《焦作市人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》已經(jīng)2007年1月30日市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市 長(zhǎng)
二〇〇七年二月九日

焦作市人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市人民政府常務(wù)會(huì)議運(yùn)作，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府步伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合市人民政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 市人民政府常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)會(huì)議）是討論決定市政府工作中重大事項(xiàng)的決策性會(huì)議，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　第三條 市政府常務(wù)會(huì)議成員由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集并主持。必要時(shí)，市長(zhǎng)可委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集并主持。

　　第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)常務(wù)會(huì)議的會(huì)務(wù)組織，市政府督查室負(fù)責(zé)會(huì)議確定事項(xiàng)的督查落實(shí)工作。

　　第二章 會(huì)議議題

　　第五條 下列事項(xiàng)由常務(wù)會(huì)議審議：

　?。ㄒ唬┬鑸?bào)請(qǐng)省政府和中共焦作市委審定的重要事項(xiàng)；

　?。ǘ┬杼嵴?qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的議案、工作報(bào)告和規(guī)范性文件草案；

　?。ㄈ┤袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目；

　　（四）重大改革方案、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)事項(xiàng)，國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┏鞘锌傮w規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃、土地利用計(jì)劃和重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

　?。┦姓?dāng)M出臺(tái)的規(guī)范性文件；

　?。ㄆ撸┦姓鞑块T(mén)、直屬單位和縣（市）區(qū)政府的重要請(qǐng)示事項(xiàng)；

　?。ò耍┦虚L(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)由常務(wù)會(huì)議研究的其他重要事項(xiàng)。

　　第六條 以下事項(xiàng)不提交常務(wù)會(huì)議研究：

　?。ㄒ唬┮勒辗止儆诜止芨笔虚L(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)能夠處理的事項(xiàng)，副市長(zhǎng)之間能夠協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，或常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)能夠解決的事項(xiàng)。

　　（二）依法應(yīng)由市政府工作部門(mén)、縣（市）區(qū)政府決定的事項(xiàng)。

　?。ㄈ┳h題未按本規(guī)則要求完成會(huì)前協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、調(diào)查論證、公示等工作的事項(xiàng)。

　　第七條 提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)，必須事先進(jìn)行調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備，提出可行性意見(jiàn)、措施和方法。涉及市政府其他部門(mén)和縣（市）區(qū)的，會(huì)前應(yīng)協(xié)商一致。協(xié)商不一致時(shí)，應(yīng)由分管副市長(zhǎng)或委托副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)辦公會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)由常務(wù)副市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍不一致的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將分歧意見(jiàn)如實(shí)匯報(bào)，并提出傾向性意見(jiàn)。

　?。ㄒ唬┥婕霸黾迂?cái)政支出或者新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)征求市財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)；涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的意見(jiàn)。必要時(shí)征求人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　?。ǘ┥婕俺鞘幸?guī)劃、交通、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公示或組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界和市民的意見(jiàn)。

　?。ㄈ┥婕皣?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大改革方案、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究、社會(huì)公示或?qū)＜艺撟C，提出2—3種方案，供市政府領(lǐng)導(dǎo)選擇。

　　（四）涉及法律問(wèn)題的議題，應(yīng)由市政府法制辦公室進(jìn)行法律審查，并出具書(shū)面意見(jiàn)。市政府法制辦公室主要審查議題有關(guān)內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國(guó)際慣例要求等。常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，起草部門(mén)和市政府法制辦公室應(yīng)分別作起草、審查說(shuō)明。

　　第八條 提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議討論的議題，須由提請(qǐng)單位報(bào)分管副市長(zhǎng)提出，經(jīng)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。

　　市屬國(guó)有企業(yè)需提出常務(wù)會(huì)議議題的，應(yīng)通過(guò)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向市政府提出。市直機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，需提出常務(wù)會(huì)議議題的，應(yīng)通過(guò)其行政主管部門(mén)向市政府提出。

　　第三章 會(huì)議組織召開(kāi)

　　第九條 常務(wù)會(huì)議原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，如有需要由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開(kāi)。

　　第十條 常務(wù)會(huì)議應(yīng)有半數(shù)以上組成人員參加方能召開(kāi)。常務(wù)會(huì)議組成人員因故不能參加的，可委托市政府副秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)，也可提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　市長(zhǎng)助理、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市政府法制辦公室主任固定列席常務(wù)會(huì)議。

　　第十一條 常務(wù)會(huì)議討論有關(guān)重大議題時(shí)，分管副市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)。如果議題有時(shí)限要求須在規(guī)定時(shí)間作出決定的，而分管副市長(zhǎng)因出差等原因無(wú)法參加會(huì)議的，可書(shū)面提出意見(jiàn)。

　　第十二條 常務(wù)會(huì)議由市政府秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，市政府辦公室有關(guān)科室具體承辦。

　　第十三條 市政府辦公室根據(jù)議題輕重緩急，在每次常務(wù)會(huì)議召開(kāi)3個(gè)工作日之前，提出常務(wù)會(huì)議議題安排方案，明確會(huì)議議題、匯報(bào)單位、列席單位，經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)或其委托召集會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)審定。

　　第十四條 常務(wù)會(huì)議時(shí)間、議題確定后，由市政府辦公室于會(huì)議召開(kāi)前一天通知參加或列席會(huì)議的單位，通知應(yīng)說(shuō)明會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、列席議題的內(nèi)容以及其他特殊要求等，并認(rèn)真做好會(huì)議通知記錄。

　　第十五條 會(huì)議議題在提交常務(wù)會(huì)議審議前，提請(qǐng)單位應(yīng)按市政府辦公室的要求報(bào)送會(huì)議審議的文本等相關(guān)材料。相關(guān)材料主要包括：

　　（一）提請(qǐng)審議的正式文本，如請(qǐng)示、報(bào)告以及代擬的市政府文件草案等。

　?。ǘ┳h題有關(guān)情況的說(shuō)明。說(shuō)明包括議題的必要性和制定的經(jīng)過(guò)，議題主要內(nèi)容，主要法律政策依據(jù)，合理性和可行性，擬出臺(tái)的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可能產(chǎn)生影響的評(píng)估分析，征求單位意見(jiàn)情況，社會(huì)公示、聽(tīng)證和調(diào)查論證情況等。

　?。ㄈ┳h題有關(guān)附件，如法律審查意見(jiàn)、社會(huì)公示和聽(tīng)證報(bào)告、調(diào)查論證報(bào)告、征求意見(jiàn)的說(shuō)明、其他對(duì)決策有重要參考價(jià)值的資料等。

　　第十六條 提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議審議的文本材料經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)審核同意后，按要求報(bào)送市政府辦公室，列為會(huì)議審議材料。市政府辦公室認(rèn)為報(bào)送材料不符合要求的，應(yīng)及時(shí)通知報(bào)送單位補(bǔ)正。

　　第十七條 出席常務(wù)會(huì)議的組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，列席人員經(jīng)會(huì)議主持人同意后，可結(jié)合本部門(mén)工作職責(zé)就有關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行說(shuō)明，原則上不得發(fā)表與本單位此前最終書(shū)面意見(jiàn)不一致的意見(jiàn)。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前說(shuō)明理由。會(huì)議發(fā)言和討論時(shí)，應(yīng)緊扣議題，簡(jiǎn)明扼要，不得隨意增加與議題無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

　　第四章 會(huì)議決定

　　第十八條 根據(jù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，市長(zhǎng)或其委托召集會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)審議議題最終作出通過(guò)、原則通過(guò)、不通過(guò)或其他決定。

　　第十九條 常務(wù)會(huì)議審議議題有以下情形之一的，由市長(zhǎng)決定不予通過(guò)或者暫不作出決定：

　　（一）議題重要內(nèi)容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的；

　?。ǘ└鞣矫嬉庖?jiàn)分歧較大，需要進(jìn)一步協(xié)商和協(xié)調(diào)的；

　　（三）其他不宜立即作出決定的情形。

　　第二十條 市政府辦公室按照規(guī)范格式作好會(huì)議記錄，詳細(xì)完整地記錄議題的討論情況及最后決定，如有不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明。市政府辦公室在此基礎(chǔ)上起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或者其委托召集會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　市政府辦公室應(yīng)按文檔管理規(guī)定將常務(wù)會(huì)議記錄歸檔管理，以備查詢。

　　第二十一條 常務(wù)會(huì)議紀(jì)要是市政府各部門(mén)、各縣（市）區(qū)政府執(zhí)行會(huì)議決定的內(nèi)部文件，不作為對(duì)外作出行政行為的直接依據(jù)。涉及法律的內(nèi)容，市政府法制辦公室應(yīng)予以把關(guān)。

　　第二十二條 常務(wù)會(huì)議紀(jì)要印制完成后，應(yīng)按照規(guī)定范圍發(fā)送，未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得翻印或者公開(kāi)刊用、引用。常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，新聞稿須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或分管公文副秘書(shū)長(zhǎng)審定，如有需要須報(bào)市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)審定。經(jīng)按程序批準(zhǔn)的規(guī)范性文件由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)提供文本，通知焦作日?qǐng)?bào)社向社會(huì)公布。

　　第二十三條 常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)政府必須堅(jiān)決執(zhí)行，抓緊落實(shí)辦理，及時(shí)反饋情況，確保政令暢通。除會(huì)議有明確要求外，一般情況下常務(wù)會(huì)議交辦事項(xiàng)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并及時(shí)向市政府督查室反饋辦理情況。特殊情況需延時(shí)辦理的，應(yīng)提前向市政府督查室報(bào)告。

　　第二十四條 市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)進(jìn)行催辦查辦，并將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。對(duì)拖延不辦、敷衍塞責(zé)以及長(zhǎng)期不反饋辦理情況和結(jié)果的，要給予通報(bào)批評(píng)，并限期辦理或落實(shí)；對(duì)因拖延推諉造成重大損失和不良影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　第五章 會(huì)議紀(jì)律

　　第二十五條 會(huì)議組成人員和會(huì)議固定列席人員因故不能參加會(huì)議的，必須向市長(zhǎng)請(qǐng)假。

　　第二十六條 各部門(mén)參加或列席常務(wù)會(huì)議的人員，必須為本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能參加或列席會(huì)議的，應(yīng)向市政府秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后安排本部門(mén)分管副職參加或列席會(huì)議。未經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得擅自更換與會(huì)人員。

　　列席會(huì)議人員不得自帶助手；議題匯報(bào)人如需帶助手參加會(huì)議，僅限帶1人。

　　第二十七條 參加或列席常務(wù)會(huì)議的人員必須按時(shí)到會(huì)，履行簽到手續(xù)，不得遲到、早退。未按要求簽到的，視為缺會(huì)。

　　第二十八條 各部門(mén)提交常務(wù)會(huì)議研究的議題，必須由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不能參加會(huì)議的，議題原則上不得提交常務(wù)會(huì)議研究。

　　第二十九條 會(huì)議期間，與會(huì)人員一律關(guān)閉通訊工具，不得交頭接耳，不得隨意出入會(huì)場(chǎng)或在會(huì)場(chǎng)走動(dòng)。與會(huì)人員發(fā)表意見(jiàn)須經(jīng)會(huì)議主持人同意。

　　第三十條 參加或列席常務(wù)會(huì)議的人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自錄音、錄像、照像和編印會(huì)議記錄。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的講話、插話，特別是涉及人事、機(jī)密問(wèn)題以及分歧意見(jiàn)的，不得隨意傳達(dá)散布。會(huì)議未定事宜不得擴(kuò)散。已經(jīng)決定尚需保密的，不得對(duì)外泄露。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本規(guī)則自公布之日起施行。