南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《嘉興市本級地方政府性債務(wù)管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　嘉興市人民政府辦公室
二○○六年九月十三日

嘉興市本級地方政府性債務(wù)管理實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范市本級政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《浙江省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實施暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕6號）精神，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于市本級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

　　第三條 政府性債務(wù)包括各級政府及其部門向外國政府或國際經(jīng)濟組織借款、申請國債轉(zhuǎn)貸資金、上級財政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機構(gòu)，下同）以所擁有的資產(chǎn)和權(quán)益為抵押申請貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

　　第四條 各級財政部門是政府性債務(wù)的主管部門。各級政府及其所屬部門、所屬單位舉債，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理。財政局、發(fā)展改革委、審計局、國資委等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同做好政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。

　　第五條 舉借政府性債務(wù)必須正確處理加大投入與合理確定舉債規(guī)模、確保償債能力之間的關(guān)系，政府投資要遵循“有所為、有所不為、量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益、明確責(zé)任、防范風(fēng)險”的原則。嚴格規(guī)范政府性債務(wù)的收支計劃管理、項目資金管理、使用管理、償還和風(fēng)險管理、預(yù)警和監(jiān)督管理工作，將政府性債務(wù)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

　　第二章 政府性債務(wù)的收支計劃管理

　　第六條 政府性債務(wù)實行年度收支計劃管理，具體按《嘉興市政府性債務(wù)收支計劃管理暫行辦法》（嘉政辦發(fā)〔2005〕73號）執(zhí)行。

　　第七條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應(yīng)。各部門、各單位的負債規(guī)模應(yīng)與本部門、本單位的償債能力相適應(yīng)。

　　第八條　未列入政府性債務(wù)年度計劃和未經(jīng)市政府批準的政府負債建設(shè)項目，不得進行項目招投標和開工建設(shè)。

　　第九條　舉借政府性債務(wù)應(yīng)當事先落實償債資金來源和償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險的措施。

　　政府及其所屬部門、單位不得為其他經(jīng)濟組織提供融資擔(dān)保和承諾。

　　第十條　政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性行業(yè)、項目建設(shè)。沒有穩(wěn)定、可靠資金來源作還債保障的項目不得負債。

　　第十一條　政府性舉債建設(shè)項目應(yīng)由發(fā)展改革、財政等部門對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，并經(jīng)規(guī)范程序由政府研究確定，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式充分征求各方意見。

　　第三章　政府性債務(wù)的使用和償還

　　第十二條　政府性債務(wù)分為以下三種類型：

　　一類債務(wù)：政府或財政直接借款或轉(zhuǎn)貸的債務(wù)；

　　二類債務(wù)：政府所屬部門及政府設(shè)立的各類投融資機構(gòu)為了社會公共需要直接舉借的債務(wù)；

　　三類債務(wù)：政府及其所屬部門或政府財政已構(gòu)成承諾或擔(dān)保行為的債務(wù)。

　　第十三條　按照“誰舉債、誰償還”的原則，舉借政府性債務(wù)的部門、單位為政府性債務(wù)的責(zé)任主體（以下簡稱債務(wù)責(zé)任主體），使用政府性債務(wù)資金的單位必須承擔(dān)償債責(zé)任。其法人代表為償債行政責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對償債行政責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。債務(wù)責(zé)任主體必須按照借款合同償還到期政府性債務(wù)。

　　第十四條　政府或財政直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類債務(wù)，應(yīng)當通過財政部門逐級償還；部門、單位直接借款的二類債務(wù)以及政府或財政已構(gòu)成承諾和擔(dān)保行為的三類債務(wù)，由直接借款人償還。

　　第十五條　政府性債務(wù)資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，由債務(wù)責(zé)任主體在指定銀行開設(shè)債務(wù)資金專用賬戶，并將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。

　　第十六條　項目配套資金應(yīng)按計劃足額落實到位，并納入政府性債務(wù)資金專戶管理。

　　第十七條　債務(wù)責(zé)任主體的法定代表人發(fā)生變更前，應(yīng)當書面告知審計部門，由審計部門依法進行審計。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府性債務(wù)的義務(wù)。

　　第十八條　在政府性債務(wù)資金項目實施期和還款期，債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當按計劃籌集資金。下列資金可作為償債資金的主要來源：

　　（一）債務(wù)建設(shè)項目投入使用后的收益；

　?。ǘ﹤鶆?wù)責(zé)任主體的自有資金和資產(chǎn)出讓收入；

　?。ㄈ┙?jīng)批準處置的國有資產(chǎn)收入；

　?。ㄋ模┴斦A(yù)算安排的專項償債資金；

　?。ㄎ澹┙?jīng)批準的政府償債準備金；

　?。﹤鶆?wù)責(zé)任主體的其他收入。

　　第十九條　經(jīng)同級政府批準，需用財政資金償還的政府性債務(wù)支出，應(yīng)當納入同級財政預(yù)算；債務(wù)責(zé)任主體需用財政資金償還政府性債務(wù)，必須向同級財政部門申請列入本部門年度預(yù)算或部門預(yù)算。

　　財政部門按照經(jīng)批準的預(yù)算及時撥付償債資金。

　　第二十條　債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當將償債資金列入財務(wù)計劃，專項管理，不得擠占、挪用。

　　第二十一條　債務(wù)責(zé)任主體不能償還到期政府性債務(wù)的，財政部門可對其及主管部門實行預(yù)算扣款等辦法籌集資金，代其償還債務(wù)。

　　第二十二條　各級財政部門按政府性債務(wù)年初余額的3%至8%建立政府償債準備金，有條件的可適當提高提取比例。政府償債準備金的籌集、使用和監(jiān)督管理按《嘉興市市級政府性債務(wù)償債準備金管理暫行辦法》（嘉政辦發(fā)〔2005〕73號）執(zhí)行。

　　第二十三條　各級財政部門設(shè)立償還政府性債務(wù)專戶。列入財政預(yù)算和部門預(yù)算的償債資金，由財政部門或有關(guān)部門按經(jīng)批準的預(yù)算直接撥入財政部門開設(shè)的償債準備金專戶，專門用于償還政府性債務(wù)。

　　第四章　政府性債務(wù)的風(fēng)險和預(yù)警管理

　　第二十四條　建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標體系和預(yù)警機制，運用負債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)測指標，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險。

　　負債率，反映地方經(jīng)濟狀況與政府性債務(wù)余額的相適應(yīng)的關(guān)系，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，安全線為10%.

　　債務(wù)率，反映地方當年可支配財力對政府性債務(wù)余額的比例。即：債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當年可支配財力，警戒線為100%.

　　償債率，反映地方當年可支配財力所需支付當年政府性債務(wù)本息的比例。即：償債率=當年償還政府性債務(wù)本息額/當年可支配財力，警戒線為15%.

　　上述安全線和警戒線均不得超過。

　　第二十五條　政府性債務(wù)規(guī)模一般不應(yīng)超過本級政府當年可支配財力規(guī)模。可支配財力是指本級政府剔除行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外的預(yù)算內(nèi)外資金。

　　政府預(yù)算內(nèi)外資金是指稅收收入、非稅收入按現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定計算的地方可用財力和上級專項補助、年終結(jié)算補助、其他補助等。

　　行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費是指除專項經(jīng)費以外的行政事業(yè)單位的工資福利支出、商品和服務(wù)支出以及對個人和家庭的補助。

　　第二十六條　政府各類投融資公司的債務(wù)規(guī)模一般不得超過可變現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)模?？勺儸F(xiàn)資產(chǎn)主要是指公司擁有的即可轉(zhuǎn)化為貨幣資金的房產(chǎn)、土地使用權(quán)以及其它財產(chǎn)、權(quán)利和資金。

　　第五章　政府性債務(wù)的監(jiān)督管理

　　第二十七條　債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向主管部門和市財政部門報送項目財務(wù)報告、部門財務(wù)報告和償債計劃落實情況報告。

　　第二十八條　債務(wù)責(zé)任主體每年應(yīng)當向同級財政部門報送政府性債務(wù)資金使用報告。財政部門每年向本級政府和上級財政部門報送政府性債務(wù)資金使用報告。

　　第二十九條　在使用政府性債務(wù)資金項目實施期內(nèi)，審計部門應(yīng)當對債務(wù)責(zé)任主體的債務(wù)資金使用情況和償債計劃的落實情況進行年度審計，項目終了時進行結(jié)算審計。

　　第三十條　債務(wù)責(zé)任主體應(yīng)當在使用政府性債務(wù)資金項目完成后10日內(nèi)，向同級財政、發(fā)展改革、審計等部門提交使用政府性債務(wù)資金項目終結(jié)報告。相關(guān)部門在接到報告后，應(yīng)對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。

　　第三十一條　各級政府及其所屬部門的政府性債務(wù)情況應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標。

　　第三十二條　債務(wù)責(zé)任主體及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。同時，對部門、單位給予警告或者通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分：

　?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)等手段騙取政府及其所屬部門、單位舉借的資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟組織貸款；

　?。ǘ粽捌渌鶎俨块T、單位舉借的資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟組織貸款；

　?。ㄈ┙亓簟⑴灿谜捌渌鶎俨块T、單位舉借的資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟組織貸款；

　?。ㄋ模┻`反本細則，瞞報、少報政府性債務(wù)規(guī)模的；

　?。ㄎ澹┻`反其他規(guī)定使用、騙取政府及其所屬部門、單位舉借的資金或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際經(jīng)濟組織貸款的行為。

　　第三十三條 根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令其改正，并沒收違法所得。同時，對部門、單位責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

　　第三十四條 有關(guān)部門或單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，應(yīng)當責(zé)令其改正，并依法追究其相應(yīng)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定批準政府性債務(wù)收支計劃的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定作假、虛報政府性債務(wù)資金使用報告的；

　?。ㄈ┻`反有關(guān)撥付財政預(yù)算資金、償債準備金規(guī)定的；

　　（四）其他違法行為。

　　第三十五條　上級領(lǐng)導(dǎo)強令或者授意有關(guān)部門、單位違反本細則的規(guī)定程序，或者違法干預(yù)舉借政府性債務(wù)決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

　　第三十六條 違反本細則規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十七條　法律、法規(guī)對政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　各區(qū)可根據(jù)本地實際情況制定補充規(guī)定，并報市財政局備案。

　　第三十九條　本實施細則由市財政局負責(zé)解釋。

　　第四十條　本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。