各縣（市）區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佳木斯市行政效能監(jiān)察暫行辦法實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　佳木斯市人民政府辦公室
二○○七年十二月二十九日

佳木斯市行政效能監(jiān)察暫行辦法實施細則

（2007年6月20日市政府第七次常務(wù)會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步提高行政效能，加強政權(quán)建設(shè)，規(guī)范行政行為，促進機關(guān)工作人員正確、高效、依法履行職責(zé)，保證政令暢通，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《人事部關(guān)于國家公務(wù)員紀律懲戒有關(guān)問題的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章，以及佳木斯市委、市政府有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

　　第二條 全市行政效能監(jiān)察工作在市紀委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，由市行政效能監(jiān)察室負責(zé)，行使紀檢監(jiān)察兩種職能，并對各縣（市）區(qū)、市政府直屬各部門行政效能監(jiān)察機構(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第三條 行政效能監(jiān)察是指行政效能監(jiān)察機構(gòu)依照規(guī)定對全市各級行政機關(guān)和工作人員依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查，及對行政管理工作中違法失職行為的查處。

　　第四條 行政效能監(jiān)察的對象為市政府直屬各部門，中省直各單位，各縣（市）區(qū)人民政府及其所屬各部門，全市各級具有行政管理職能的事業(yè)單位及上述部門、單位中工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。

　　第五條 行政效能監(jiān)察的基本形式：

　?。ㄒ唬┦虑氨O(jiān)察。事前監(jiān)察是一種防范性監(jiān)察，就是對監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督。包括決策是否合法、是否正確和決策行為是否合法兩個方面。

　　（二）事中監(jiān)察。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，就是對監(jiān)察對象在工作進行中履行職責(zé)的情況進行的監(jiān)督檢查。其主要形式是參與有關(guān)業(yè)務(wù)工作，在參與中跟蹤了解情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查或調(diào)查。

　?。ㄈ┦潞蟊O(jiān)察。事后監(jiān)察是對管理行為結(jié)果的監(jiān)察，就是對監(jiān)察對象已經(jīng)完結(jié)的行政管理行為進行的監(jiān)察。包括兩個方面：一是對監(jiān)察對象完成任務(wù)情況進行監(jiān)察，重點監(jiān)察行政管理效果的好壞、效能的高低；二是對行政管理活動中的突出問題進行監(jiān)察，對已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為予以糾正和處理。

　?。ㄋ模ｍ棻O(jiān)察和綜合監(jiān)察。專項監(jiān)察，圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞市政府確定的重大項目和群眾反映強烈的熱點、難點問題，對某些方面的重要工作，進行專門立項監(jiān)察；綜合監(jiān)察，按照年度工作計劃，分期分批地對行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)的普遍性行政效能情況進行經(jīng)常性檢查或抽查。

　　第六條 行政效能監(jiān)察的基本方法：

　?。ㄒ唬┻m時對監(jiān)察對象的行政效能情況實施監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┌凑杖薪y(tǒng)一部署有計劃地組織行政效能評估、評議。

　?。ㄈ┦芾砗驼{(diào)查處理群眾對行政效能問題的投訴。

　　（四）對上級機關(guān)、新聞媒體或其他部門披露的行政效能問題進行檢查、調(diào)查。

　　第二章　行政效能監(jiān)察結(jié)果的運用

　　第七條 行政效能監(jiān)察的結(jié)果是衡量各單位及其工作人員政績的主要依據(jù)，并作為考察班子成員和主要負責(zé)人能力、水平的重要方面。

　?。ㄒ唬┫虮槐O(jiān)察單位反饋監(jiān)察、評議情況，對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出監(jiān)察建議。

　?。ǘ┩ㄟ^適當形式向社會公布行政效能監(jiān)察結(jié)果。

　?。ㄈ┬姓鼙O(jiān)察實行告誡制和責(zé)任追究制。被監(jiān)察的部門一年內(nèi)累計受到兩次以上（含兩次）行政效能告誡的給予通報批評；同一責(zé)任人受到兩次以上（含兩次）行政效能告誡的給予相應(yīng)的行政處分；同時給予其單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)行政效能告誡一次，并按《佳木斯市行政效能考核評估暫行辦法》規(guī)定處理。

　　第三章　行政效能的考核評估

　　第八條 行政效能監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)需要對各單位及其工作人員履行職責(zé)、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量情況及主要工作目標、重大項目完成情況、廉政勤政和效能建設(shè)等情況進行考核評估。

　?。ㄒ唬┯杀O(jiān)察局長辦公會議指定專人會同有關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成評估組進行考核評議。

　　（二）組織被評單位所管理服務(wù)對象進行評議或采取社會調(diào)查與問卷測評相結(jié)合的方式進行評議。

　?。ㄈΡ辉u單位中層以上干部進行談話，并查看基礎(chǔ)資料。

　　第四章　行政效能的舉報、投訴

　　第九條 行政效能投訴是指公民、法人或其他組織對有損行政效能的行政行為進行的投訴。行政效能投訴的工作程序由投訴受理、調(diào)查處理、結(jié)果反饋三個環(huán)節(jié)組成。

　?。ㄒ唬┩对V者可通過來信來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等進行投訴，也可委托他人代為投訴。投訴提倡署真實姓名。

　?。ǘ┬姓鼙O(jiān)察機構(gòu)受理投訴，應(yīng)當核實有關(guān)情況。行政效能監(jiān)察機構(gòu)可要求被投訴人提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料，并就相關(guān)問題作出說明。與投訴事項有關(guān)的單位和個人應(yīng)當協(xié)助調(diào)查。

　?。ㄈ┦芾硗对V應(yīng)當自受理投訴（包括接到上級轉(zhuǎn)交的投訴）之日起七個工作日內(nèi)辦結(jié)投訴事項。因特殊原因不能按期辦結(jié)的，報經(jīng)單位負責(zé)人同意后，適當延長辦理期限，但延長期限最多不得超過二十個工作日。

　?。ㄋ模┬姓鼙O(jiān)察機構(gòu)對投訴事項調(diào)查核實后，應(yīng)當對投訴事項提出處理意見。對被投訴人不履行或不正確履行應(yīng)盡職責(zé)，有損行政效能，但尚不構(gòu)成政紀處分或被免予政紀處分的行政過錯行為，由效能監(jiān)察機構(gòu)給予誡勉談話。應(yīng)當給予政紀處分的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公務(wù)員處分條例》《佳木斯市行政效能監(jiān)察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。

　　署真實姓名投訴的，應(yīng)當將辦理結(jié)果告知該投訴者，聽取其意見。

　　第十條 被投訴人對處理不服的，可自收到處理決定之日起三十個工作日內(nèi)，向行政效能監(jiān)察機構(gòu)提出書面復(fù)審申請。行政效能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自收到復(fù)審申請書之日起三十個工作日內(nèi)作出維持或撤銷原處理決定的復(fù)審決定，并給予書面答復(fù)。

　　被投訴人對復(fù)審決定仍不服的，可向上一級行政效能監(jiān)察機構(gòu)提出書面復(fù)核申請。

　　第五章　具體行政過錯

　　第十一條 日常行政管理中有下列情形之一的，追究其責(zé)任：

　　（一）無正當理由，對來訪人員或到機關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的；

　?。ǘ俾氊?zé)范圍內(nèi)的事項推諉不辦或拖延辦理的；

　?。ㄈ硇艁碓L中反映的不屬職責(zé)范圍的事項，不說明、不移送的；

　?。ㄋ模┑箅y、粗暴對待行政相對人，或因言行不文明而與行政相對人發(fā)生沖突的；

　　（五）在政務(wù)處理過程中，丟失或損毀行政相對人有關(guān)材料或物件的；

　?。┪唇?jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，擅自對外發(fā)文的；

　?。ㄆ撸┻`反保密和文件管理規(guī)定，致使涉密文件資料丟失或其他機密泄露的；

　?。ò耍┪窗匆?guī)定管理和使用公章的；

　?。ň牛o正當理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成交辦工作的；

　　（十）應(yīng)當回避而不回避的。

　　第十二條 行政決策中有下列情形之一的，追究其責(zé)任：

　　（一）作出的行政決策違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章或違背政府工作部署的；

　?。ǘ┻`反集體研究決定的原則進行行政決策的；

　?。ㄈ┻`規(guī)干預(yù)下級行政機關(guān)行政決策的；

　?。ㄋ模┯捎谛姓Q策不當導(dǎo)致本單位發(fā)生責(zé)任事故，違法、違規(guī)案件，或造成群體性上訪、鬧事，干擾和影響正常工作、生活秩序以及社會穩(wěn)定的；

　?。ㄎ澹┢渌姓Q策中造成經(jīng)濟損失和不良影響的行為。

　　第十三條 執(zhí)行行政決策中有下列情形之一的，追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎徽J真執(zhí)行政府及其領(lǐng)導(dǎo)以會議、文件、紀要、批示等形式作出的決策、指示，影響政令暢通的；

　?。ǘ┏袚?dān)政府工作任務(wù)、目標不能完成，影響政府工作全局的；

　?。ㄈ┨搱蟾】浠虿m報、遲報工作情況，造成工作失誤或不良影響的；

　?。ㄋ模┌?、袒護、縱容、指使、暗示下屬部門工作人員不認真執(zhí)行行政決策的；

　?。ㄎ澹┰诘钟鞣N自然災(zāi)害，防治重大疫情以及處理事故工作中，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地進行處理，造成不良影響或后果的；

　?。┢渌麍?zhí)行行政決策中導(dǎo)致工作失誤或造成不良影響的行為。

　　第十四條 實施行政管理中有下列情形之一的，追究其責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎粚嵭姓?wù)公開或不按規(guī)定公開辦事依據(jù)、程序、承辦機構(gòu)、承辦人員、辦理時限、收費標準、監(jiān)督渠道或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，影響行政管理相對人知情權(quán)的；

　?。ǘ┎宦鋵嵭姓芙ㄔO(shè)制度，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)、推諉拖延，致使工作質(zhì)量、辦事效率低下，增加行政相對人辦事成本或難度的；行政效能建設(shè)的基本制度包括崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、服務(wù)承諾制、AB頂崗制、責(zé)任追究制、績效考評制等。

　　（三）對職責(zé)范圍內(nèi)管理的事項和群眾的問題在處理中隱瞞真相、歪曲事實，導(dǎo)致錯誤結(jié)果或漠不關(guān)心、處理不當、激化矛盾的；

　?。ㄋ模┺k事拖拉、效率低下，不按時限無正當理由不完成工作任務(wù)的；

　?。ㄎ澹?yīng)辦理的事項不予辦理或有其他不作為行為的；

　?。┢渌`反行政效能，貽誤工作的行為。

　　第十五條 實施行政許可中有下列情形之一，追究其責(zé)任：

　　（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；

　　（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　?。ㄋ模┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補充的全部內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

　?。┮婪☉?yīng)當組織聽證而不組織聽證的；

　?。ㄆ撸Σ环戏ǘl件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

　?。ò耍Ψ戏ǘl件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；

　?。ň牛┻`法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；

　?。ㄊ┰诜ǘㄔS可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的；

　　（十一） 因不依法履行監(jiān)管職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤消原行政許可，造成嚴重后果的；

　?。ㄊ┢渌`反行政許可規(guī)定的行為。

　　第十六條 實施行政征收中有下列情形之一的，追究其責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎怀鍪鞠嚓P(guān)證件和依據(jù)實施征收的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定征收或預(yù)先征收的；

　　（三） 擅自設(shè)定征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準或搭車收費的；

　?。ㄋ模?依法應(yīng)征收而不征收的；

　?。ㄎ澹?違規(guī)減、免應(yīng)收規(guī)費或漏收規(guī)費的；

　　（六） 不開具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；

　?。ㄆ撸?截留、挪用規(guī)費或者變相私分、擅自開支規(guī)費的；

　　（八） 其他違反行政收費行為的。

　　第十七條 實施行政執(zhí)法檢查中有下列情形之一，追究其責(zé)任：

　　（一）不出示相關(guān)證件實施檢查的；

　?。ǘ┏铰殭?quán)實施檢查的；

　　（三）不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的；

　　（四）對應(yīng)當實施的檢查無正當理由不實施的；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的；

　?。┻`反法定程序或者超越法定時限采取行政強制措施的；

　?。ㄆ撸?yīng)當采取行政強制措施而未采取，產(chǎn)生嚴重后果的；

　?。ò耍z查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的。

　　第十八條 實施行政處罰中有下列情形之一，追究其責(zé)任：

　　（一）應(yīng)當組織聽證而不組織聽證的；

　　（二）未依法告知被處罰人法定的救濟權(quán)利和途徑的；

　　（三）不按規(guī)定處理罰沒財物的；

　?。ㄋ模┻`反“罰繳分離”等相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定的；

　?。ㄎ澹]有法定的行政處罰依據(jù)而實施行政處罰的；

　?。┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度的；

　?。ㄆ撸┻`反法定的行政處罰程序的；

　?。ò耍┎痪邆溆嘘P(guān)行政處罰的資格而實施行政處罰的；

　　（九）使用、損毀、丟失扣押的財物，對行政相對人造成損失的；

　?。ㄊ?yīng)當予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的；

　?。ㄊ唬┻`反規(guī)定實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照，造成嚴重后果的；

　?。ㄊ?yīng)當依法移交司法或其他機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

　?。ㄊ┎话匆?guī)定使用罰沒票據(jù)的；（十四）截留、私分或變相私分罰沒財物的。

　　第十九條 履行行政復(fù)議職責(zé)中有下列情形之一的，追究其責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎惶岢鰰娲饛?fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；

　　（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的；

　?。ㄈ┰诜ǘㄆ谙迌?nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

　?。ㄋ模┽咚轿璞谆蛴衅渌麨^職、失職行為的；

　?。ㄎ澹┎宦男谢蛘邿o正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

　　（六）其他違反行政復(fù)議規(guī)定，貽誤工作或損害行政復(fù)議申請人合法權(quán)益的行為；

　?。ㄆ撸?向申請人收取費用的。

　　第二十條 行政過錯行為人有下列行為之一的，應(yīng)當從重或加重處分：

　?。ㄒ唬┊斈陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上（含二次）行政過錯行為的；

　?。ǘ┩瑫r出現(xiàn)兩種以上（含二種）行政過錯行為的；

　?。ㄈ└蓴_、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調(diào)查的；

　　（四）對投訴人、檢舉人、控告人或調(diào)查人員打擊、報復(fù)、陷害的；

　?。ㄎ澹┯衅渌麖闹?、加重處分情節(jié)的。

　　第二十一條 行政過錯行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分：

　?。ㄒ唬┲鲃咏淮姓^錯行為的；

　?。ǘ┲鲃硬扇〈胧?，有效避免或者挽回損失的；

　?。ㄈ┲鲃映袚?dān)責(zé)任或主動糾正行政過錯行為的；

　?。ㄋ模z舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的；

　　（五）有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。

　　行政過錯行為輕微，行為人經(jīng)批評教育后積極改正的，可免予行政處分。

　　第二十二條 對行政過錯行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定或有與本細則相沖突的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十三條 因行政過錯行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，依法給予賠償，同時追究責(zé)任人應(yīng)當承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 有本實施細則所列行政過錯行為的，視情節(jié)，除按本規(guī)定給予直接責(zé)任人行政處理外，還應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十五條 本細則應(yīng)用中的具體問題由佳木斯市監(jiān)察局負責(zé)解釋。

　　第二十六條　本細則自下發(fā)之日起施行。