市政府各部門，市屬各單位：

　　《贛州市本級(jí)政府采購管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月1日市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二OO六年八月十六日

　　贛州市本級(jí)政府采購管理實(shí)施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），結(jié)合市本級(jí)政府采購制度改革實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市直單位政府采購適用本辦法。本辦法所稱市直單位即采購人，是指與贛州市財(cái)政局發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　第三條　本辦法政府采購是采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購市政府公布的采購目錄內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第四條　政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。

　　政府集中采購：是指采購人將屬于政府采購目錄中的政府集中采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的活動(dòng)。

　　部門集中采購：是指采購人經(jīng)市本級(jí)政府采購管理部門批準(zhǔn)統(tǒng)一組織，將政府采購目錄中的部門集中采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)或部門自行組織采購的活動(dòng)。

　　分散采購：是指采購人實(shí)施政府集中采購和部門集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)市本級(jí)政府采購管理部門批準(zhǔn)委托政府采購代理機(jī)構(gòu)或自行組織采購的活動(dòng)。

　　第五條　市財(cái)政局是負(fù)責(zé)市本級(jí)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。其主要職能：依法制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度；審核政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)；管理政府采購網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布政府采購信息；批準(zhǔn)政府采購方式；管理政府采購資金；負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督檢查；考核政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績；開展政府采購宣傳與培訓(xùn)；處理供應(yīng)商的投訴事宜。

　　第六條　市招標(biāo)投標(biāo)中心是集中采購機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：接受采購人委托，組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購；執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度；管理政府采購檔案、提供有關(guān)信息報(bào)表；負(fù)責(zé)對(duì)其工作人員的教育培訓(xùn)；接受委托代理其他政府采購項(xiàng)目的采購。

　　第二章 政府采購預(yù)算

　　第七條 采購人在編制下一財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度的政府采購項(xiàng)目及資金列出，編制政府采購預(yù)算，隨同年度預(yù)算報(bào)市財(cái)政局匯總，按預(yù)算管理權(quán)限和程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第八條　政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不作調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整和追加預(yù)算的，應(yīng)報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。

　　第九條　采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算并結(jié)合本單位的工作實(shí)際，按月編制政府采購計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核，并確認(rèn)采購資金到位后方可組織采購。

　　第十條　采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行。不得采購無預(yù)算、無計(jì)劃的采購項(xiàng)目。

　　第三章 　政府采購方式及程序

　　第十一條　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。但對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、操作難度大的采購項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)可自行采購或委托具有政府采購代理資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。

　　第十二條 政府采購采用以下方式：

　　㈠公開招標(biāo)；

　?、嫜?qǐng)招標(biāo)；

　?、绺?jìng)爭性談判；

　?、鑶我粊碓床少?；

　?、樵儍r(jià)；

　?、陣鴦?wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　第十三條 政府采購實(shí)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的均應(yīng)遵循如下基本程序：

　?、寰幹茦?biāo)書；

　?、嬖谑〖?jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；

　　㈢發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金；

　?、韫?yīng)商提交投標(biāo)文件；

　?、殚_標(biāo)并組織專家評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；

　?、臧l(fā)布中標(biāo)公告；

　?、氪_定中標(biāo)供應(yīng)商；

　?、旌炗喺少徍贤?。

　　㈨向市財(cái)政局提交采購合同等有關(guān)備案文件。

　　采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式組織采購，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得市財(cái)政局批準(zhǔn)；采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　第十四條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

　　㈠具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

　?、娌捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　第十五條 符合下列情形之一，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭性談判方式采購：

　?、逭袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

　?、婕夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

　?、绮捎谜袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

　?、璨荒苁孪扔?jì)算出價(jià)格總額的。

　　第十六條 符合下列情形之一，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用單一來源采購方式采購：

　?、逯荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購的；

　?、姘l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

　?、鐬楸ＷC原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　第十七條　采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度不大的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)方式采購。

　　第十八條 競(jìng)爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購方式的具體操作規(guī)程以及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的管理辦法由市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第四章 　合同驗(yàn)收與資金

　　第十九條　采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

　　委托主管部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議條款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十條　中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二十一條　采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同（包括補(bǔ)充合同）簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報(bào)市財(cái)政局備案。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后才生效的合同，依照其規(guī)定。

　　第二十二條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同，但合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)利益的除外。

　　合同雙方當(dāng)事人變更、中止或者終止合同的，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十三條　采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收意見書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十四條　采購單位根據(jù)合同約定需要付款時(shí)，應(yīng)按政府采購資金支付的有關(guān)規(guī)定，向市財(cái)政局提交預(yù)算撥款申請(qǐng)和有關(guān)采購文件，申請(qǐng)支付。

　　第二十五條 政府采購資金實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)、集中支付管理。市財(cái)政局應(yīng)設(shè)立“政府采購資金專戶”，用以歸集、核算各類政府采購資金，集中支付政府采購款項(xiàng)。

　　第二十六條　市本級(jí)集中采購項(xiàng)目資金原則上實(shí)行財(cái)政全額直接撥付方式。即由市財(cái)政局將政府采購資金從政府采購專戶中直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。

　　具體辦法由市財(cái)政局結(jié)合部門預(yù)算、國庫集中支付管理制度改革的要求另行制定。

　　第五章 備案和審批

　　第二十七條 政府采購備案和批準(zhǔn)管理是指市財(cái)政局對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)及其他采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，依法予以備案或批準(zhǔn)的管理行為。市財(cái)政局為政府采購工作的管理機(jī)構(gòu)，具體辦理政府采購備案和批準(zhǔn)事宜。

　　第二十八條 除另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要回復(fù)意見。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政局備案：

　　1、采購人制定的本部門、本單位有關(guān)政府采購的實(shí)施辦法；

　　2、采購招標(biāo)公告（在財(cái)政部和省財(cái)政廳指定的政府采購信息媒體發(fā)布公告視為已備案）；

　　3、集中采購機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議書副本；

　　4、政府采購項(xiàng)目的合同副本；

　　5、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

　　第二十九條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財(cái)政局依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)：

　　㈠因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，由組織采購的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)報(bào)送市財(cái)政局批準(zhǔn)；

　　㈡因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，由采購單位提出申請(qǐng)報(bào)送市財(cái)政局批準(zhǔn)；

　?、缯少徆芾頇C(jī)構(gòu)委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購，其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

　?、枵少彺頇C(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；

　?、檎少忣A(yù)算或項(xiàng)目的調(diào)整變更；

　?、攴伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

　　第三十條 備案和批準(zhǔn)事項(xiàng)由采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送。

　　第三十一條　公開招標(biāo)項(xiàng)目公告前應(yīng)書面形式告知市財(cái)政局、市監(jiān)察局，并同時(shí)報(bào)送招標(biāo)文件，經(jīng)市財(cái)政局、市監(jiān)察局審核同意備案后方可實(shí)施采購。告知書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　?、逭袠?biāo)項(xiàng)目；

　?、鏄?biāo)的金額；

　?、绮少彿绞?；

　?、枵袠?biāo)地點(diǎn)、時(shí)間。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 市財(cái)政局對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 市財(cái)政局對(duì)市直單位政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　?、逭少忣A(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

　?、嬲胁少從夸浐筒块T集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

　　㈢政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；

　　㈣政府采購信息在省財(cái)政廳指定媒體上的發(fā)布情況；

　　㈤政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

　?、陜?nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；

　?、胝少徍贤挠喠?、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

　　㈧對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

　　㈨法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第三十四條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容是：

　　㈠集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為；

　?、娌少彿秶?、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

　?、缂胁少彊C(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；

　　㈣集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；

　?、榛A(chǔ)工作情況；

　?、瓴少弮r(jià)格、資金節(jié)約率情況；

　?、爰胁少彊C(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；

　?、旒胁少彊C(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。

　　市財(cái)政局應(yīng)依照財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理考核辦法》要求，定期對(duì)同級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)考核。在考核工作中可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)部門參加。

　　第三十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動(dòng)。

　　市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未認(rèn)真履行采購合同的，應(yīng)取消其供貨資格。

　　第三十六條　對(duì)違反本辦法規(guī)定擅自采購的單位，可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重的追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十七條 市財(cái)政局應(yīng)按照《政府采購法》規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部20號(hào)令）要求對(duì)政府采購活動(dòng)的相關(guān)詢問、質(zhì)疑和投訴進(jìn)行處理與答復(fù)。

　　第三十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督。

　　第三十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

　　第七章　 其 他

　　第四十條　政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部19號(hào)令）在財(cái)政部和省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果；采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；市財(cái)政局對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等。

　　第四十一條 政府采購評(píng)審專家的確定應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部制定的《政府采購評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，從市本級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿　２少徣瞬坏靡栽u(píng)審專家身份參加本部門、單位政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。

　　第四十二條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式的應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）執(zhí)行；實(shí)行競(jìng)爭性談判、詢價(jià)或單一來源采購方式的應(yīng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　政府采購工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 對(duì)部分需求量大、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、品牌較多且市場(chǎng)競(jìng)爭充足的政府采購項(xiàng)目可實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購及區(qū)域聯(lián)動(dòng)操作方式。

　　實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的項(xiàng)目、實(shí)施范圍、執(zhí)行要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門具體作出規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施方案。

　　第四十四條 采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、隱匿和擅自銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　　采購文件包括：采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

　　第八章 附 則

　　第四十五條 市財(cái)政局可根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的配套制度、規(guī)定。

　　第四十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法制定本縣（市、區(qū)）政府采購實(shí)施辦法。

　　第四十七條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條 本辦法自2006年8月1日起實(shí)行。