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　　市農(nóng)林局《嘉峪關(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二00八年二月二十五日

嘉峪關(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案

　　第一章 總 則

　　第一條 為了全面提升對突發(fā)林業(yè)有害生物災害的控制能力，最大限度地減少災害損失，保護森林資源和造林綠化成果，保障國土與生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》（林業(yè)部分）和《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等有關(guān)規(guī)定，參照《甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案》，制定本預案。

　　第二條 本預案所稱林業(yè)有害生物，是指危害森林、林木和林木種子正常生長并造成經(jīng)濟損失的病原微生物、昆蟲、鼠、兔、螨類、有害植物等。

　　第三條 本預案所稱突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件，是指發(fā)生重大危險性、暴發(fā)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件。

　　第四條 本預案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害的應急處置。當出現(xiàn)下列情況之一時應立即啟動本預案：

　　（一）出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

　?。ǘ┦状伟l(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

　?。ㄈ┊斒状伟l(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

　?。ㄋ模＜医M評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。

　　第五條 突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。

　　凡在未發(fā)生區(qū)（保護區(qū)）新傳入重大危險性林業(yè)有害生物的，為特大（Ⅰ級）突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件。偶發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件。常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災的，為較重（Ⅲ級）突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件。

　　第六條 突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急工作實行預防為主、科學防控、依法治理、促進健康的方針，堅持以人為本、科學高效，反應及時、果斷處置，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，加強合作、信息共享的原則。

　　第二章 應急處置指揮機構(gòu)與職責

　　第七條 成立嘉峪關(guān)市突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），主管副市長任總指揮，主管副秘書長、市農(nóng)林局主要負責人任副總指揮，市農(nóng)林局、市公安局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市民政局、市氣象局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工商局、市郵政局、嘉峪關(guān)火車站、民航嘉峪關(guān)站負責人為成員。

　　應急指揮部是全市突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指揮重大和特大突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急工作。其主要職責是：

　?。ㄒ唬┭芯坎渴鹑型话l(fā)林業(yè)有害生物災害應急工作，解決救災工作中出現(xiàn)的重大問題。

　?。ǘ┲笓]、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)林業(yè)有害生物災害除治工作，決定啟動和組織實施本預案。

　?。ㄈ┬抻啞都斡P(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案》。

　?。ㄋ模┫蚴姓褪∩蠄蟾嫱话l(fā)林業(yè)有害生物災害事件及應急工作有關(guān)情況。

　　第八條 應急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，主管副局長任辦公室主任。應急指揮部辦公室主要職責是：

　　（一）匯總、核查突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件和應急工作有關(guān)情況，提出意見和建議，及時報告應急指揮部，為科學決策提供依據(jù)。

　　（二）應急指揮部決定啟動本預案后，負責通知并及時協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門和三鎮(zhèn)政府具體實施。

　?。ㄈ┒酱贆z查各鎮(zhèn)應急預案的制定和具體實施工作。

　?。ㄋ模┙M織開展應急工作的信息報送和新聞報道工作。

　?。ㄎ澹┨幚響敝笓]部日常工作。

　　第九條 市林業(yè)主管部門負責制定和組織實施應急預案。市公安局、市財政局、市交通局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等部門保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其它需要。

　　第十條 各鎮(zhèn)政府要依照市政府突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急預案和工作機制，制定相應應急預案和建立相應工作機制。

　　第三章 預防和預警機制

　　第十一條 市森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為突發(fā)林業(yè)有害生物災害監(jiān)測實施單位，負責組織實施突發(fā)林業(yè)有害生物災害監(jiān)測預警工作。

　　第十二條 市森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)及其測報點應根據(jù)我市森林資源和林業(yè)有害生物分布特點，對主要監(jiān)測對象，實施常年監(jiān)測，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測檔案，綜合分析測報數(shù)據(jù)，掌握林業(yè)有害生物的動態(tài)變化情況。

　　劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。對重點預防區(qū)，適時開展專項調(diào)查，隨時掌握主要林業(yè)有害生物最新發(fā)展變化動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，遏制突發(fā)勢頭。

　　鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、護林員按照市市林業(yè)主管部門的要求，參加林業(yè)有害生物的調(diào)查與監(jiān)測工作。

　　第十三條 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)應當加強信息交流和科技支撐，定期組織有關(guān)專家對可能發(fā)生的突發(fā)林業(yè)有害生物災害進行風險分析、評定，提出預防措施和控制技術(shù)。

　　第十四條 市林業(yè)主管部門應當建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強林業(yè)有害生物測報試驗室、檢疫檢驗室、林木種苗及木材除害設(shè)施、物資儲備倉庫、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預防控制能力。

　　第十五條 市森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)應加強調(diào)運檢疫和種苗產(chǎn)地檢疫工作，嚴把外來林業(yè)有害生物傳入關(guān)，從源頭上嚴密防范檢疫性林業(yè)有害生物和其它危險性有害生物的傳入傳出。

　　第十六條 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治機構(gòu)應加強林業(yè)方針政策和森防法律法規(guī)宣傳工作，提高全社會的防范意識和應對能力。

　　第十七條 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)接到突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件的報告或情況反映后，應及時查明情況，根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的種類、地點、時間、級別、危害程度，災害發(fā)生區(qū)附近的單位要立即做出響應，按規(guī)定處置或上報。

　　第十八條 當突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件已接近發(fā)生，但尚未達到較重（Ⅲ級）預警標準時，應急指揮部要向各有關(guān)應急工作部門和單位預警；當突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件達到較重（Ⅲ級）或以上預警標準時，應急指揮部根據(jù)災害級別，分別發(fā)布黃色、橙色、紅色預警。

　　第十九條 應急指揮部辦公室、指揮部成員單位要指定聯(lián)絡(luò)員，具體負責溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務、傳達指令等工作。

　　第二十條 在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件，如果涉及或影響到我市行政區(qū)域外的地區(qū)，市林業(yè)主管部門應將有關(guān)情況及時通報有關(guān)市林業(yè)主管部門，上報省林業(yè)主管部門。

　　第四章 信息報送與應急響應

　　第二十一條 市森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)及其測報點，發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件等異常情況的，應在2個工作日內(nèi)向市農(nóng)林局和省級業(yè)務主管部門報告。

　　公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)有疑似突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件等異常情況的，應在2個工作日內(nèi)向市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)反映。

　　第二十二條 市林業(yè)主管部門應當組織專家和有關(guān)人員對報告的情況進行調(diào)查和論證，在10日內(nèi)確認是否屬于突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件。經(jīng)確認屬于突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件的，市林業(yè)主管部門應在1個工作日內(nèi)向市政府、應急指揮部和省林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)報告。

　　第二十三條 突發(fā)林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)應立即組織專業(yè)救援隊伍和農(nóng)民群眾，開展突發(fā)林業(yè)有害生物災害的調(diào)查、控制和除治工作，防止疫情擴散蔓延。

　　市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)要將突發(fā)林業(yè)有害生物災害發(fā)生的地點、時間、范圍、級別和危害程度等綜合情況及時上報應急指揮部。

　　第二十四條 確認突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件后，應急指揮部應立即召集緊急會議，批準啟動本預案，研究提出應急處置具體措施。

　　第二十五條 市突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急指揮部各成員單位接到除治重、特大林業(yè)有害生物災害的通知后，要有一名領(lǐng)導值班，落實本預案涉及本部門的工作。

　　第二十六條 應急預案啟動后，應急指揮部應派員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、組織、協(xié)調(diào)應急行動。責成林業(yè)、公安等部門組成林業(yè)有害生物災害事故調(diào)查組，進行現(xiàn)場調(diào)查。協(xié)調(diào)林業(yè)、公安、交通、工商、財政、氣象等部門開展應急工作，保證應急處理所需的救災設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資的供應。檢查指導疫區(qū)封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。

　　第二十七條 各鎮(zhèn)應急指揮部每日9時、16時定時向市應急指揮部上報災害除治情況。市應急指揮部辦公室綜合分析情況后，起草《重、特大林業(yè)有害生物災害摘報》，報副總指揮簽發(fā)，上報省應急指揮部，同時抄送市委、市政府秘辦公室、應急指揮部成員及有關(guān)部門。

　　第二十八條 按照市應急指揮部的部署，組織各新聞單位記者進行現(xiàn)場采訪、錄像，通過新聞媒體向社會及時報到災害除治情況。提供給新聞單位的各類情況、數(shù)字由現(xiàn)場指揮部主要負責人審定。

　　第二十九條 突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急處置工作結(jié)束時，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家意見后提出終止應急工作請示，報應急指揮部批準后，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

　　第三十條 應急工作結(jié)束后，突發(fā)林業(yè)有害生物災害事故調(diào)查組會同責任單位寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報市政府和應急指揮部。

　　第三十一條 市突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案啟動后，疫情仍繼續(xù)擴散，難以控制時，請求省政府啟動甘肅省突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急預案。

　　第五章 災后評估與重建

　　第三十二條 應急預案實施結(jié)束后，市林業(yè)主管部門會同有關(guān)鎮(zhèn)政府及時組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)林業(yè)有害生物災害造成的損失進行核實和評估，分析突發(fā)原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見和措施。

　　第三十三條 市林業(yè)主管部門對森林受災情況進行綜合評估后，指導發(fā)生鎮(zhèn)政府制定災后重建計劃，組織開展恢復森林資源的重建工作。

　　第三十四條 對新傳入的重大危險性林業(yè)有害生物，市林業(yè)主管部門及森林病蟲害檢疫機構(gòu)應當及時組織力量研究防治控制措施，制定相關(guān)的檢疫檢驗技術(shù)標準，切斷傳播途徑，及早拔除疫點。

　　第六章 應急保障

　　第三十五條 通信與信息保障。各級應急指揮部、林業(yè)主管部門、森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)有線和無線通信設(shè)備全時開通?，F(xiàn)場指揮部設(shè)置無線指揮臺，各災區(qū)配備對講機。各災區(qū)與現(xiàn)場指揮部及市應急指揮辦公室保持24小時聯(lián)系。

　　第三十六條 應急隊伍保障。組織建立以林業(yè)職工為主體、農(nóng)民群眾為骨干的專業(yè)應急救援隊伍，應對全市突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件。如有必要，應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用各部門組建的專業(yè)應急隊伍。

　　第三十七條 現(xiàn)場救援和搶險裝備保障。市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)應建立應急處理物資儲備庫，儲備足夠的應急藥劑、器械等有關(guān)物資。包括遠射程車載噴霧機、高射程噴霧機、機動噴霧機、背負式噴霧機、打孔注藥注射器、顯微鏡、解剖鏡及各類常規(guī)應急農(nóng)藥等。

　　第三十八條 交通運輸保障。交通運輸部門要為運送救災人員、救災物資等提供必要的交通運輸工具。突發(fā)林業(yè)有害生物災害發(fā)生地各單位的車輛隨時聽候調(diào)運。

　　第三十九條 物資保障?，F(xiàn)場指揮部可就近調(diào)配各有關(guān)單位的各種救災器械和藥械。有關(guān)部門要保證應急處理所需救災設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資的組織調(diào)運。

　　第四十條　經(jīng)費保障。突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件發(fā)生后，市政府應當建立防控專項資金，用于突發(fā)事件的應急處理。建立市突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件救助基金，鼓勵自然人、法人和其它組織對突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件進行資助。

　　第四十一條　技術(shù)保障。充分利用林業(yè)科研機構(gòu)、森林病蟲害防治機構(gòu)等專業(yè)力量，建立現(xiàn)場專家指導小組，進行信息咨詢和業(yè)務指導。市林業(yè)主管部門應定期開展突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急處理相關(guān)知識和技能的培訓，推廣先進技術(shù)。森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)要加強對突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件的相關(guān)科學研究，增加技術(shù)儲備。

　　第四十二條　醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生部門要組織救災醫(yī)療隊，及時到達災害發(fā)生區(qū)，對農(nóng)藥中毒人員及傷病員進行救護。

　　第四十三條　治安保障。公安部門要維護災害發(fā)生區(qū)治安秩序，與有關(guān)部門開展事故調(diào)查，對有關(guān)責任人依法做出處理。

　　第四十四條　社會動員保障。各有關(guān)部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳工作，廣泛動員災害發(fā)生區(qū)群眾，隨時投入救災工作。

　　第七章 獎懲制度

　　第四十五條　在突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件接警處警、信息報送、應急決策、應急指揮、應急響應等環(huán)節(jié)中，對工作成績突出的，由市政府給予表彰獎勵。

　　第四十六條　突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門對市政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，對鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條　市林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、救災工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由市人民政府責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成疫情傳播流行、災情擴散蔓延或者對生態(tài)、經(jīng)濟、社會造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　在突發(fā)事件應急處理中，有關(guān)單位和個人隱瞞、緩報、謊報災情，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行任務，拒絕林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十九條　當有重大情況變化，需要修訂本預案時，由市林業(yè)主管部門提出意見，報請市政府同意后修訂。

　　第五十條 本預案由市農(nóng)林局負責解釋。

　　第五十一條　本預案自發(fā)布之日起施行。