各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各部門，省屬駐酒各單位：

　　《酒泉市地下水資源管理辦法》已經(jīng)2007年第13次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○八年一月一日

酒泉市地下水資源管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)地下水合理開發(fā)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，根據(jù)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《甘肅省實(shí)施<水法>辦法》、《酒泉市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)地下水資源管理的決定》和市委、市政府《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合酒泉市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采、取用和管理地下水資源的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱地下水資源，是指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源（含地?zé)崴?、礦泉水）。

　　第三條　地下水資源管理是各級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制考核。市、縣兩級水行政主管部門按照地下水資源分級管理權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市地下水開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)取水許可申請審批、發(fā)放取水許可證、下達(dá)取水限量指標(biāo)、征收水資源費(fèi)、取水許可監(jiān)督等工作。

　　第四條　縣（市、區(qū)）水行政主管部門在對地下水資源負(fù)總責(zé)的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，建立城市供排水公司和灌區(qū)水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、用水協(xié)會分級負(fù)責(zé)管理體制，實(shí)行與地表水統(tǒng)一水權(quán)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一收取水資源費(fèi)管理制度。

　　第五條　任何單位、組織和個人，都有節(jié)約、保護(hù)地下水資源的義務(wù)。對無序開采、浪費(fèi)地下水資源和破壞取水工程設(shè)施等行為，有權(quán)予以檢舉和控告。

　　對在開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理地下水資源等方面做出突出成績的單位、組織和個人，由各級人民政府給予表彰獎勵。

　　第二章　資源調(diào)查與評價

　　第六條　市水行政主管部門組織和協(xié)調(diào)全市地下水資源勘察和調(diào)查評價，縣（市、區(qū)）水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的勘察和調(diào)查評價。市、縣兩級分級編制地下水資源開發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃，劃定地下水限采區(qū)、禁采區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第七條　地下水資源開發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，地下水資源的開采利用規(guī)模必須控制在資源最大承載能力限度之內(nèi)。超載區(qū)域必須推行高效節(jié)水技術(shù)或制定退耕計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)與承載能力相適應(yīng)的地下水資源管理控制目標(biāo)。

　　第八條　開發(fā)利用地下水資源，必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)、采補(bǔ)平衡、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

　　第三章　打井許可管理

　　第九條　建立嚴(yán)格的打井取水審批制度?？h（市、區(qū)）水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開采地下水和新打機(jī)井的許可申請初審，縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)復(fù)審，市水行政主管部門統(tǒng)一審查后報(bào)市人民政府審批。

　　第十條　凡需開采地下水、新打機(jī)井的單位或個人，必須按規(guī)定程序申請取水許可。取水許可未經(jīng)批準(zhǔn)，不得私自打井和開采、取用地下水。

　　第十一條　打井許可申請審批程序：

　?。ㄒ唬┤∷畣挝换騻€人提出取水許可申請；

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村人畜飲水由取水所在地的村委會（含用水協(xié)會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、灌區(qū)水管單位初核；城鎮(zhèn)生活、工業(yè)取水由主管部門或供水單位初核；

　?。ㄈ┧诳h（市、區(qū)）水行政主管部門對初核結(jié)果進(jìn)行初審并在取水地公示后，報(bào)所在縣（市、區(qū)）人民政府復(fù)審；

　?。ㄋ模┦兴姓鞴懿块T審查；

　?。ㄎ澹┦腥嗣裾畬徟?/p>

　　打井取水每年五月份審批一次，特殊情況可隨時報(bào)批。

　　第十二條　除人畜飲水等特殊情況外，下列地區(qū)范圍內(nèi)新打機(jī)井申請?jiān)瓌t不予審批：

　?。ㄒ唬┑叵滤蓞^(qū)；

　?。ǘ┑乇硭軡M足需水要求的區(qū)域；

　　（三）城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)；

　　（四）影響建筑物安全的地區(qū)；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的限制開采地下水的地區(qū)。

　　第十三條　推行農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井總量基數(shù)按比例逐步遞減制度。申請新打或更新補(bǔ)打灌溉用井取水的，按照“打一封二”的原則，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門在統(tǒng)籌河水配置的基礎(chǔ)上，合理平衡，逐級申報(bào)、落實(shí)查封措施后予以審批。封井由市、縣政府督查部門牽頭，水行政主管部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督，供電等相關(guān)部門配合。

　　第十四條　打井取水許可申請內(nèi)容包括：取水理由、用途、井位、井深、設(shè)計(jì)取水量、水泵型號、智能計(jì)量水表型號、井位平面圖、節(jié)水措施、管理辦法等。

　　第四章　打井施工管理

　　第十五條　凡在全市轄區(qū)內(nèi)從事打井的施工單位，必須持有國家認(rèn)可的打井施工資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員資格證書，到縣（市、區(qū)）水行政主管部門辦理資質(zhì)審查、登記備案、繳納保證金手續(xù)，并對打井機(jī)具統(tǒng)一編號、建立檔案。

　　第十六條　取水打井許可批準(zhǔn)文件是取水單位或個人與打井施工單位簽訂施工合同、供電部門供電的唯一有效憑據(jù)。施工合同簽訂后，打井施工單位必須向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）水行政主管部門提交打井施工方案和開工申請。經(jīng)核準(zhǔn)后，水行政主管部門通知供電部門供電，施工單位開工，水行政主管部門監(jiān)督，成井后及時辦理取水許可證。

　　第五章　取水管理

　　第十七條　全市地下水資源實(shí)行年度分區(qū)取水總量控制。根據(jù)縣（市、區(qū)）地下水資源調(diào)查評價成果和規(guī)劃，每年由市級水行政主管部門分縣（市、區(qū)）綜合核定年度最大允許取水量，下達(dá)年度計(jì)劃，并列入縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行考核，結(jié)果向社會公布。

　　第十八條　縣（市、區(qū)）人民政府必須做好本行政區(qū)域內(nèi)供水調(diào)度和平衡工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的取水限額，將下達(dá)的允許取水量納入配水總體計(jì)劃，層層分解落實(shí)到每個企業(yè)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、單井。

　　第十九條　遭遇特大干旱等特殊情況，需要調(diào)整年度取水總量的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十條　在劃定的地下水超采區(qū)內(nèi)，必須從嚴(yán)控制取水量，對已有的取水機(jī)井通過采取綜合節(jié)水措施、自然淘汰、有計(jì)劃地強(qiáng)制封閉等辦法，逐步減少取水量，遏制地下水位下降。

　　第二十一條　對農(nóng)村二輪土地承包以后未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由單位或個人私自開墾的土地上的灌溉機(jī)井，不分配取水指標(biāo)，封井退耕。

　　第二十二條　關(guān)閉城市自備水源。因特殊原因確需保留的，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，在規(guī)定期限內(nèi)向統(tǒng)一供水過渡。

　　第二十三條　采取以電控水，落實(shí)單井取水限量管理。縣（市、區(qū)）水行政主管部門依據(jù)上級下達(dá)的取水限額指標(biāo)，將分解后的取水量分配到單井，按實(shí)測每度電的取水量換算用電量，提交給供電部門作為供電依據(jù)。

　　第二十四條　建立健全取水總量控制和地下水位升降考核指標(biāo)體系。由市水行政主管部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一在各縣（市、區(qū)）布設(shè)若干具有代表性的地下水監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)地下水實(shí)時監(jiān)測成果進(jìn)行考核。

　　推行以電計(jì)水的輔助考核辦法，依據(jù)供電部門提供的總用電量和單井用電量，復(fù)核取水量計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　第六章　計(jì)量與水資源費(fèi)

　　第二十五條　所有取用地下水的單位和個人都必須在取水口安裝智能水表，新打機(jī)井必須同步安裝，已安裝普通水表的機(jī)井，要積極創(chuàng)造條件，在規(guī)定期限內(nèi)全部更換安裝智能水表。

　　第二十六條　取水單位或個人，依照《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向各級水行政主管部門按時足額繳納地下水水資源費(fèi)。任何單位或個人不得拒交、免征或緩征地下水水資源費(fèi)，水資源費(fèi)按實(shí)際取水量計(jì)征。

　　第二十七條　取水單位或個人超量取水的，由各級水行政主管部門依照《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)。

　　第二十八條　各級水行政主管部門征收的水資源費(fèi)作為水利專項(xiàng)資金，實(shí)行收支兩條線、?？顚Ｓ谩?/p>

　　超定額、超計(jì)劃加價水資源費(fèi)和滯納金，由各級水行政主管部門專戶儲存，用于舉報(bào)獎勵和地下水管理開支。

　　第七章　監(jiān)測與管理

　　第二十九條　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)地下水資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理平臺，及時掌握地下水和周邊生態(tài)環(huán)境變化情況。

　　第三十條　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)井管理，建立機(jī)井所有者自主管理與水行政主管部門依法監(jiān)督相結(jié)合的管理制度，實(shí)行一井一表、一卡、一證、一牌制，完善運(yùn)行管理記錄，規(guī)范管理活動。

　　第三十一條　以縣為單位，建立機(jī)井用水戶基礎(chǔ)信息電子檔案，定期進(jìn)行普查、完善。

　　第三十二條　機(jī)井所有者必須執(zhí)行和服從水行政主管部門編制的用水計(jì)劃和調(diào)度，不得擅自向計(jì)劃外的任何用水戶供水，不得自行抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八章　監(jiān)督與獎懲

　　第三十三條 建立地下水資源管理績效督察考核制度。由政府督查部門牽頭，采取多種形式，對區(qū)域地下水資源管理進(jìn)行督查考核。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為、不履行和不正確履行職責(zé)的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究并在新聞媒體上公開曝光。

　　第三十四條　加強(qiáng)地下水資源管理社會監(jiān)督工作。對區(qū)域地下水取水總量控制計(jì)劃、地下水位控制目標(biāo)和新打井的許可審批，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)通過新聞傳媒、政務(wù)公開欄等形式向全社會公示，接受群眾監(jiān)督，市、縣兩級應(yīng)當(dāng)建立來信來訪接待制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，方便群眾監(jiān)督。

　　第三十五條　執(zhí)法監(jiān)督部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

　?。ㄈ┻M(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

　?。ㄋ模┴?zé)令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。

　?。ㄎ澹┙ㄗh對有違規(guī)違紀(jì)、瀆職失職行為的國家工作人員和企事業(yè)單位管理人員給予行政處分。

　　監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。任何單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三十六條　依據(jù)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定，任何單位或個人在打井、取用地下水資源過程中，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，限期改正，處20000元以上100000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證，封閉其機(jī)井工程：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；

　?。ǘ┪匆勒张鷾?zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；

　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定的；

　?。ㄋ模﹤卧?、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的；

　?。ㄎ澹┥暾埲穗[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的。

　　第三十七條　依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條的規(guī)定，未安裝計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)行提取地下水的單位和個人，處5000元以上20000元以下罰款，并吊銷其取水許可證。

　　計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算取水量計(jì)征水資源費(fèi)，并處以10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　第三十八條　單位和個人在取用地下水資源過程中，有下列行為之一的，依據(jù)《甘肅省實(shí)施<水法>辦法》第五十五條的規(guī)定，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以2000元以下罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀：

　?。ㄒ唬┥米圆饎铀磴U封的；

　?。ǘ┢茐挠?jì)量設(shè)施的；

　?。ㄈ┤藶樵斐伤聿荒苷＿\(yùn)轉(zhuǎn)的。

　　第三十九條？？？？未經(jīng)資格審查或者資格審查不合格的施工單位從事打井施工的，處以10000元以上15000元以下的罰款，并沒收打井設(shè)備；資格審查合格的施工單位未辦理施工審批手續(xù)擅自施工的，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，處以1000元至l0000元的罰款。

　　第四十條 依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十二條之規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定報(bào)送年度取水情況的；

　?。ǘ┚芙^接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。

　　第四十一條 機(jī)井所有者違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行水行政主管部門的取水計(jì)劃、超計(jì)劃取水、向計(jì)劃外用戶供水、哄抬水價，除沒收非法所得外，吊銷取水許可證，并由縣（市、區(qū)）水行政主管部門通知供電部門停止供電。

　　第四十二條　拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》第十條的規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十三條　責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）地下水實(shí)際取水量超出分配計(jì)劃5%-10%，對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員予以通報(bào)批評。實(shí)際取水量超出分配計(jì)劃10%以上，對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員給予行政處分。

　?。ǘ┛h（市、區(qū)）發(fā)生一起違規(guī)打井的，給予主管此項(xiàng)工作的相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評；發(fā)生兩起以上違規(guī)打井的，給予主管此項(xiàng)工作的相關(guān)責(zé)任人行政處分。

　?。ㄈ┡鷾?zhǔn)或擅自為違規(guī)新開荒地或其他用水戶配水的，給予縣（市、區(qū)）負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員行政處分；屬省管流域機(jī)構(gòu)的，建議省水利廳作出相應(yīng)處理。

　　第四十四條 按照以電控水管理辦法，供電部門應(yīng)當(dāng)按農(nóng)業(yè)灌溉取水量換算的計(jì)劃供電量供電，不得擅自改變農(nóng)灌供電計(jì)劃。

　　第四十五條 當(dāng)事人對水行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行水行政主管部門決定的，作出決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十六條 對檢舉揭發(fā)私自開荒打井、超限額取水等違規(guī)行為的，給予舉報(bào)人員500—5000元的獎勵。

　　第九章　附　則

　　第四十七條　本辦法由酒泉市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條　本辦法自2008年1月1日起施行。原《酒泉市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水資源管理實(shí)施辦法》（酒政辦發(fā)〔2005〕154號）同時廢止。