（以下簡稱代表大會）、用水組大會和執(zhí)委會三個層次，代表大會為協(xié)會最高權(quán)力機構(gòu)，用水組大會為用水組的決策機構(gòu)，執(zhí)委會為代表大會閉會期間的辦事機構(gòu)。

　　第十二條　用水戶代表由會員民主選舉產(chǎn)生；用水組的首席代表由本用水組全體代表民主選舉產(chǎn)生；執(zhí)委會會長、副會長由協(xié)會全體代表民主選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。第十三條　協(xié)會執(zhí)委會成員產(chǎn)生后由組建單位頒發(fā)聘書，協(xié)會會長為法定代表人，對用水戶代表大會和主管機關(guān)負責。

　　第十四條　協(xié)會必須堅持民主管理、民主決策的原則。每年至少召開兩次代表大會：第一次在年初，就協(xié)會一年的灌溉用水、工程維護、財務預算等重大事項作出決議；第二次在年終，對一年中決議執(zhí)行情況進行總結(jié)，并進行財務決算。平時也應堅持一事一議的原則，就其它重大事宜臨時召開代表大會進行決議。

　　第十五條　協(xié)會建立后，應根據(jù)本辦法、《章程》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)全體代表充分醞釀討論，編制運行管理手冊，制定出灌溉管理、工程維護、財務管理制度及執(zhí)委會成員崗位責任制，促使協(xié)會工作規(guī)范化，達到監(jiān)控有力、運行高效的目的。

　　第三章　服務范圍與職能

　　第十六條　協(xié)會服務范圍指協(xié)會所屬渠系邊界以內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水和村民組織授權(quán)的其它用水，以及本灌區(qū)的水資源開發(fā)與利用。

　　第十七條　協(xié)會主要職能是搞好本灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水調(diào)度、工程維護和水費收繳工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保證水利工程的保值增值。

　　第十八條　協(xié)會有責任向用水戶推廣節(jié)水灌排技術(shù)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力平整土地、改良土壤、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

　　第十九條　協(xié)會對所轄渠系及建筑物有使用權(quán)和管理權(quán)。

　　第四章灌溉管理

　　第二十條　堅持計劃用水。灌溉前，協(xié)會應分別與水管單位和各用水組簽訂供用水合同。每次需水和退水應提前申報計劃，以保證灌溉工作按章有序進行。

　　第二十一條　灌溉調(diào)度實行執(zhí)委會負責制。服從水管單位統(tǒng)一調(diào)度，適時供水，合理配水，安全輸水。同時，采取工程措施與非工程措施，減少滴、跑、冒、漏，提高水的利用率。

　　第二十二條　實行依法管水。灌溉期間，如遇到水事糾紛，由執(zhí)委會出面協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決無效的，報告當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理。

　　第二十三條　加強流量檢測工作。協(xié)會、各用水組進口流量由協(xié)會會長或副會長分別會同水管單位和用水組負責人共同測定。

　　測流時，供用水雙方代表應簽字認可，并作為計算水量的依據(jù)。

　　第二十四條　每輪期灌溉結(jié)束后，協(xié)會應及時與水管單位和各用水組辦理水量結(jié)算手續(xù)，作為水費結(jié)算的憑證。

　　第五章　工程維護

　　第二十五條　工程維護實行分級負責制。支（分支）渠及建筑物由執(zhí)委會負責管理和養(yǎng)護，斗、農(nóng)渠及其建筑物由各用水組負責管理和養(yǎng)護。

　　第二十六條　末級渠系及其建筑物維修養(yǎng)護計劃，須經(jīng)代表大會按“一事一議”的原則組織實施。

　　第二十七條　執(zhí)委會會長、副會長應經(jīng)常性檢查協(xié)會各級渠道工程設施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施處理，重大的問題應召開代表大會討論決議后處理。

　　第二十八條　末級工程若需更新改造、提高標準或擴大規(guī)模，方案經(jīng)水管單位同意后方可實施，所需勞力與資金由新建工程的受益戶按灌溉面積和用水比例分攤。

　　第二十九條　協(xié)會渠道兩旁綠化由執(zhí)委會統(tǒng)籌安排在年末歲修工程時實施，平時由協(xié)會代表分段管理。如有收益，由執(zhí)委會統(tǒng)一使用于工程維護開支。

　　第三十條　協(xié)會會員有完成政府下達的其它水利工程維修的義務。

　　第六章　水費計收與財務管理

　　第三十一條　協(xié)會的農(nóng)業(yè)供水一律按物價部門核定的水價標準計收水費，不得隨意提高水價（包括國有一級水價和末級渠系維護費）。

　　第三十二條　末級渠系維護費主要用于末級渠道維修養(yǎng)護、農(nóng)渠進口計量設施建設和維護、協(xié)會配水人員誤工補貼等。

　　第三十三條　供水實行水票制或預交水費制，協(xié)會應向水管單位購買水票或預交水費，按級次上解，水管單位按計劃供水。協(xié)會在向各用水戶征收水費時，也應出具專用票據(jù)，票據(jù)按昌州政辦〔2005〕115號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　在末級水價未實施前，協(xié)會的運行管理費須經(jīng)代表大會討論通過后，由用水戶按灌溉面積分攤或在實用水量中附加。協(xié)會工程維護費按第二十六條執(zhí)行。

　　第三十五條　協(xié)會執(zhí)委會必須做到水量、水價、水費三公開。每輪灌溉結(jié)束后，要及時向代表大會報告并張榜公布。年終灌溉結(jié)束向代表大會報告并展板公布。

　　第三十六條　協(xié)會應建立健全財務管理制度，嚴格實行專帳專戶管理，做到核算真實、賬目清楚，并定期向代表大會報告各項財務執(zhí)行情況及年度財務決算情況。同時，應接受財政、審計、民政、經(jīng)管等部門的監(jiān)督檢查。

　　第七章　法律責任

　　第三十七條　協(xié)會有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告、責令改正、限期停止活動的處罰，并根據(jù)《章程》撤換直接責任人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┏鲎狻⒊鼋鑵f(xié)會印章的；

　?。ǘ┏稣鲁桃?guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；

　?。ㄈ┚懿唤邮芑蛘卟话匆?guī)定接受監(jiān)督檢查的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定辦理變更登記的；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)供水從事營利性經(jīng)營活動的；

　?。┙亓?、挪用和侵占水費的；

　?。ㄆ撸┣终肌⑺椒?、挪用協(xié)會資產(chǎn)的；

　?。ò耍┻`反國家有關(guān)規(guī)定收取費用，籌集資金的；

　　（九）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

　　第三十八條　協(xié)會不按合同規(guī)定向供水公司上繳水費的，水管單位可責令限期補交，并按規(guī)定收取滯納金，限制供水或停止供水。屢催不交的，水管單位可通過訴訟途徑解決。

　　第八章　附則

　　第三十九條　協(xié)會管轄范圍較小，在取得用水戶同意，并與供水公司協(xié)商后可與相鄰水系的協(xié)會合并。也可吸收相鄰的零散用水戶為本協(xié)會會員。合并時須報請民政部門批準備案，并與水管單位協(xié)調(diào)處理好有關(guān)事宜。

　　第四十條　協(xié)會范圍內(nèi)的國有水利設施，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理

　　部門出具評估報告，由水管單位向協(xié)會進行財產(chǎn)移交，并同時簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議。

　　第四十一條　按照國家對農(nóng)業(yè)供水經(jīng)營活動的優(yōu)惠政策，稅務部門不得向協(xié)會收取營業(yè)稅。評估部門在資產(chǎn)評估過程中也不得收取營業(yè)性費用。

　　第四十二條　本辦法施行中的具體問題由水利局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　昌吉回族自治州人民政府辦公室
二零零六年六月三十日