各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

　　《萍鄉(xiāng)市人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府第五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二OO七年二月二十六日

萍鄉(xiāng)市人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了督促行政領(lǐng)導(dǎo)依法正確履行職責(zé)，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政問(wèn)責(zé)，是指市人民政府所屬行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織和各縣（區(qū)）人民政府的行政負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱(chēng)“行政問(wèn)責(zé)對(duì)象”），不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，在社會(huì)上造成不良影響和后果，依照本辦法對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng)。

　　前款所稱(chēng)不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

　　第三條　試行行政問(wèn)責(zé)應(yīng)遵循實(shí)事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究、追究過(guò)錯(cuò)與崗位責(zé)任相適應(yīng)、行政問(wèn)責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條　行政問(wèn)責(zé)主體為市人民政府，下設(shè)負(fù)責(zé)具體工作的機(jī)構(gòu)行政問(wèn)責(zé)辦公室在市監(jiān)察局，市人民政府辦公室、市監(jiān)察局、市人事局、市發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能投訴中心、市公共政務(wù)管理局、市審計(jì)局、市政府法制辦公室、市政府督查室按照各自職責(zé)和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查和處理。

　　第二章　行政問(wèn)責(zé)的范圍

　　第五條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，或其所管部門(mén)和所管工作范圍內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定問(wèn)責(zé)。

　?。ㄒ唬┎划?dāng)行政行為：

　　1、違反決策程序，主觀盲目決策，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他不良后果的；

　　2、因決策失誤造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的；

　　3、在專(zhuān)項(xiàng)資金使用、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地征用及出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重大問(wèn)題上進(jìn)行違規(guī)操作的；

　　4、違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施或者擅自設(shè)立審批事項(xiàng)的；

　　5、違法委托或授權(quán)中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或其他組織、個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或?qū)κ芪姓咝惺剐姓殭?quán)的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的；

　　6、不受理對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)和對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為不進(jìn)行處理的；

　　7、不履行市人民政府行政復(fù)議決定，或不積極履行行政復(fù)議職責(zé)，引發(fā)更大行政爭(zhēng)議的；

　　8、制定與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的文件，嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；

　　9、對(duì)政務(wù)不按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，或搞假公開(kāi)，嚴(yán)重侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿的；

　　10、行政許可、審批、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)應(yīng)集中而未集中到市行政服務(wù)中心辦理的，或集中了但未實(shí)行在窗口“即時(shí)辦理、首席代表審批、領(lǐng)導(dǎo)定期審批”等方式造成群眾辦事“兩頭跑”的；

　　11、在重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；

　　12、在招商引資活動(dòng)中，不兌現(xiàn)承諾，拒不執(zhí)行市政府優(yōu)惠政策或人為造成項(xiàng)目合同不能履行，致使外來(lái)客商或服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害的。

　?。ǘ┲卮筘?zé)任過(guò)錯(cuò)：

　　1、管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任事故、重大案件，或在對(duì)重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大突發(fā)事件或其他重要情況處理過(guò)程中，因決策不當(dāng)、措施不力造成嚴(yán)重后果或重大損失的；

　　2、對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不妥善處理解決，以及向社會(huì)公開(kāi)承諾要辦的事項(xiàng)沒(méi)有兌現(xiàn)的；

　　3、對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評(píng)意見(jiàn)不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的；

　　4、對(duì)群眾集體上訪和群體性事件，不按工作職責(zé)和上級(jí)要求及時(shí)、有效處置，造成嚴(yán)重后果或損失的；

　　5、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選人用人嚴(yán)重失察、失誤，造成不良影響的；

　　6、組織大型文娛、體育或其他群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生較大以上責(zé)任事故的；

　　7、瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的。

　　（三）行政效能低下：

　　1、無(wú)正當(dāng)理由，未落實(shí)人民代表大會(huì)的決議、決定，或不認(rèn)真落實(shí)市政府決策事項(xiàng)和市人民政府交辦事宜的；

　　2、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使市人民政府一個(gè)時(shí)期的某項(xiàng)重要工作未能按時(shí)完成的；

　　3、涉及多個(gè)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，不主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，相互扯皮，造成不良影響和損失的；

　　4、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的請(qǐng)示、報(bào)告、審批事項(xiàng)等，不及時(shí)受理，不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)答復(fù)或辦結(jié)的；

　　5、對(duì)外來(lái)客商或服務(wù)對(duì)象應(yīng)履行而不履行“涉政事務(wù)代理”責(zé)任部門(mén)職能的，或?qū)ι嬲聞?wù)、“建設(shè)項(xiàng)目選址聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批”不積極參與、配合、支持，甚至頂著不辦、推諉扯皮、違規(guī)亂辦，造成不良影響和后果的。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理不力：

　　1、班子成員之間、上下級(jí)之間長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)和諧，嚴(yán)重影響正常工作開(kāi)展的；

　　2、機(jī)關(guān)工作人員行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

　　3、治政不嚴(yán)、管理不力，致使班子成員或干部隊(duì)伍中出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，或機(jī)關(guān)工作人員屢次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的；

　　4、指使、授意機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，謀取單位不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違紀(jì)違法活動(dòng)的；

　　5、對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行包庇、袒護(hù)或縱容的；

　　6、單位發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用國(guó)債、救災(zāi)、扶貧、教育、社保、住房公積金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或基金的；

　　7、機(jī)關(guān)工作人員肆意索拿卡要，或亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害外來(lái)客商或服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的；

　　8、單位在群眾滿意度測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年滿意率均排在最后一位、且滿意率低于60%的。

　　（五）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他情形。

　　第三章　行政問(wèn)責(zé)的程序和方式

　　第六條　有下列情況之一的，行政問(wèn)責(zé)辦公室應(yīng)辦理行政問(wèn)責(zé)審批手續(xù)，向市人民政府提出，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

　?。ㄒ唬┕?、法人和其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告、投訴；

　?。ǘ┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

　?。ㄈ┦形⑹姓褪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)提出的問(wèn)責(zé)建議；

　　（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。ㄎ澹┧痉C(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。┦腥嗣裾ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)、政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的負(fù)面事件；

　?。ò耍└鞣N評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果；

　?。ň牛┢渌畔?lái)源。

　　第七條　問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，市人民政府可以責(zé)成行政問(wèn)責(zé)對(duì)象當(dāng)面匯報(bào)情況。認(rèn)為事實(shí)清楚的，經(jīng)過(guò)討論后可以直接決定追究責(zé)任的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作一般應(yīng)在15日內(nèi)完成，重大復(fù)雜的事項(xiàng)最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

　　第八條　調(diào)查時(shí)，被調(diào)查的行政問(wèn)責(zé)對(duì)象要認(rèn)真配合調(diào)查，同時(shí)應(yīng)積極采取措施，糾正錯(cuò)誤或者改變工作不力的局面，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書(shū)面告知被調(diào)查的行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，并詢(xún)問(wèn)其對(duì)調(diào)查事實(shí)有無(wú)異議。

　　第九條　行政問(wèn)責(zé)辦公室要根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和處理建議報(bào)市人民政府，由市人民政府經(jīng)過(guò)討論后進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于不予追究責(zé)任的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和決定書(shū)面告知被調(diào)查的行政問(wèn)責(zé)對(duì)象。

　　第十條　行政問(wèn)責(zé)的方式為：

　　（一）取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

　?。ǘ┱]勉談話；

　　（三）通報(bào)批評(píng)；

　　（四）在市人民政府常務(wù)會(huì)議上作出書(shū)面檢查；

　　（五）通過(guò)市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)檢討；

　?。┩Ｂ毞词?；

　?。ㄆ撸﹦衿湟剔o職或責(zé)令辭職；

　?。ò耍┙ㄗh免職。

　　以上追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

　　第四章　附則

　　第十一條　行政問(wèn)責(zé)對(duì)象如對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服，可以自收到處理決定起15日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。在復(fù)核期間，行政問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第十二條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的，由市人民政府按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第十三條 對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，需要給予行政處分或者追究法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十四條 對(duì)已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問(wèn)責(zé)的行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，仍可以依照本規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

　　第十五條　縣區(qū)人民政府可以參照本規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門(mén)的行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　第十六條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。