各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

　　《平?jīng)鍪修r(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》已經(jīng)市政府第58次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十二月十四日

平?jīng)鍪修r(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》以及本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)保障。

　　第三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┍Ｕ匣旧畹脑瓌t；

　?。ǘ┴斦B(yǎng)為主的原則；

　?。ㄈ┘泄B(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，應保盡保的原則；

　?。ㄋ模┕_、公平、公正的原則。

　　第四條　市民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　縣（區(qū)）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審批和管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報和供養(yǎng)工作。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料工作。

　　第五條　其他機關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會各界應當各負其責，共同做好五保對象的供養(yǎng)工作，積極為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

　　第二章　供養(yǎng)對象

　　第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：

　?。ㄒ唬o法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

　?。ǘo勞動能力的；

　?。ㄈo生活來源的。

　　第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的確定，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本辦法規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示；公示7日后無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，在20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣（區(qū)）民政部門審批。

　　縣（區(qū)）民政部門應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起，20日內(nèi)對上報材料進行復核并作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件的，應當向本人或代為申請人書面說明不予批準的理由。

　　第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會或者敬老院初審，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣（區(qū)）民政部門核實后，核銷其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格，停止其五保供養(yǎng)待遇：

　?。ㄒ唬┯辛朔ǘㄙ狆B(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

　?。ǘ┲匦芦@得穩(wěn)定生活來源的；

　?。ㄈ┠隄M16周歲，已完成義務教育階段在校學習生活，且具有勞動能力的。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，村民委員會或者敬老院應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（區(qū)）民政部門核實后，核銷其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格。

　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容

　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕┙o糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。

　?。ǘ┕┙o服裝、被褥等生活用品和零用錢。社會捐助活動中募集的衣被優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

　?。ㄈ┨峁┓匣揪幼l件的住房。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房由縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會組織修建。

　　（四）提供疾病治療。對生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、敬老院要落實專人給予照料。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，縣（區(qū)）民政部門要從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中，繳納五保供養(yǎng)對象的參合資金。對五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療費，農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷后的個人承擔部分，在農(nóng)村醫(yī)療救助中重點給予保障。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，縣（區(qū)）要從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中對五保供養(yǎng)對象重點給予救助。

　?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象死亡后，敬老院、村委會負責辦理喪葬事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按五保供養(yǎng)對象10個月的供養(yǎng)標準一次性支付喪葬費用，從五保供養(yǎng)經(jīng)費中核銷。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理；無協(xié)議的，由村委會和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)協(xié)商接收。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，按照國家有關(guān)規(guī)定，免除相關(guān)費用，提供必要的學習用品，保障他們依法接受義務教育的權(quán)利。

　　第四章　供養(yǎng)標準和形式

　　第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，由縣級人民政府原則上按照不低于上年當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費支出額確定，報市人民政府審定后在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費支出水平的提高適時調(diào)整。

　　市民政、財政部門要加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準制定工作的指導。

　　第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種供養(yǎng)形式，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

　　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，堅持出入自由的原則，簽訂入住協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由村民委員會或村民委員會委托的村民、親友提供照料，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或其他社會組織和志愿者可以為分散供養(yǎng)對象提供有關(guān)供養(yǎng)服務。

　　村民委員會、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。

　　第五章　供養(yǎng)服務機構(gòu)

　　第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)包括農(nóng)村敬老院和五保供養(yǎng)對象居住點相對集中的五保家園。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)兩級政府為主體，采取獨辦、聯(lián)辦等多種形式。五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當具有法人資格，依法承擔獨立的法律責任?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，應當根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，應當根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第十三條　各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入。福利彩票公益金、社會捐助資金，要劃出一定比例用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。

　　第十四條　縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和災民建房等工作，按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后閑置資產(chǎn)進行整合利用，新建、改擴建敬老院，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

　　第十五條　縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應當為利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并按一定比例配備工作人員，且進行必要的培訓。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務人員可以面向社會公開招考、招聘，實行合同聘任制管理，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權(quán)益。

　　第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動給予優(yōu)待照顧和必要的扶持。

　　第十七條　任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的土地、房屋及其他財產(chǎn)。

　　第六章　供養(yǎng)資金的籌集和管理

　　第十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，堅持屬地管理、分級負擔的原則，縣（區(qū)）人民政府每年按實際供養(yǎng)人數(shù)，在縣（區(qū)）人民政府財政預算中按一定比例安排供養(yǎng)資金。省、市人民政府在財政預算中按一定比例給予適當補助。

　　第十九條　各級財政、民政部門要對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專戶管理，封閉運行。集中供養(yǎng)的，將供養(yǎng)資金直接撥付到供養(yǎng)服務機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，將供養(yǎng)資金撥付到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥付代發(fā)金融機構(gòu)或直接發(fā)放到戶，并將發(fā)放名冊報縣（區(qū)）民政部門核銷。

　　第二十條　有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級人民政府要制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責組織實施。

　　第二十二條　各級民政部門對符合五保供養(yǎng)條件的村民要登記造冊，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到應保盡保。

　　第二十三條　各級財政部門要按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，其使用和管理接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　第二十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議、審核審批情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　第八章　法律責任

　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Ψ限r(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

　?。ǘ┴澪?、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

　?。ㄈ┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　按照五保供養(yǎng)協(xié)議負有撫養(yǎng)義務的人，拒絕撫養(yǎng)或虐待五保對象的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務協(xié)議；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

　　第九章　　附　　則

　　第二十八條　《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》按照國務院民政部門規(guī)定式樣，由省民政部門統(tǒng)一印制。

　　第二十九條　本辦法由市民政局負責解釋。

　　第三十條　本辦法自2007年1月1日起施行。