各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

　　《贛州市礦業(yè)管理違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2006年8月1日市政府第二十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO六年八月十六日

　　贛州市礦業(yè)管理違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究暫行辦法

　　為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)我市正常的礦業(yè)秩序，明確責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)管理違法違規(guī)行為的行政責(zé)任追究，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第一條 本辦法適用于贛州市各級(jí)人民政府、政府各部門、駐市各單位及其工作人員和國(guó)有礦山企業(yè)及其工作人員。

　　第二條 對(duì)礦業(yè)秩序的維護(hù)和管理，實(shí)行“屬地管理”和“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　　第三條 本辦法所稱礦業(yè)管理違法違規(guī)行為是指違反國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，從事與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)銷相關(guān)聯(lián)的行政審批、失職、瀆職，以及黨政干部（含國(guó)有礦山企業(yè)干部）入股辦鎢、錫、稀土、螢石、煤礦等行為。包括：

　?。ㄒ唬┪窗凑辗ǘl件和程序?qū)彶?、審批礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)銷許可（準(zhǔn)許）的；

　?。ǘ┪窗凑辗ǘl件和程序辦理礦山勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)登記的；

　?。ㄈ┪窗凑辗ǘl件和程序?qū)彶?、審批安全生產(chǎn)許可的；

　?。ㄋ模┪窗凑辗ǘl件和程序?qū)彶?、審批環(huán)保手續(xù)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑辗ǘl件和程序?qū)彶?、審批水保手續(xù)的；

　?。┓欠▽徟?yàn)榉欠辈?、開(kāi)采、加工企業(yè)供應(yīng)火工產(chǎn)品的；

　?。ㄆ撸榉欠ǖV業(yè)活動(dòng)提供生產(chǎn)用電或?qū)D(zhuǎn)供生產(chǎn)用電不嚴(yán)肅查處的；

　?。ò耍┪窗凑辗ǘl件、程序?qū)彶?、審批礦業(yè)活動(dòng)用地的；

　?。ň牛┪窗捶ǘl件、程序?yàn)榉欠ǖV業(yè)活動(dòng)審核、審批林木采伐手續(xù)的；

　　（十）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦鎢、錫、稀土、螢石、煤礦的；

　?。ㄊ唬﹨⑴c、縱容、包庇非法礦業(yè)活動(dòng)的。

　　第四條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的礦業(yè)管理工作，維護(hù)本地區(qū)正常的礦業(yè)秩序。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┬麄骱拓瀼貓?zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家礦業(yè)管理有關(guān)方針、政策。

　?。ǘ┙⒔∪c本轄區(qū)相適應(yīng)的礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)、編制、人員，確保維護(hù)正常礦業(yè)秩序所需經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┌丫S護(hù)正常的礦業(yè)秩序列入政府工作的重要議事日程，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府和政府有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理并對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)考核；負(fù)責(zé)按規(guī)定向上一級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告本轄區(qū)的礦業(yè)秩序有關(guān)情況。

　?。ㄋ模┙⒔∪据爡^(qū)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、重大案件督辦制度、聯(lián)打制度和責(zé)任追究制度以及日常查處機(jī)制等相關(guān)制度。

　?。ㄎ澹┲С?、督促各有關(guān)部門依法履行維護(hù)礦業(yè)秩序的職責(zé)；協(xié)調(diào)、解決有關(guān)部門在維護(hù)礦業(yè)秩序工作中的重大問(wèn)題；根據(jù)礦產(chǎn)資源和監(jiān)察主管部門對(duì)礦業(yè)違法案件的處理意見(jiàn)，落實(shí)被追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五條 各級(jí)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)做好維護(hù)正常礦業(yè)秩序有關(guān)工作，并將責(zé)任層層分解到基層單位和具體責(zé)任人。具體應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)銷的監(jiān)督和管理。履行監(jiān)管礦業(yè)活動(dòng)的主體責(zé)任；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促下級(jí)政府、政府有關(guān)部門和有關(guān)單位履行礦業(yè)管理相關(guān)職責(zé)；不得為非法礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用；牽頭組織對(duì)非法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和非法加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)銷礦產(chǎn)品等案件的調(diào)查和處理。

　?。ǘ┕膊块T：負(fù)責(zé)對(duì)礦山火工產(chǎn)品使用和礦區(qū)社會(huì)治安的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法提供或轉(zhuǎn)供火工產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法礦業(yè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門取締非法礦業(yè)活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)合法礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，不得為非法礦業(yè)活動(dòng)提供安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用，監(jiān)督礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)條件，查處礦山安全生產(chǎn)事故及其責(zé)任人。

　?。ㄋ模┕ど绦姓鞴懿块T：負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的工商登記管理。對(duì)不具備礦業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得核準(zhǔn)登記，原已進(jìn)行工商登記不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的應(yīng)依法吊（注）銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法查處無(wú)照開(kāi)采礦產(chǎn)資源和加工、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品行為。

　?。ㄎ澹﹪?guó)土資源主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)礦山用地的監(jiān)督管理，不得為非法礦業(yè)活動(dòng)提供審批、審核用地，依法組織查處非法礦業(yè)活動(dòng)占用土地和為非法礦業(yè)活動(dòng)提供或轉(zhuǎn)供土地的行為，并依法收回土地使用權(quán)。

　?。┉h(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)礦山采選、加工企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理，不得為非法礦業(yè)活動(dòng)提供環(huán)保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用，監(jiān)督礦山采選、加工企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，監(jiān)督礦山企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并嚴(yán)格履行礦山環(huán)境治理義務(wù)，依法查處非法礦業(yè)活動(dòng)造成環(huán)境破壞行為，并責(zé)令其限期治理。

　?。ㄆ撸┧帘３种鞴懿块T：負(fù)責(zé)對(duì)礦山水土保持的管理，不得為非法礦業(yè)活動(dòng)提供水保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用，監(jiān)督礦山企業(yè)履行水土保持的職責(zé)，監(jiān)督礦山企業(yè)按礦山水土保持方案履行其義務(wù)，依法查處非法礦業(yè)活動(dòng)造成的水土流失行為并責(zé)令其限期治理。

　?。ò耍┝謽I(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)礦山征、占用林木和林木采伐的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁為非法礦業(yè)活動(dòng)審批砍伐林木，監(jiān)督礦山企業(yè)履行森林資源和生態(tài)保護(hù)的職責(zé)，依法查處非法礦業(yè)活動(dòng)中破壞森林和野生動(dòng)植物的行為。

　?。ň牛┍O(jiān)察部門：參加對(duì)非法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和非法加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)銷礦產(chǎn)品等案件的調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門和國(guó)有礦山企業(yè)及其工作人員失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)入股辦礦的問(wèn)題進(jìn)行查處。

　?。ㄊ┕╇姴块T：負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)用電管理。不得為非法礦業(yè)活動(dòng)提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供生產(chǎn)用電，嚴(yán)肅查處為非法礦業(yè)活動(dòng)供電或轉(zhuǎn)供電行為。

　?。ㄊ唬┬侣剢挝唬贺?fù)責(zé)對(duì)非法礦業(yè)活動(dòng)的輿論監(jiān)督，對(duì)典型非法礦業(yè)活動(dòng)及時(shí)予以曝光。

　　第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)礦業(yè)秩序工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府分管礦業(yè)秩序工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)礦業(yè)秩序工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府職能部門的負(fù)責(zé)人，對(duì)職能工作范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的維護(hù)，并采取切實(shí)措施層層落實(shí)責(zé)任，督促有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將責(zé)任分解落實(shí)到具體責(zé)任人。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生二處（起）非法礦業(yè)活動(dòng)未及時(shí)處理的，要追究縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”制。

　　第七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護(hù)正常礦業(yè)秩序工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管礦業(yè)秩序工作的負(fù)責(zé)人及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護(hù)正常礦業(yè)秩序工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的維護(hù)工作，并將責(zé)任落實(shí)到行政村，分解落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部包村責(zé)任制。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一處（起）非法礦業(yè)活動(dòng)未及時(shí)報(bào)告并協(xié)同取締的；對(duì)未取得探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)品加工資格證、礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府擅自以招商引資的名義與其簽訂礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)銷等合同的，或?qū)⑸搅?、土地以出讓、出租、承包等形式提供給其從事礦業(yè)活動(dòng)的；要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”制。

　　第八條 國(guó)有礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人是本礦區(qū)內(nèi)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對(duì)本礦區(qū)礦業(yè)秩序工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管礦業(yè)秩序工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本礦區(qū)礦業(yè)秩序工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各礦山企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)本礦區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的維護(hù)工作，并將責(zé)任層層分解到具體責(zé)任人。

　　第九條 各級(jí)政府的有關(guān)責(zé)任人和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、行政警告或者記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（一）不執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生礦業(yè)管理違法的；

　?。ǘ?duì)本行政區(qū)域或者本部門管轄范圍內(nèi)違法礦業(yè)活動(dòng)查禁不力，發(fā)生非法礦業(yè)活動(dòng)未及時(shí)報(bào)告和處理的；

　?。ㄈ?duì)礦業(yè)活動(dòng)過(guò)程中政府有關(guān)主管部門依法作出對(duì)違法行為處罰決定協(xié)助執(zhí)行或督促整改不力的；

　?。ㄋ模?duì)群眾反映強(qiáng)烈的礦業(yè)活動(dòng)違法行為，未及時(shí)妥善處理致使矛盾激化的；

　?。ㄎ澹﹨⑴c、縱容、包庇、放任違法礦業(yè)活動(dòng)的；

　?。┳钃?、限制礦業(yè)活動(dòng)主管部門依法行政的；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第十條 各級(jí)政府有關(guān)主管部門及其工作人員和派出機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，給予通報(bào)批評(píng)、警告或者記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。駐市有關(guān)單位及其工作人員的違法行為責(zé)任追究，由監(jiān)察部門向其上級(jí)主管部門提出處理建議。

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定，審查、審批和辦理有關(guān)證照或手續(xù)的；

　?。ǘ┪绰男邢嚓P(guān)職責(zé)的；

　　（三）查處不力的或違反規(guī)定查處違法礦業(yè)活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┰诠ぷ髦型婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊、中飽私馕的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第十一條 國(guó)有礦山企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、警告或者記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。駐市企業(yè)單位及其工作人員的行政責(zé)任追究，由監(jiān)察部門向其上級(jí)主管部門提出處理建議。

　?。ㄒ唬┪慈〉煤戏ㄊ掷m(xù)，擅自組織礦業(yè)活動(dòng)的；

　?。ǘ┎灰婪ㄒ酪?guī)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和進(jìn)行礦產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)，破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)以承包、租賃等形式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采的和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

　?。ㄋ模┚懿唤邮苤鞴懿块T監(jiān)督管理和違法后不接受行政處罰決定的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第十二條 對(duì)公職人員參與非法礦業(yè)活動(dòng)的；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦又未在規(guī)定期限內(nèi)退出的；為非法礦業(yè)活動(dòng)充當(dāng)保護(hù)傘的，一經(jīng)查實(shí)，將給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條 有下列情節(jié)的，可從重或者加重處分；

　?。ㄒ唬┐驌魣?bào)復(fù)舉報(bào)違法礦業(yè)活動(dòng)的；

　?。ǘ?qiáng)迫唆使下屬工作人員違法或妨礙、抗拒執(zhí)法的；

　?。ㄈ医滩桓幕蛘呔懿患m正違法行為的；

　?。ㄋ模┰斐砂踩[患、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　?。ㄎ澹┢渌楣?jié)應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的。

　　第十四條 有下列情節(jié)的，可從輕或者減輕處分：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)檢查違法礦業(yè)活動(dòng)并及時(shí)糾正的；

　?。ǘ┓e極舉報(bào)挽回?fù)p失和影響的；

　?。ㄈz舉、揭發(fā)他人違法礦業(yè)活動(dòng)屬實(shí)的；

　?。ㄋ模┢渌楣?jié)應(yīng)從輕或者減輕處分的。

　　第十五條 各級(jí)人民政府和礦管、安監(jiān)、公安、工商、國(guó)土、環(huán)保、水保、林業(yè)、監(jiān)察、供電等部門在工作過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)提供有關(guān)資料，互相配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打擊非法礦業(yè)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有非法從事勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和非法加工、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品等活動(dòng)時(shí)，各部門應(yīng)按各自職能和職責(zé)，及時(shí)予以查處并通報(bào)礦產(chǎn)資源主管部門，礦管部門應(yīng)依法采取相應(yīng)措施對(duì)相關(guān)許可證進(jìn)行處理，違法行為糾正后方可恢復(fù)正常礦業(yè)活動(dòng)。礦產(chǎn)資源主管部門在查處過(guò)程中，對(duì)符合本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案查處、追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，由礦管部門按人事管理權(quán)限向相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)送有關(guān)證據(jù)材料，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定立案，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查，做出處理決定。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。