各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

　　《平?jīng)鍪修r(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十二月十四日

平?jīng)鍪修r(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法

　　第一章總則

　　第一條　為切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。

　　第二條　農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困居民，按照保障標準進行差額補助的新型社會救助制度。

　　第三條　農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┡c當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，低標準起步、重點保障、逐步擴大覆蓋面的原則。

　　（二）保障農(nóng)村居民基本生活和國家保障、社會幫扶相結(jié)合的原則，鼓勵勞動自救。

　　（三）公開、公平、公正的原則。

　?。ㄋ模俚毓芾恚旨壺撠?zé)的原則。

　　第二章　保障對象

　　第四條　凡具有我市農(nóng)業(yè)戶口、且在農(nóng)村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于所在縣（區(qū)）當年農(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均應(yīng)納入當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍。

　　第五條　有下列情形之一的人員不列入保障范圍：

　?。ㄒ唬┓寝r(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，其共同生活的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員不享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇；

　?。ǘ╇m有本縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，但已舉家遷往本縣（區(qū)）以外居住或人在外市居住一年以上的；

　?。ㄈ┘彝ツ耆司兪杖腚m然低于本地農(nóng)村居民最低生活保障標準，但實際消費明顯高于本地農(nóng)村居民最低生活保障標準的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；三年內(nèi)購買商品房或新建房屋（扶貧幫困建房除外）及高標準裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的；家中有非經(jīng)營性機動車輛的；持有手機的；有高值收藏或投資有價證券行為的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀的；

　　（四）具有正常勞動能力，無正當理由不積極從事生產(chǎn)勞動或拒絕參加公益性勞動及政府組織的其他義務(wù)勞動的；

　?。ㄎ澹┮婪ň哂匈牐〒?、扶）養(yǎng)關(guān)系，且贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的；

　?。┮蜻`法犯罪受過處理且正在執(zhí)行刑罰的；

　?。ㄆ撸┮蛸€博、吸毒、違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)等行為造成家庭生活困難、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

　?。ò耍┎话匆?guī)定如實提供有關(guān)證件、證明，不配合有關(guān)工作人員進行調(diào)查，不按規(guī)定如實申報家庭收入和家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村民委員會或管理機關(guān)報告的；

　?。ň牛┦?、縣（區(qū)）政府規(guī)定其他暫不宜列入最低生活保障范圍的。

　　第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活保障按《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》執(zhí)行，不再享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

　　第三章　家庭收入計算

　　第七條　家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總和。家庭純收入計算按照省統(tǒng)計局有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計算。

　　家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)關(guān)系的人員，決定贍養(yǎng)關(guān)系按照相關(guān)法律的規(guī)定確定。共同生活的家庭成員是指同吃、同住、同勞動的家庭成員，在校學(xué)生視為共同生活的家庭成員，走失、失蹤、潛逃、服刑人員不能計算在家庭成員之內(nèi)。

　　第八條　根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村居民所享受的獎勵、榮譽津貼，撫恤補助金、優(yōu)待金、獨生子女費、農(nóng)村計劃生育獎勵政策扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費及醫(yī)療救助金、學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金及勤工儉學(xué)收入以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。

　　第四章　保障標準

　　第九條　農(nóng)村居民最低生活保障標準由各縣（區(qū)）按照維持當?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當考慮水電、燃煤（柴）和未成年人的義務(wù)教育費用及地方財政的承受能力，提出科學(xué)、合理、可行的保障標準方案，經(jīng)市人民政府批準并報省人民政府核準備案后執(zhí)行，同時向社會公布。保障標準應(yīng)隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數(shù)的變化，適時進行調(diào)整。各縣（區(qū)）的保障標準，原則上按照當?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入不低于600元確定。

　　第十條　農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，按保障對象家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標準的部分，予以差額補助。以下人員的補差標準應(yīng)適當高于其他一般人員：

　　（一）在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象中的七級以下殘疾軍人、革命烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和老復(fù)員軍人；

　　（二）喪失勞動能力的殘疾人；

　?。ㄈ┫硎苻r(nóng)村最低生活保障待遇家庭子女考入計劃內(nèi)高中（含高中）以上學(xué)校的在校學(xué)生；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶。

　　第五章　資金籌集和管理

　　第十一條　農(nóng)村居民最低生活保障資金通過政府補助、福利彩票公益金及社會捐助等渠道籌集。政府補助資金由省、市、縣（區(qū)）三級財政共同負擔，省級財政對年人均純收入低于600元的保障對象每人每年平均補助120元，市財政負擔自籌部分的10%，其余部分由縣（區(qū)）財政負擔。

　　第十二條　縣（區(qū)）政府要整合利用現(xiàn)有的農(nóng)村救濟等資金，多渠道籌集農(nóng)村低保資金。鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人為實施農(nóng)村低保提供捐贈和資助，捐助資金全部納入農(nóng)村低保資金專戶管理。

　　第十三條　每年年底前，由民政部門在核定農(nóng)村居民最低生活保障對象所需資金的基礎(chǔ)上，向同級財政部門提出下一年度用款計劃。用款計劃經(jīng)財政部門審核后列入預(yù)算，報請同級人民代表大會批準后實施。

　　第十四條　縣（區(qū)）財政部門對民政部門提出的季度用款計劃進行審核后及時將保障金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所專戶，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。

　　第十五條　農(nóng)村居民最低生活保障資金要納入社會保障財政專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。

　　第十六條　建立相應(yīng)的激勵和約束機制，市財政補助資金與各縣（區(qū)）農(nóng)村居民最低生活保障工作實績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤。

　　第六章　保障金的申請、審批和發(fā)放

　　第十七條　農(nóng)村居民最低生活保障待遇以家庭為單位申請享受，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請表》，提供居民戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，向戶籍所在地村民委員會提出書面申請。村民委員會參照省扶貧辦《貧困戶卡》確定的農(nóng)民人均收入，對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由村民評議小組進行民主評議后張榜公示，對無異議的上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村民委員會上報的申請材料采取走訪等辦法調(diào)查核實并予公示，無異議的上報縣（區(qū)）民政部門審批。

　　第十八條　農(nóng)村居民最低生活保障待遇的申請、受理、審批和保障金發(fā)放，實行公示制度，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條　農(nóng)村居民最低生活保障金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所根據(jù)縣（區(qū)）民政部門審批名冊以貨幣形式按季發(fā)放，做到及時、準確、足額。鼓勵通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。

　　第二十條　享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，當家庭人均收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)當及時、主動地告知村民委員會。村民委員會負責(zé)報告管理審批機關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。

　　第二十一條　農(nóng)村居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理，縣（區(qū)）民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會分級建立農(nóng)村居民最低生活保障對象管理檔案。動態(tài)管理采取如下措施：

　?。ㄒ唬嵭蟹诸惞芾碇贫?。對于孤寡呆殘的“三無對象”，其共同生活的家庭成員收入變化不大，只需隨時掌握減員情況，實行長期保障；對于除“三無對象”以外的保障對象實行限期保障。

　　（二）實行定期報告制度。保障對象應(yīng)在每年6月底和12月底前向村民委員會報告并登記保障金領(lǐng)取情況。家庭成員減少或收入狀況發(fā)生變化應(yīng)隨時向村民委員會報告，并通過村民委員會逐級上報。不按期報告的，視為自動放棄保障資格。

　?。ㄈ嵭心甓群瞬橹贫?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對轄區(qū)內(nèi)的保障對象核查一次，核查率要達到100%，核查結(jié)果報縣（區(qū)）民政局；縣（區(qū)）民政、財政部門每年對保障對象定期進行抽查。

　?。ㄋ模嵭谐Ｄ旯局贫?。對享受保障待遇的農(nóng)村居民在村務(wù)公開欄中實行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第七章　社會救助

　　第二十二條　縣（區(qū)）政府要因地制宜地制定相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶措施，切實幫助最低生活保障對象解決子女教育、醫(yī)療等方面的困難。對有勞動能力的保障對象，要結(jié)合扶貧開發(fā)政策、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出政策，采取措施，在勞動生產(chǎn)方面予以扶持，引導(dǎo)、鼓勵和支持最低生活保障對象自食其力，通過生產(chǎn)勞動脫貧致富。要大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，提高最低生活保障對象的生活水平。對病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實行包戶服務(wù)。

　　第八章　組織管理

　　第二十三條　縣（區(qū)）政府要把農(nóng)村低保制度建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為農(nóng)村工作和社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，給予必要的工作經(jīng)費支持。

　　第二十四條　農(nóng)村低保制度實行縣級政府負責(zé)制，由民政部門和財政部門共同組織實施，農(nóng)牧、扶貧等部門配合。要充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府特別是村級組織的力量，調(diào)動民政部門現(xiàn)有人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的積極性，保證農(nóng)村居民最低生活保障工作的順利開展。

　　第二十五條　農(nóng)村居民最低生活保障工作接受社會和群眾的監(jiān)督。財政和審計部門要加強對保障資金使用情況的監(jiān)督和審計，及時查處違紀、違法行為。

　　第九章　法律責(zé)任

　　第二十六條　農(nóng)村居民最低生活保障對象有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政局或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金，并終止享受保障待遇；觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

　?。ㄒ唬┎扇√搱蟆㈦[瞞等手段騙取享受保障待遇的。

　?。ǘ┫硎鼙Ｕ洗銎陂g家庭收入情況好轉(zhuǎn)或家庭人口減少，不按規(guī)定告知審批管理機關(guān)，繼續(xù)享受保障待遇的。

　　第二十七條　從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬Ψ舷硎鼙Ｕ洗龅膶ο?，無正當理由拒不審查、審核、審批，或者無故拖延審查、審核、審批的。

　　（二）對不符合享受保障待遇的對象，擅自批準其享受保障待遇的。

　?。ㄈ┴澪?、挪用、擠占、拖欠、扣壓農(nóng)村居民最低生活保障金的。

　　（四）有其它玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第十章　附　則

　　第二十八條　本辦法由市民政局和市財政局負責(zé)解釋。

　　第二十九條　本辦法自2007年1月1日起實施。