各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中央、省在銀各單位：

　　《白銀市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2006年12月25日市政府第28次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二OO七年一月九日

白銀市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度的總體目標(biāo)是：從2007年起，全面建立農(nóng)村低保制度。按照低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點(diǎn)保障農(nóng)村特困戶，逐步擴(kuò)大覆蓋面的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。爭取用2至3年的時(shí)間，建立起制度完善、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度。

　　第三條 農(nóng)村低保制度是政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的新型社會(huì)救助制度。實(shí)行農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村居民最低生活保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則，既要盡力而為，又要量力而行。

　?。ǘ┱葷?jì)、社會(huì)救助、穩(wěn)定土地政策與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合原則。

　?。ㄈ┕_、公平、公正原則，做到保障政策、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模俚毓芾碓瓌t。實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)勞動(dòng)自救原則。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，通過扶貧幫困，提高勞動(dòng)技能，改善其生產(chǎn)生活條件。

　　第二章 保障的對(duì)象

　　第四條 具有本市農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村居住一年以上、上年度家庭年人均純收入低于所在縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均應(yīng)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍。保障的主要對(duì)象是：

　?。ㄒ唬o勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的三無人員；

　?。ǘ埣?、年老體弱或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有重大疾病、死亡或遭遇意外災(zāi)禍，導(dǎo)致家庭生活困難，且無其它經(jīng)濟(jì)來源的特困戶；

　?。ㄈ┺r(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶。

　　第五條 因病、因?yàn)?zāi)造成家庭生活暫時(shí)困難，在短期內(nèi)難以維持基本生活的貧困家庭可申請(qǐng)臨時(shí)社會(huì)救助。

　　第六條 有下列情形之一的，不列入保障范圍：

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T有勞動(dòng)能力而好逸惡勞，或棄耕致使土地荒蕪，造成生活困難的；

　?。ǘ┵牐〒?、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的；

　?。ㄈ┘彝ド钏矫黠@高于當(dāng)?shù)刈畹途用裆畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┊?dāng)年因違法犯罪受過處理或正在服刑的；

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

　?。┢渌灰肆腥氲捅７秶那樾?。

　　第七條 實(shí)行最低生活保障對(duì)象分類施保制度。

　　（一）三無人員、殘疾、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有重大疾病、死亡或遭遇意外災(zāi)禍的家庭，全額享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┺r(nóng)村低保戶中70歲以上的老人及其獨(dú)生子女戶、單親家庭、二女結(jié)扎戶，在保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上上浮30％。

　　第三章 家庭收入的計(jì)算

　　第八條 農(nóng)村居民家庭收入是指家庭中共同生活的農(nóng)業(yè)戶口成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭收入按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入的統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算。

　　第九條 農(nóng)村居民所享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金、獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療救助金、學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)收入以及臨時(shí)性社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。

　　第四章 保障標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　第十條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）和未成年人義務(wù)教育費(fèi)用及各縣區(qū)財(cái)政的承受能力確定。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入增長、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　各縣區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照不低于農(nóng)村居民年人均純收入600元的標(biāo)準(zhǔn)確定，農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于其他人員。會(huì)寧縣為600元/人。年，靖遠(yuǎn)縣為630元/人。年，景泰縣為660元/人。年，白銀區(qū)、平川區(qū)為680元/人。年，全市平均650元/人。年，月人均補(bǔ)差不得低于18元。

　　第十一條 保障對(duì)象家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，實(shí)行差額補(bǔ)助。

　　第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《白銀市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》的規(guī)定。

　　第五章 保障資金的籌集和管理

　　第十三條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣區(qū)三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政對(duì)年人均純收入低于600元的保障對(duì)象每人每年平均補(bǔ)助120元，市財(cái)政每人每年24元，縣區(qū)財(cái)政每人每年72元，

　　第十四條 市、縣區(qū)政府應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村救濟(jì)資金，多渠道籌集農(nóng)村低保資金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人為實(shí)施農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，捐助資金全部納入農(nóng)村低保資金，專戶管理。

　　第十五條 每年年末，民政部門應(yīng)核定農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度用款計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條 市、縣區(qū)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)民政部門提出的季度用款計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行審核，并將保障資金及時(shí)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶，每年年末編制決算。

　　第十七條 農(nóng)村居民最低生活保障資金應(yīng)納入社會(huì)保障財(cái)政專戶管理，專帳核算，?？顚Ｓ?。

　　第十八條 省、市財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。與各縣區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤。

　　第六章 保障資金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放

　　第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障待遇以家庭為單位申請(qǐng)享受，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》，提供居民戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其它相關(guān)證明材料，向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。村民委員會(huì)參照省扶貧辦《貧困戶卡》確定的農(nóng)民人均純收入，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，符合條件的，報(bào)縣區(qū)民政部門審批。

　　第二十條 農(nóng)村居民最低生活保障待遇的申請(qǐng)、受理、審批和保障資金發(fā)放，應(yīng)實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。初審、審核和審批過程實(shí)行三榜公示制，即村委會(huì)初審結(jié)果由村民評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議后張榜公示，對(duì)無異議的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的初審材料采取走訪等方法調(diào)查核實(shí)，并對(duì)審核結(jié)果予以公示，無異議的上報(bào)縣區(qū)民政部門審批；縣區(qū)民政部門的審批結(jié)果應(yīng)以村為單位再次進(jìn)行公示。

　　第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)縣區(qū)民政部門審批的享受人員名冊(cè)，以貨幣形式按季發(fā)放，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、足額。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　第二十二條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)告知村民委員會(huì)。村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)報(bào)告審核、審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。

　　第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)三無人員，一年審批一次，享受全額保障標(biāo)準(zhǔn)。其他人員，半年審批一次，實(shí)行差額補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年應(yīng)對(duì)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭的收入情況進(jìn)行復(fù)審?？h區(qū)民政、財(cái)政等部門應(yīng)定期組織抽查。

　　第七章 社會(huì)救助

　　第二十四條 縣區(qū)應(yīng)因地制宜，制定相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶措施，切實(shí)幫助解決最低生活保障對(duì)象的生活困難。

　　有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，應(yīng)結(jié)合扶貧開發(fā)政策、通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富。

　　開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，提高最低生活保障對(duì)象的生活水平。

　　對(duì)病、殘等特殊困難人員，實(shí)行定期探視制度，明確幫扶人，實(shí)行包戶服務(wù)。

　　第八章 組織管理

　　第二十五條 縣區(qū)應(yīng)將農(nóng)村低保工作建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為農(nóng)村工作和社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，給予必要的工作經(jīng)費(fèi)支持。

　　第二十六條 農(nóng)村低保工作實(shí)行縣區(qū)政府負(fù)責(zé)制，由縣區(qū)民政、財(cái)政部門共同組織實(shí)施，農(nóng)牧、扶貧等部門積極配合。應(yīng)充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是村級(jí)組織的力量，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的積極性，保證農(nóng)村居民最低生活保障工作的順利進(jìn)行。

　　第二十七條 財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障資金的審批、使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法行為。

　　附 則

　　第二十八條 本辦法由市民政局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2006年 1 0月 1 日起實(shí)施。